第七次全國人口普查工作中的難點和對策

于洋

摘要：第七次全國人口普查是進入新時代開展的一次重大國情國力調(diào)查，在普查工作中主要存在著普查區(qū)域劃分和地圖繪制難、普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)難、入戶登記難、流動人口登記難度加大四大難點，并提出解決難點的對策。

關(guān)鍵詞：第七次全國人口普查;普查指導(dǎo)員和普查員;問題; 對策

引言

“大國點名，沒你不行”，第七次全國人口普查需要社會全民參與，而城市化進程的加快和科技的發(fā)展給第七次人口普查工作帶來了很多難題，有效解決工作中的難點是保證普人口查數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。

1、第七次全國人口普查的目的

第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代發(fā)展的一次重大國情國力調(diào)查，它將全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持[1]。

2、第七次人口普查工作中存在的主要難點

2.1、普查區(qū)域劃分和地圖繪制難

普查區(qū)域劃分和地圖繪制是人口普查中一項重要的基礎(chǔ)性工作，普查區(qū)域劃分堅持地域原則，需做到完整覆蓋、不重不漏[1]。一是普查區(qū)域的邊界難確定，如同一地域上有兩個村;如因大規(guī)模拆遷導(dǎo)致異地搬遷而集中居住于外村區(qū)域，仍然保留原管轄地域;如“飛地”問題等等均難以確定普查區(qū)域的邊界。二是人口普查采用計算機繪制普查區(qū)域電子地圖，要求普查員有較強的計算機繪制地圖水平，工作難度增大。

2.2、普查指導(dǎo)員和普查員（以下簡稱為“兩員”）選調(diào)難

按照第七次全國人口普查普查指導(dǎo)員和普查員工作細則的要求，每個普查小區(qū)至少配備1名普查員，每個普查區(qū)至少配備1名普查員，較大的普查區(qū)每4-5個普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員 ，“兩員”能夠使用電子采集設(shè)備（PAD）獨立開展工作[1]。“兩員”需求數(shù)量大，素質(zhì)高，責(zé)任心強，同時普查采集數(shù)據(jù)量大，持續(xù)入戶時間長，普查員補助低也造成綜合素質(zhì)高，理解能力強的年輕人不愿意從事普查員工作，而熟悉區(qū)域的老人又不適合使用PAD入戶采集工作，入戶幾日后辭職不干普查員的現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致普查指導(dǎo)員和普查員選調(diào)難。

2.3、入戶登記難

人口普查入戶登記是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)，也是普查工作中的難點。由于部分群眾對人口普缺乏認識，參與意識不強，普查員入戶敲不開門。有出于對個人隱私的保護，對諸如超生、住房等問題諱莫如深;有企業(yè)怕全數(shù)填報會給社保繳費基數(shù)帶來負擔(dān)而在用工人數(shù)上有所隱瞞;有“候鳥型”住戶每月只住一兩天，周圍鄰居甚至都不認識，普查員多次上門都難以入戶登記。

2.4、流動人口登記難度加大。隨著城市化進程加快，人口流動性增大，流動人口占人口比重不斷上升，做好流動人口登記工作也是保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要。流動人口工作性質(zhì)不穩(wěn)定，居住地點不確定性，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，配合程度低均加大了入戶登記的難度。

3、對策建議

3.1、加大人口普查宣傳力度

在普查開始前加大人口普查宣傳力度，組織協(xié)調(diào)新聞媒體及有關(guān)部門，通過電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機何戶外廣告等多中渠道宣傳，充分利用微博、微信、短視頻等新媒體傳播手段，宣傳普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求[1]，讓人口普查的公益廣告廣而告之“大國點名，沒你不行”，營造良好的全民參與氛圍，動員社會各界支持、參與普查，引導(dǎo)普查對象自覺依法配合普查。

3.2、合理劃分普查區(qū)域

參考劃分區(qū)域地圖，與熟悉區(qū)域地形的人充分溝通，確保鎮(zhèn)村邊界和普查區(qū)邊界明確，域內(nèi)建筑物不重復(fù)、不遺漏。在劃分普查小區(qū)時，充分利用的網(wǎng)格化管理現(xiàn)有成果，通過比照現(xiàn)有的戶數(shù)與人口數(shù)來估算正式普查時大概能采集到的戶數(shù)和人口數(shù)，一般按80戶或250人左右標(biāo)準(zhǔn)來劃分成合理的若干個普查小區(qū)。普查小區(qū)以明顯的地物作為標(biāo)志（街道、河流等），邊界不明顯時文字標(biāo)注[1]。

3.3、做好“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)工作

選調(diào)高素質(zhì)、責(zé)任心強的普查指導(dǎo)員和普查員，直接影響到整個普查工作的完成質(zhì)量。加大 “兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“兩員”采取理論授課和實際操作相結(jié)合的方式進行培訓(xùn)，重點掌握如何填好普查表、繪制普查小區(qū)圖、建筑物標(biāo)繪和熟練使用PAD采集信息，“兩員”經(jīng)考核合格由普查機構(gòu)頒發(fā)全國統(tǒng)一樣式的證件上崗。

3.4、摸清流動人口情況。公安部門進行戶籍整頓，清理和掌握普查區(qū)域范圍內(nèi)的常住人口、暫住人口、人戶分離人員、無戶口人員和應(yīng)銷未銷戶口等情況[1]。加強流動人口登記工作，建立健全流動人口檔案，流動人口檔案實行動態(tài)化管理，準(zhǔn)確掌握流動人口動向，摸清人口流動情況，為準(zhǔn)確普查流動人口提供堅實的保障。

4、結(jié)束語

第七次全國人口普查全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，有助于準(zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，是制定和完善未來收入、消費、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等政策措施的基礎(chǔ)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力支持，對于調(diào)整完善人口政策，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口素質(zhì)提升都具有重要意義[2]。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局. 第七次全國人口普查方案[M]. 中國統(tǒng)計出版社 ，2020（7） .

[2]開展第七次全國人口普查有什么意義. 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.

海城市統(tǒng)計局 遼寧省海城市 114200