劃重點(diǎn)！廣東如何全面振興鄉(xiāng)村，瞄準(zhǔn)這三個(gè)關(guān)鍵詞！

廣東今年如何聚焦重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作怎么干？近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確廣東“三農(nóng)”工作“任務(wù)書(shū)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》全文共6個(gè)部分，分別從實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面明確了34項(xiàng)主要任務(wù)。

“任務(wù)書(shū)”明確了具體工作怎么開(kāi)展？多位專家對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了不同角度的解讀。

關(guān)鍵詞一 有效銜接重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶工作

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

為此，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了強(qiáng)化現(xiàn)有幫扶政策銜接，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口分類幫扶四個(gè)方面的主要任務(wù)。

對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，就是要在確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

如何確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線？《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，持續(xù)跟蹤收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，定期檢查，動(dòng)態(tài)清零。明確加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)，分層分類及時(shí)落實(shí)幫扶政策。

在此基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興幫扶工作，如何幫扶？《實(shí)施意見(jiàn)》提出在幫扶機(jī)制上，由原來(lái)的脫貧攻堅(jiān)駐村扶村機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制，明確開(kāi)展“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量+志愿者組”組團(tuán)式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村；在幫扶重點(diǎn)上，突出農(nóng)村低收入人口幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基層治理、美麗鎮(zhèn)村建設(shè)等重點(diǎn)工作。

對(duì)于駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，廣東已在全省全面部署開(kāi)展，在中國(guó)人民大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心主任、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝看來(lái)，廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的這一做法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。“隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，不少村莊功能在不斷弱化，而駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才等從鎮(zhèn)域進(jìn)行統(tǒng)籌。”仝志輝說(shuō)。

仝志輝同時(shí)建議，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村還應(yīng)與縣域鄉(xiāng)村振興的各種規(guī)劃相結(jié)合，作為外力，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)還應(yīng)在激發(fā)鎮(zhèn)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上下功夫，可以引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先選擇積極主動(dòng)、發(fā)展愿望強(qiáng)的村莊進(jìn)行幫扶，以期形成帶動(dòng)效應(yīng)。

值得一提的是，《實(shí)施意見(jiàn)》還開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”村和2277個(gè)原相對(duì)貧困村幫扶工作“回頭看”，將農(nóng)民收入低于全國(guó)平均收入水平的縣和省際邊界縣等區(qū)域納入重點(diǎn)幫扶對(duì)象。

關(guān)鍵詞二 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板

黨的十九大以來(lái)，按照中央的決策部署，廣東鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)推進(jìn)了三年時(shí)間，按照“3年取得重大進(jìn)展， 5年見(jiàn)到顯著成效，10年實(shí)現(xiàn)根本改變”的時(shí)間表，三年來(lái)，廣東順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進(jìn)展”目標(biāo)，57項(xiàng)硬任務(wù)全部完成，可以說(shuō)，廣東鄉(xiāng)村振興由頂層設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng)進(jìn)入到全員行動(dòng)、全面推進(jìn)的新階段。

在廣東農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠看來(lái)，廣東正借助不同的資源稟賦，逐漸形成多樣化的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，通過(guò)完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這些功能區(qū)將助力廣東實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。今明兩年在全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，努力實(shí)現(xiàn)到2022年鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，確保廣東鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全國(guó)前列。

如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)為重點(diǎn)是解決耕地和種子兩個(gè)要害問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田質(zhì)量提升，打好種業(yè)翻身仗，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物資裝備支撐，推進(jìn)畜牧業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)等，全方位、多角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)好新局。

《實(shí)施意見(jiàn)》還將這些任務(wù)進(jìn)行量化，如明確實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，2021年糧食作物總播種面積不低于3308萬(wàn)畝，“十四五”期間糧食年綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上；建立耕地“田長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，2021年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬(wàn)畝；實(shí)施種業(yè)翻身仗攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)行種業(yè)專家“揭榜掛帥”制度；到2025年培育100個(gè)省級(jí)功能性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定300個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，打造省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1400家；實(shí)施漁港建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年建成20個(gè)區(qū)域性中心漁港……

廣東鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬比較多，既要提升農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，又要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，任務(wù)相當(dāng)繁重。

也正因?yàn)槿绱耍秾?shí)施意見(jiàn)》中與鄉(xiāng)村全面振興“九大攻堅(jiān)行動(dòng)”中有五個(gè)與農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)，明確農(nóng)村現(xiàn)代化核心是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升村莊規(guī)劃實(shí)用性，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村突出短板，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，加快發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量等。

具體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》提出2021年底前，基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，全面完成全域自然村“三清理三拆除三整治”任務(wù)，實(shí)施美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)；實(shí)施農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)，到2025年基本消除較大面積黑臭水體；實(shí)施農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅(jiān)行動(dòng)；到2025年所有行政村完成“三線”整治；實(shí)施農(nóng)村供水保障攻堅(jiān)行動(dòng)，到2022年實(shí)現(xiàn)自然村集中供水全覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%；到2025年粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施村內(nèi)道路建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)……

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的諸多任務(wù)，提出全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)常住人口規(guī)模4000人以上行政村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園；深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程。

關(guān)鍵詞三 城鄉(xiāng)融合發(fā)展把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心

區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分是廣東基本省情和突出短板，近年來(lái)，廣東在著力補(bǔ)齊這一短板，并取得一定成效，如何更進(jìn)一步加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系？《實(shí)施意見(jiàn)》也從多個(gè)方面提出破題之道。

《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；明確要求要強(qiáng)化財(cái)政投入為主的多元投入保障，強(qiáng)化用地、人才和金融保障及深化新一輪農(nóng)村改革。明確進(jìn)一步健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市縣主體作用；明確推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)更多管理職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，支持鎮(zhèn)級(jí)提升治理能力等，持續(xù)保持全省鄉(xiāng)村振興形成的百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)態(tài)勢(shì)。

在具體的目標(biāo)上，《實(shí)施意見(jiàn)》確保到2025年全省土地出讓收益投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，重點(diǎn)支持省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興；將落實(shí)點(diǎn)狀供地政策情況納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，保障分散布局的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)際用地需求；到2025年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)……

如何通過(guò)金融活水賦能鄉(xiāng)村振興，這是鄉(xiāng)村振興的一道“必考題”，在招聯(lián)金融首席研究員董希淼看來(lái)，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要健全農(nóng)村金融體系，將農(nóng)村金融服務(wù)建立在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)在對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行金融支持的過(guò)程中還要注重智力支持，明確各類金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與定位，因地制宜建立金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模式。

而《實(shí)施意見(jiàn)》就有針對(duì)性提出實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)，明確全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資，到2025年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋全省種養(yǎng)業(yè)品種。

需要指出的是，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2021年底前基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)，到2025年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”“空殼村”清零。全面推進(jìn)珠三角地區(qū)“村改居”社區(qū)綜合配套改革。

《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)做了明確部署，提出將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入市縣鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建述評(píng)考重要內(nèi)容，2021年完成省市縣三級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，開(kāi)展新一輪軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確，將各地各部門貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況列為紀(jì)檢監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作成效、農(nóng)田質(zhì)量提升和糧食安全納入鄉(xiāng)村振興考核。

（南方雜志）