完善搜救制度 保障人民生命財產安全

海上搜救是國家突發事件應急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內容，在保障人民群眾生命財產安全、保護海洋生態環境、服務國家發展戰略、提升國際影響力方面發揮了重要作用。2021年4月29日，全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《海上交通安全法（修訂草案）》，國家主席習近平簽署第七十九號主席令予以公布，自2021年9月1日起施行。本文由中國海上搜救中心副主任、交通運輸部應急辦副主任卓立為讀者解讀《海上交通安全法》第六章海上搜尋救助。

不斷完善的海上搜救制度體系

我國海上搜救制度體系是一個逐步發展、逐步完善的過程。1973年，國務院、中央軍委成立了全國海上安全指揮部，由交通部、外貿部、農林部等組成，并抽調人員在交通部集中辦公。1989年，為更好履行《國際海上搜尋救助公約》，國務院、中央軍委批復同意在交通部建立中國海上搜救中心。2005年，國務院批復同意建立由交通部牽頭的國家海上搜救部際聯席會議制度。2012年，國務院批復同意建立由交通運輸部牽頭的國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議制度。近50年來，各相關單位充分發揮國家海上搜救體制機制優勢，穩步推進水上搜救體系建設，管理運行制度化、隊伍裝備正規化、決策指揮科學化、理念視野國際化、內部管理窗口化建設均取得顯著成效，水上搜救能力和水平有了長足進步。

隨著全球海運業和我國對外貿易的迅猛發展，涉海用海活動和沿海水域航行船舶數量日益增多，海上安全形勢依然嚴峻，海上搜救工作仍然存在責任落實不到位、法規標準不健全、保障能力不適應等突出問題，已難以滿足新時代經濟社會發展需要和人民群眾期盼。因此，通過立法修法加強海上搜救工作，完善海上搜救法規制度，指導推動海上搜救高質量發展，是十分必要的。

新修訂頒布的《海上交通安全法》，牢固樹立以人民為中心的發展思想，是堅持法治引領、提升交通運輸行業管理能力的重要途徑，是統籌國內法治和涉外法治、構建與國際規則相銜接制度的重要舉措。本次修訂設立的“海上搜尋救助”專章，就是將習近平法治思想貫徹落實到海上搜救領域，完善海上搜救法治體系的生動實踐。

生命救助優先于環境和財產救助

新修訂的《海上交通安全法》圍繞我國海上搜救工作面臨的新形勢、新問題、新需求，有針對性地充實完善了我國海上搜尋救助制度。一是進一步貫徹了“人民至上、生命至上”的理念。在第66條中明確了海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權利，規定了生命救助優先于環境和財產救助。從實踐來看，當生命、財產和環境同時處于險境時，優先實施生命救助既符合國際通行做法，也是我國海上搜尋救助的一貫做法。二是明確了海上搜救原則。在第67條中，明確了“政府領導、統一指揮、屬地為主、專群結合、就近快速”的原則。這既與《突發事件應對法》應急管理體制精神一致，也是以法律形式總結固化了《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）的成熟經驗，還是長期海上搜救實踐中總結出來的有效做法。三是明確了海上搜救指揮體系。在第68條、70條中，明確了國家海上搜救協調機制以及搜救中心、相關成員單位職責，凸顯海上搜救在國家經濟社會發展中的重要作用，體現部際聯席會議制度的優越性，進一步明確海上搜救工作的發展方向，有利于各相關成員單位依法履行職責、落實責任、推動工作。

海上搜救工作具有風險高、時間緊、救助難度大等特點，需要協調一切政府和其他社會資源，組織各種力量對遇險人員開展搜尋救助。新修訂的《海上交通安全法》主要從以下5個方面加強了海上搜救工作：一是強化了責任落實。在第69條、78條中，強化了海上搜救資金、獲救人員醫療和生活保障等責任落實。二是強化了力量建設。目前，我國基本建成以專業救助力量、國家和軍隊公務力量、社會搜救力量等為主要力量的海上搜救隊伍。第71條強化了對專業力量建設的要求，進一步鼓勵社會力量發展。三是強化了現場指揮。第76條明確要求參與救助力量服從現場指揮，不得擅自退出搜救行動，第77條明確現場指揮根據險情危急情況可以采取相應救助措施。四是強化了船長、乘客的一些權利義務。第74條要求乘客在緊急情況下服從船長指揮、有權獲知必要的險情信息，要求船長采取必要的自救措施、組織乘客和船員依次離船、盡力搶救法定航行資料、最后離船。五是加強了誤報警管理。第72條明確對船舶、海上設施、航空器及人員誤發報警提出了消除影響的具體要求，這也是改善大量誤報警信息消耗浪費海上搜救資源的有效措施。

與國際法律制度相銜接，保障人民生命財產安全

新修訂的《海上交通安全法》第79條明確適用范圍包括了我國的管轄海域和海上搜救責任區域，規定中國海上搜救中心依據我國締結或參加的國際公約開展國際協作。通過立法進一步明確了我國海上搜救義務，穩固長期以來樹立形成的負責任大國形象，有利于推動我國海上搜救國際化發展，切實為完善全球治理體系提供中國方案。

新修訂的《海上交通安全法》進一步完善了船員管理制度，進一步突出了船舶安全管理，進一步強化了航海保障建設，進一步規范了通航管理秩序，進一步健全了應急搜救和事故調查處理機制，進一步明確了外國籍船舶管理要求，健全了與海上運輸形勢相適應的安全監管體系。

“十三五”期間，全國各級海上搜救中心共組織協調搜救行動9720次，成功救助中外遇險船舶6620艘、中外遇險人員66969人，平均每天救起37人，救助成功率達96%，有效保障了人民群眾生命財產安全和海洋環境清潔。未來，交通運輸部、中國海上搜救中心將會同各有關單位，認真貫徹落實好《海上交通安全法》，持續抓好《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》貫徹落實，不斷健全水上搜救體制機制、提升海上搜救能力水平、凝聚海上搜救工作強大合力，推動形成反應快速、指揮有序、救援高效的應急搜救模式，為保障經濟社會發展和人民群眾生命財產安全作出新的更大貢獻。