重大公共突發事件處置中應急防控體系存在問題及成因分析

摘要：重大公共突發事件的頻繁發生，已經成為危害我國社會穩定安全發展的重要因素，我國政府十分重視突發事件應急防控體系的建設及完善。但從當前的情況來看，仍然存在這樣一些問題：政府相關部門、人員的突發事件處置意識薄弱;部門間信息溝通不暢;第三部門的獨立性差，缺乏足夠的應急事件處置能力;政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與處置突發事件等問題。突發事件處置應急防控體系的完善策略：（一）進一步完善突發事件預警機制;（二）優化突發事件處置措施;（三）建立事后補償機制。

關鍵詞：突發事件處置;應急防控體系;問題;成因;解決策略

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）12-0033-03

近些年來，自然災害、社會安全、事故災難等突發事件頻繁發生，對我國社會經濟的穩定發展帶來了嚴重的威脅。我國政府從2003年之后就著手建立從中央到各級地方政府的應急防控體系，雖然我國在這方面取得了相應的成就，但仍在一些方面存在著不同程度的問題。因此，本文研究突發事件處置中應用防控體系存在的問題及其成因，并提出相應的解決措施，有著十分重要的現實價值。

一、突發事件概述

突發事件是一種無法在時間、地點、形式上提前預知的突然發生的，對社會大眾的生命安全、財產安全等帶來重大威脅的一系列事件的統稱[1]。一般而言，突發事件都是一些帶有顯著負面影響的事件，且具備較高的新聞價值，很容易引起新聞媒體和整個社會較長時間的關注。

突發事件大多具備如下幾個特征：第一，不確定性。突發事件的發生和發展情況往往是處于一種動態變化的狀態下，由于受到各種因素相互交織以及共同影響，其內部的部分問題和矛盾，無法在很短的時間內得到有效的解決，甚至于很容易引發其他的連帶危機，繼而產生次生災害。第二，較強的公共破壞性。任何一種突發事件都會為社會群眾的公共利益、公共安全帶來較大的破壞，直接影響到整個社會的正常運行秩序，并帶來社會群眾的心理恐慌問題。第三，突發性。突發事件是一種在人們缺乏準備沒有預警的情況下，所發生的一類危害較大的事件，無論是自然災害還是事故災難，在其發生的初期都無法對其危害、性質以及持續時間做出精準的判斷[2]。第四，緊急性。在突發事件發生之后出于最小化突發事件負面影響的考慮，需要在第一時間內提出對應的應急處置方案，但在實際的操作過程中，往往未對信息進行有效溝通，導致領導人員無法準確地把握現場的實際狀況，再加之處置時間較為緊張，無法對其進行有效處理。

二、當下突發事件處置中應急防控體系存在的問題及其成因

（一）政府應對處置突發事件存在的問題

政府作為我國應急防控體系中的最關鍵參與主體，在處置各類突發事件的過程中發揮著主導作用，雖然我國政府部門在處置各類突發事件的過程中取得了一定的經驗與成果，但仍舊存在如下幾個問題：

第一，政府相關部門、人員的突發事件處置意識薄弱。這里所指的突發事件處置意識薄弱，并非是政府部門完全不重視突發事件的預先處置，恰恰相反，目前我國十分重視國內各類突發事件的預防和及時處理，并且也已經建立相對較為完善的應急防控體系，但歸根到底，體系作用的發揮仍舊依賴各級政府部門工作人員。這些工作人員未能很好遵循上級政府發放的各類文件要求，在工作中出現了疏忽、不重視突發事件處置的問題[3]。比如，2021年發生的山東棲霞金礦爆炸事件，就是因為當地政府顧及政績、面子，選擇了向上級政府瞞報，最終造成10余名工人死亡的慘劇。此外，當前肆虐全球的新冠肺炎疫情，黨中央和政府對其給予了高度關注，并要求各地的相關官員做到時刻掌握疫情數據變化，但仍有部分人員是一問三不知，這些都是突發事件處置意識薄弱的體現，這一現象的存在將會極大地損害政府形象，并且導致突發事件的危害進一步擴大。此外，政府管理意識的缺失，導致政府并沒有提前做好充足的組織、信息等方面的準備，這也與突發事件發生的突然性及危害較大等特點有關。即便是建立了相應的突發事件應急處理方案，但卻忽視方案的演習實踐、改進，導致方案的適用性被打上了大大的問號。

第二，部門間信息溝通不暢。在突發事件發生之后，應急防控體系作用的發揮，需要各級政府部門共同協作，這就對政府部門之間的信息溝通提出了更高的要求，但這恰恰是當前應急防控體系存在的又一個問題。即便是我國政府部門信息化逐漸提高，但由于各個部門在工作職責、內容等方面存在著較大差異，信息平臺之間無法進行有效互通，信息的共享、交流出現問題，導致應急處置工作無法快速落實。此外，政府部門之間存在的層次化官僚機制進一步影響到信息傳遞的時效性。我國現行的應急管理文件中已經明確規定，在突發事件發生之后，信息可以直接向上級部門匯報。但在具體的實踐過程中，基層部門提交的信息內容，都需要經過信息接收初級部門的層層把關，而在全部的流程完成之后，突發事件帶來的危害可能已經無法有效控制[4]。

（二）第三方部門參與事件處置存在的問題

從范圍看來，除去政府和企業之外的全部組織都可以成為第三方部門，具體包括了經由民政部門注冊的社會團體、基金會等組織。第三部門在公共治理理論持續發展的影響下，得以在社會公共治理管理中發揮自身的力量。但這一部門在突發事件應急處理中存在著如下兩個問題：

第一，第三部門的本身獨立性較差。我國的第三部門整體發展較為弱勢，在結構、功能上出現了失調的情況，導致其缺乏獨立性，且這一現象無法在短時間內徹底轉變。國家具備對第三部門的立法、行政、司法權，企業也可以借助自身豐富的資源優勢，對第三部門施加壓力，導致第三部門依附于政府、企業而存在。這種現象的存在，導致第三部門缺乏應對突發事件的主動權，一般都是配合政府、企業的應急處理行為。除此之外，我國針對第三部門的登記管理實施的是雙重管理原則，簡而言之，登記管理機關和業務主管單位對第三部門實施雙重的審核、負責、管理，導致第三部門準入門檻被大幅度抬高，最終帶來的結果就是第三部門過分依賴某一政府部門，致使缺乏獨立的地位，自然無法在突發事件處置中得到來自法律、經濟上保障，直接阻礙其作用發揮。

第二，第三部門缺乏足夠的應急事件處置能力。即便是我國的第三部門在近些年取得了較大的發展，但其參與突發事件處置的能力依舊有所缺失。因為第三部門缺乏獨立性的地位，導致其籌款權限、能力較低，對政府的財政撥款或者是企業的捐款依賴性較大，致使其在突發事件處置中缺乏自主權、主動權，也正因為第三部門帶有較為濃厚的行政色彩，無法達成為公共利益奮斗的初始目標。同時，資金方面的缺失，導致其薪資水平不具備應有的吸引力，缺乏足夠的人才支持，以上種種均為第三部門處置突發事件能力較低的因素。

（三）人民群眾參與事件處置存在的問題

人民群眾是歷史的創造者，在突發事件發生之后，我國政府需要在極短的時間內利用全部可以利用的資源及時處理突發事件，人民群眾正是這些資源的重要組成部分。即便是當前政府重視人民群眾在重大公共突發事件，特別是重大突發公共衛生事件處置中的作用發揮，但人民群眾參與到突發事件處置的過程中，仍舊存在如下兩個問題：第一，突發事件處置參與意識較為薄弱。部分人認為突發事件處置單純是政府部門的責任，突發事件的出現與自己的利益關聯不大，導致其不愿意參與到突發事件的處置中。之所以會出現這一問題，主要是因為素質水平較低以及其他錯誤思想的影響。第二，政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與到突發事件處置中的作用發揮。主要是部分政府部門沒有定期進行突發事件應對演練、宣傳教育，導致群眾的突發事件處置應對能力不足。

三、我國突發事件處置應急防控體系的完善策略

（一）進一步完善突發事件預警機制

當下，我國各個城市基本都已經成立了突發事件應急處理常設機構，并為其提供充足的人員、資金等方面的支持，但仍舊需要在制度和信息溝通上做出進一步的完善，以此保障突發事件應急防控體系的完善，全面發揮其在突發事件處置中的作用。在處理各種突發事件的過程中，應急指揮機構的中心領導發揮著主導作用，也是整個行動得以落實的主心骨。行政部門的領導需要在協調各個參與主體的基礎上，制定出最佳的突發事件處理決策，并對產生的結果負主要的責任。這一制度的制定可以幫助政府部門以較快的速度實施突發事件的應急處理方案，極大地提高了行政效率。除此之外，由于我國缺乏標準統一化的應急管理法，需要相關部門在參考國外立法經驗的前提下，以本國的實際突發事件應急處理工作狀況作為基礎，制定出完善的應急管理法，借此為各類突發事件的應急管理提供相應的法律保障。

針對政府部門在內部信息傳遞中的問題，需要以既存的信息專網作為基礎，設置突發事件應急信息發送專用網絡，并配置專人專崗。此外，政府部門需要在強化突發事件檢測預警系統的同時，建立預警信息的接收、發布系統，以此來做到實時監控突發事件的發展方向，形成盡早發現、提前預警、處置快速的工作體制。

（二）優化突發事件處置措施

在突發事件發生之后，最為關鍵的環節就是政府采取措施應對突發事件，這就需要政府部門以之前的預警機制建設作為基礎，發揮主導作用，全面協調社會組織和個人對突發事件進行有效的控制以及處理。突發事件應急指揮部門的領導需要在突發事件發生之后第一時間內做出反應，以最快的速度搜集事件發生的原因以及發展現狀，并同時啟動時間制定的突發事件應急處理預案，及時調配相應的人員和物資，前往現場對突發事件事態進行控制。而在事件得到了相應的控制之后，領導及時召開工作會議，從現場的實際分析結果出發，制定出針對性的突發事件應急處理方案并嚴格落實，確保能夠在最短的時間內降低甚至是消除突發事件帶來的危害。在突發事件發生之后，由于人們對突發事件的發生現狀不甚了解，往往會產生相應的恐慌心理。政府部門及時借助各種互聯網媒體平臺和傳統電視媒體，將突發事件現場的各種信息及時向公眾傳達，借此來有效消除民眾的恐慌心理。政府在發揮突發事件應急處理主導作用的過程中也需要重視引入第三部門和社會群眾的參與，從法律政策以及資金等方面給予第三部門相應的支持，真正讓第三部門成為政府突發事件應急處理過程中的合作伙伴，這也是政府財政投入和行政成本降低的有效措施，并且能夠在合理利用社會資源的前提下，有效處置突發事件。

（三）建立事后補償機制

在突發事件解決之后便進入了災后的恢復期。為了平復民眾的恐慌心理，政府部門需要建立并完善相應的災后補償機制。在這個環節中，政府部門需要針對物理環境水平進行進一步的提升，以便為當地民眾帶來空間上的安全感。在這方面表現十分優秀的國家是日本，日本因為其突發事件，尤其是自然災害發生頻率相對較高，十分重視城市內部的安全韌性提升，并根據突發事件的類型制定出了較為詳細的多元化預防、準備和響應機制，用于積極面對城市中所面臨的各種突發安全事件。以突發公共衛生事件為例，日本所制定的相關法律條文中明確規定了在突發公共衛生事件發生時，城市應該如何維持正常運轉，并且在平時還會定期演練突發公共衛生事件發生時?？漆t院和一般醫院之間的協調工作流程[5]。我國可以在借鑒日本這一災后補償機制的前提下，針對國內的實際突發事件現狀制定出完善的突發事件響應機制。除此之外，突發事件所在地的民眾在經歷過較大規模的突發事件之后，往往會產生心理上的不適感，這也要求政府部門可以在當地醫院內開設相應的心理咨詢室，或者是借助網絡技術的力量，開設網絡心理咨詢室，以醫學的力量和人文關懷有效平復當地群眾的恐慌心理，幫助當地人民群眾盡快恢復正常生活。

結語

近幾年來，不管是國際還是國內，突發事件發生種類以及數量相對較多，對各國經濟社會的安全穩定發展產生了極大的威脅。我國十分重視應急防控體系的建立，但從當前的狀況來看，突發事件的處置過程或多或少出現了一些問題，應急防控體系并不是很完善。在這種情況下，政府部門需要進一步完善突發事件的預警機制，并制定出完善的應急事件處理預案和解決方案，配合災后補償機制的建立以及應用，降低突發事件對經濟社會帶來的影響。

參考文獻：

[1] 昝軍.以“疫”為鑒推進應急管理機制創新[J].決策與信息，2021（3）.

[2] 侯麗君，李增杰.突發公共衛生事件下應急措施法治化——以新冠肺炎疫情為出發點[J].天水行政學院學報，2021（1）.

[3] 趙玲玲.加強重大突發應急事件信息管理體系建設的思考[J].特區實踐與理論，2021（1）.

[4] 陳志軍.重大突發公共衛生事件下應急財務管理體系建設[J].中國管理會計，2020（4）.

[5] 張遠平，蔡琳玲，李海默.疫情下公共衛生防控應急體系建設的反思[J].中國醫院建筑與裝備，2020（6）.

作者簡介：馬英改（1988—），女，漢族，河北石家莊人，河北民族師范學院化學與化工學院講師，研究方向為高校思想政治教育和學生日常事務管理。

（責任編輯：御夫）