論我國見義勇為制度的不足與完善

摘要：見義勇為作為中華民族的優良品格，被世代人所不斷推崇。但近些年隨著“彭宇案”、“小悅悅事件”的發生，人們對世界的認知由清晰變得模糊，甚至出現“想扶不敢扶”的現象。民法典于2020年5月28日頒布，在第183條和184條對見義勇為進行了規定，以法律的形式進行鼓勵社會上的人們見義勇為。鑒于此，本文試圖分析立法的現狀和問題，從而提出一些建議，以進一步完善見義勇為制度。

關鍵詞：見義勇為制度;民法典;無因管理

一.我國立法關于見義勇為的規定

《民法典》沿襲了《民法總則》關于見義勇為的規定，分別是第183條和第184條1。

其中第183條相對于先前的立法而言，其進步之處在于當存在侵權人承擔責任時，受益人仍可自愿對受害人進行補償，此外，當侵權人“缺席”時，倘若受害人請求受益人補償，此時，受益人必須得做出補償，使受害人的權益得到更充分的保障。它闡明了侵權人和受益人各自的責任。當侵權人承擔責任時，受益人對見義勇為者的賠償是基于道德考慮。當沒有侵權人或侵權人不能承擔責任時，受益人的賠償將成為保護見義勇為者合法權益的義務，“適當賠償”標準賦予法官自由裁量權。

第184條清楚地表明，見義勇為者依法不承擔民事責任。在本條中，“自愿實施緊急救援行為”是指行為人沒有法定或約定的義務而進行的防止損害國家利益、社會公共利益或他人的合法權益的行為。法治社會需要倡導、培養和維護公共秩序和良好風俗，譴責、制裁和消除各種缺德行為或丑陋現象。《民法典》是建立在這種文明的基礎上，并在立法中充分肯定了見義勇為的積極行為， 從實際和根本上解決曾經困擾公眾的“救不救”“扶不扶”問題。

綜上所述，可以看出，我國關于見義勇為的立法不斷的“從粗到細”，考慮問題的角度愈加全面，救助者的權益不斷的在獲得保障，讓“英雄流血又流淚”的悲傷局面得到極大的改善。

二.我國見義勇為制度的立法不足

（一）立法缺乏體系性

第一，是關于《民法典》第183條中受益人適當補償的范圍?！睹穹ǖ洹返?83條僅規定受益人得作出適當的補償，但對該補償范圍卻沒有作出明確的要求，若沒有明確的補償標準，則可能會導致受益人自由裁量補償的數額，可大可小，若過大對受益人不利，但過小又不利于保護救助人的權益。

第二，《民法典》第184條對救助者主觀情感態度問題并未明確限定，且未規定救助者致第三人受害時的責任承擔。早在《民法總則》草案當中規定，如果救助者由于故意或重大過失而對受援者造成損害，應承擔責任，但該法最后通過時，將該點刪除，并未對救助者主觀態度做出限制。此舉的好處在于，它可以最大限度地減少救援人員的擔憂。積極地鼓勵人們實施見義勇為，但弊端在于，若救助者表面上是在進行見義勇為，而其內心卻是想害救助者，實際也導致受助人損失，在這種狀態下，倘若法律不制裁救助者，則會導致社會不穩定，不利于社會和諧發展?！睹穹ǖ洹返?84條只規定救助方造成損失，該法條卻未做規定，則無辜第三人的權益可能會因此得不到救濟，不利于社會和諧、團結。

（二）補償主體范圍不統一

我國目前各地方大致形成了以侵權人賠償為主，受益人補償為輔，而國家進行兜底的補償機制，例如《陜西省獎勵和保護見義勇為人員條例》第16條規定見義勇為者的賠償費用由加害人承擔賠償責任，在無加害人或加害人無力支付賠償金的情況下，則由受益人、社會保險機構以及見義勇為者的用人單位進行補償，若以上主體都不存在，則由當地的見義勇為基金會進行支付。但在中央層面的立法卻沒有關于見義勇為的賠償費用由國家進行兜底的規定，其雖在《民法典》第183條規定由侵害人進行賠償，受益人進行補償，但未規定國家補償。雖然地方存在國家進行補償的規定，但由于立法層級較低，無法在全國形成統一規定，因此，不同的地方對見義勇為者的權益有不同程度的保護。

（三）法律責任追究機制不完善

保護見義勇為者的合法權益是政府的職責，故當政府及其工作人員不履行或者濫履行保護職責時，法律應當進行明確規定其應承擔的法律責任，如此可以發展起到監督管理行政的作用。例如許多地方的法規規定由有關政府人員負責審核見義勇為者的申請材料，判斷其是否符合構成見義勇為，但很多地方法規規定的很粗糙，比如在《新疆維吾爾自治區見義勇為人員獎勵和保護辦法》第 24 條2中，僅規定要為見義勇為者建檔并跟蹤，但卻未規定若有關部門違反的后果，這可能會導致一些正直勇敢的人的權益得不到有效的保護，“英雄流血又流淚”的悲劇結果又會重演。

三. 完善我國見義勇為制度的建議

（一）規范見義勇為的立法體系

明確《民法典》第184條中救助人的主觀態度，且規定救助人致第三人損害的責任承擔，并應在該條中增加若救助者因為過錯而導致受助人損害，救助者應對該損害承擔相應的賠償責任，這可以更好地保障受助人的權益。維護社會穩定，從中可以看出救助人的動機是很重要的，其雖然是出于好心，但有可能會幫倒忙，甚至不懷好意。因此制定法律時，應全面的考慮問題，不能只為鼓勵人們實施見義勇為，消除實施社會救助行為的后顧之憂，而不限制救助人的主觀態度，從而給社會帶來麻煩。

此外，應在該條中增加若救助者實施救助行為時導致第三人損害，則其應對第三人承擔相應的損害賠償責任，否則，無辜第三方的權益將得不到保障。不利于社會和諧。此時，若由受助者來承擔責任，顯失公平，雖然救助者出于好心幫受助者，但也得講究方式方法，不能隨意為之，更不能惡意為之，才能避免好心辦壞事。

（二）健全見義勇為的補償機制

在國外，大多數國家都是建立一個國家先行補償制度，雖然說由國家率先進行補償，能夠盡快維護見義勇為者的權益，但這可能是把雙刃劍，其可能導致見義勇為者“見義愚為”，因為國家會率先進行補償，消除見義勇為者的后顧之憂，然后隨意解救。這會增加國家財政負擔，因此，國家在補償機制上承擔兜底的角色更為適宜。

國家在見義勇為補償機制中，雖然處于最末端，不代表國家的作用不重要，相反，國家是起主要作用，因此，國家得積極地作為，而不是將救助者推諉給他人，否則，國家就沒有履行相應的職能，喪失權威與公信力。為避免這種情形，國家可以先從法律制度上著手，結合各地關于見義勇為的立法規定。以及在尊重各地的民俗文化等的基礎之上，可以制定一部專門的《見義勇為法》，統一見義勇為制度的概念、構成條件等。一方面國家補償救助者有法可依，另一方面，人們可以通過該法而提前預判自己的行為是否受法律保護。此外，國家要在全國縣級以上的地方政府里成立專門部門，該部門的職責僅是負責見義勇為者的補償，由專人接辦，從而提高行政效率，更加便民，樹立為民服務的政府形象。

（三）完善見義勇為的責任追究機制

在我國的現行立法中，大多數對見義勇為的規定都是一些義務性的規定，即只要求人們必須得做什么，還有少量的注意性規定以及很少的責任性規定，即人們若違反義務性規定，應追究其相應的法律責任，但因為很少有地方立法對此作出要求。

因此，立法者在制定法律，法規等時，必須制定更為詳盡，不能太粗略。必須配有有強制性法規和相應的問責機制，兩者必須共存才能充分發揮作用。也就是說，立法要完善與見義勇為行為有關的法律責任調查機制，明確規定行政主體應當履行的義務和法律責任，見義勇為者單位的義務和法律責任，醫療機構及其職員的義務以及法律責任，見義勇為基金會及其職員的義務和法律責任，違反作證義務的當事方的義務和法律責任，以及欺詐獎勵的義務和法律責任 ，這些方面均需加以完善。

結語

見義勇為不僅是作為一個國家法律上的問題，同時也是道德上的問題。但徒法不足以自行，鼓勵公眾互相幫助取決于法律和道德。要通過法律規范見義勇為行為，使其具有制度上的保障。本文對見義勇為的立法規定作了相關闡述，后指出了立法中存在的問題，并提出了淺薄的建議。相信若國家在見義勇為上積極發揮帶頭作用，嚴格落實各項措施，加上人們的共同努力，見義勇為的觀念將再次深入人心，人們會主動的見義勇為、見義智為，構建更加和諧美好的社會。

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作者簡介：

鄭書（2000年），女，漢族，山西省繁峙縣人，研究生在讀，民商法

注釋：

《民法典》第183條;“因保護他人民事權益使自己受到損害的，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償。沒有侵權人、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償?！?/p>

2《民法典》第184條;“ 因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。”

3 《新疆維吾爾自治區見義勇為人員獎勵和保護辦法》第24條：“社會管理綜合治理機構應當為見義勇為人員建立檔案，實行分類管理和跟蹤服務?！?/p>

西北政法大學 陜西省西安市 710063