提高指數編制的科學性確保更真實客觀反映商品和服務價格走勢

張振　陳思錦

近日，國家發展改革委出臺了《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。對此，記者采訪了國家發展改革委價格司有關負責同志。

一、為什么要制定出臺《辦法》？

近年來，一些市場機構競相在國內采集價格信息和編制發布價格指數，對促進價格合理形成、提高價格信號透明度、提升我國價格指數影響力，進而服務實體經濟發展發揮了積極作用。但與此同時，也存在一些價格指數行為主體系利益相關方、指數信息不公開不透明、命名隨意等問題，特別是部分價格指數編制發布科學性差、隨意性大，擾亂了市場預期，加劇了市場波動。

黨的十八大以來，價格市場化改革不斷向縱深推進，絕大多數商品和服務價格已由市場形成。放開價格不等于放任不管，規范價格指數行為既是引導市場價格合理形成的客觀需要，也是促進價格指數市場公平競爭、健康有序發展的內在要求。為營造良好市場環境，更好服務實體經濟發展，我們在反復研究論證、廣泛聽取社會各方面意見建議基礎上，制定出臺了《重要商品和服務價格指數行為管理辦法（試行）》。

二、《辦法》適用于哪些范圍？對價格指數行為主體有無限制？

《辦法》適用范圍為在中華人民共和國境內與價格指數相關的各種行為，但不適用于政府部門編制的價格指數和基于在中央對手方交易的金融產品價格編制的價格指數。

《辦法》對價格指數行為主體未設定準入門檻，各類市場主體均可以編制發布價格指數，無需通過申請、審核、備案等獲取資格。僅從編制發布價格指數所需基本能力的角度出發，對價格指數行為主體提出了一些原則性要求，如具備獨立性，具有合法穩定的價格信息來源，具有必備的專業人員、設施、技能、組織架構等。這是保證價格指數市場正常、規范運行的基本需求。

三、《辦法》對價格指數編制方案應當包括的內容作了規定，主要是出于什么考慮？

完整準確、真實可靠是價格指數的生命力，科學的編制方案是確保價格指數質量的重要基礎。為提高指數編制的科學性，確保價格指數更真實客觀反映商品和服務價格走勢，《辦法》規定，價格指數編制方案應當明確價格指數的編制背景和目的、所反映的市場基本情況、采集和計算方法、發布方式和頻率、相對價格指數的基期基點等內容。

其中，有兩點需要特別說明：一是價格指數的命名規范。為確保價格指數的命名符合其所反映市場的狀況，《辦法》在廣泛聽取業內機構和專家意見基礎上，對價格指數的命名作了明確規定。冠以“中國”“國家”等字樣的價格指數，應當充分證明信息采集點覆蓋的交易規模在全國市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映全國市場價格情況;冠以區域性名稱的，應當充分證明信息采集點覆蓋的交易規模在該區域市場中的占比，以及該覆蓋面能夠準確有效地反映該區域市場價格情況。

二是保障價格指數可靠性和完整性的措施。原始價格數據真實性和樣本代表性是確保價格指數質量的基本前提?！掇k法》對此作了明確要求，主要包括價格信息采集點的選擇標準、滿足價格指數編制需要的價格信息的選擇標準、少數價格信息采集點在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等。

此外，《辦法》允許價格指數行為主體在市場交易活躍度低或無實際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對其作出了嚴格的規范性要求，包括在價格指數編制方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優先級，充分披露編制方案和實際編制過程中主觀判斷的使用情況等。

四、《辦法》對價格指數的信息披露有哪些規定？

充分的信息披露是保障價格指數獨立、公開、透明，從而確立市場影響力的基礎，也是國際上規范價格指數的核心要求?！掇k法》對需要披露的內容作了明確規定，重點是價格指數行為主體的基本情況、指數編制方案、指數最新值的簡要計算基礎和過程、自我評估結果，目的是讓市場充分了解價格指數行為主體的獨立性、編制方案的科學性、計算結果的準確性和運行的穩定性，以營造良性競爭的市場環境，防止價格指數操縱，促進價格指數市場健康發展。

五、價格主管部門將如何對價格指數開展評估和合規性審查？

《辦法》規定，價格主管部門可以根據工作需要，會同相關部門對有關價格指數開展評估和合規性審查。具體來說，價格主管部門可根據調控監管要求、相關利益方投訴等，選擇某一個或一些價格指數開展評估和合規性審查，以確定價格指數行為是否符合《辦法》規定，并為可能采取的懲戒措施提供依據。

《辦法》出臺距離2021年8月1日施行還有一個多月時間，有關價格指數行為主體可對照《辦法》進行自查整改，規范指數采集和發布行為。國家發展改革委將密切關注價格指數市場動態，積極調研了解相關價格指數情況;《辦法》正式施行后，將會同有關部門適時開展評估和合規性審查，促進價格指數市場健康有序發展。