關于加快推進全縣鄉村振興的思考與建議

張蕊

摘要：調研鄉村振興現狀，查找分析存在問題，結合實際提示鄉村振興意見和建議。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們該怎么辦？本人組織農業監測站相關人員深入農事企業、鄉村、新型經濟組織，就我縣加快推進鄉村振興工作開展了工作調研。

一、農業農村工作基本情況

1、農業綜合生產能力不斷增強。以優質糧油、綠色果蔬、特色小宗糧豆為主的農業產業實現穩步發展，糧食作物面積130萬畝，綜合生產能力穩定在7.5億公斤左右，以花生、辣椒、葡萄、寒富蘋果等為主的果蔬面積達到55萬畝，產量超過30萬噸。農業標準化生產覆蓋率達70%以上。全縣“綠色食品、有機食品及地理標志保護”產品達到60個，獲得著名商標3個，國家名牌產品2個，省級名牌1個，市級名牌5個。遼育白牛、寒富蘋果、山楂制品等一批特色農產品進入北京市場。新型農業經營主體日益壯大，農民專業合作社和家庭農場總量突破600家，農業龍頭企業超過19家。農業社會化服務體系不斷完善，以糧食作物專業化統防統治面積達40%以上，代耕代種、土地托管等專業化、規模化服務有效推廣。

2、農村產權制度改革有序推進。“三資清理”工作快速推進，完善各項農村集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，建立農村集體資產臺賬。10個省級綜合改革試點村、21個省級扶持壯大村集體經濟試點村建設扎實開展，全縣實現集體經濟收入村161個，占比75%。土地流轉面積突破50萬畝。

3、農村公共服務設施不斷完善。新農村社會保障制度逐步完善，新農保參保率達89%。全面落實新型農村合作醫療制度，新農合參合率達99.4%。率先在全國實施了農村中學全部進縣城工程，率先在全國實現義務教育資源均衡化。開展了學前教育連鎖試點，全縣發展連鎖幼兒園67所。實施了公立醫院改革，全縣所有鄉鎮醫院全部改為公立性質。全縣公路總里程達1915公里。實施了農村安全飲水工程，30座水處理站、802.3公里供水管網建設基本完成，累計解決29.5萬農村居民安全飲水問題，農業人口自來水普及率達到75.6%。加強了電力供應和輸出網絡建設，累計投資2.4億元，完成了新一輪電力農網升級，保障了城鄉生產生活用電。

二、存在的主要問題

1、傳統農業束縛。傳統農業思維和經營方式依然沒有專轉變，土地經營規模小、流轉難度大，發展空間不足，嚴重制約農村產業發展。

2、振興人才缺乏。鄉村振興戰略的成功與否，決定性因素是人。近年來，農村勞動力不斷向非農產業轉移，“有村無人”的現象在農村不同程度存在。我縣不僅缺乏現代化新型農民，更缺乏頂層設計的戰略人才，現代農村治理的管理人才，先進農業技術的科技人才，服務鄉村文明建設的文化人才。

3、營商環境亟待優化。制約發展的體制機制改革有待全面深化，各項激勵舉措有待精準落地。

4、對外開放程度不夠。與“一帶一路”、對口合作、自貿試驗區等國家重大戰略的銜接不緊密，鄉村振興濃厚氛圍尚未形成，社會各界投身法庫的熱情未能充分釋放。

5、農業農村發展資金不足。我縣農村事業的發展、項目的建設和產業的植入基本依賴財政資金，鄉村建設若無項目資金扶持只能舉債推進，給各級政府和村里帶來了極大的負擔和困擾，這就是我們的產業之所以走得不遠、發展不旺的主要原因之一。

三、推進鄉村振興工作建議

（一）總體思路

以習近平總書記視察遼寧重要講話精神、中央一號文件精神為指導，以東北全面振興為契機，充分挖掘法庫歷史優勢、文化優勢、區位優勢，主動適應經濟社會發展新常態，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施“生態農業立縣、休閑農業興縣、品牌農業強縣”三大戰略，以現代都市農業經濟區建設、培育農業產業化龍頭企業、發展新型農業經營主體和加強農業產業化經營基地建設為重要途徑，推動法庫農業由生產主導型向消費主導型轉變、由生產型向休閑型轉變、由傳統農業向現代服務業轉變，提升農業的生態功能，推動產業結構升級換代，促進現代農業發展和社會可持續發展。

（二）發展目標

重點打造“一園兩帶五區”，重點培育“十大產業”（玉米、水稻、綠色蔬菜、寒富蘋果、葡萄、樹莓、辣椒、花生、小宗糧豆、觀光農業），推動農業產業布局區域化、生產規模化、經營產業化，逐步形成特色鮮明的區域性主導產業和優勢產業，促進農民生產和生活方式的轉變，提升農業經濟效益。

（三）重點任務和發展方向

1、強化基礎設施建設，改善農業生產條件

加大農業招商引資力度，引進一批具有較強實力的農業企業參與我縣現代農業建設;嚴格保護耕地和加大整治力度，進一步加大土地整治和開發力度，加強中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質量和糧食綜合生產能力，穩定確保農村糧食基本自給。

2、強化現代示范園區建設，培育新型農業經營組織

堅持特色產業區域布局規劃，促進農業區域化布局、專業化生產和產業帶建設。根據市場多樣化需求，圍繞“擴大規模、提升檔次、豐富內容”的思路，努力打造一批有特色、上規模的知名品牌。

3、強化農業結構調整，加快發展特色農業

發揮區域比較優勢，大力發展特色農業和區域性特色農產品。按照市場需求，打造一批有特色、上規模的知名品牌，形成有競爭力的特色農業產業體系。重點任務包括：

一園：充分挖掘法庫歷史優勢、文化優勢、區位優勢，緊密依托沈陽、融入沈陽，強力打造沈陽后花園。依托法庫217萬畝耕地、74萬畝森林、101條河流、13座中型水庫等山水田林路村自然資源、生態優勢，著力打造沈陽后花園。

兩帶：

一是沈康高速現代都市農業示范帶

以高速兩側為重點，依托基礎設施、自然資源優勢，重點培育孟家、遼河兩個綠色食品加工園區，建設依牛堡綠色稻米生產、孟家綠色蔬菜生產兩大基地，打造十間房通航、大孤家白酒兩個特色小鎮，培育靈山湖、財湖、獾子洞濕地等田園綜合體，打造沈康高速現代都市農業示范帶。

二是秀水河流域生態農業示范帶

依托秀水河流域土質肥沃、生態良好等自然優勢，培育有規模、有標準、有品牌的標準化生產基地37萬畝。重點建設10萬畝無公害蔬菜生產基地，20萬畝優質花生產業基地，5萬畝出口辣椒生產基地及2萬畝樹莓、葡萄生產基地。打造現代生態農業示范帶。

五區：

一是設施果蔬經濟區。圍繞建設沈陽綠色菜籃子，在法庫中部地區，重點建設孟家綠色蔬菜基地。

二是特色經濟作物經濟區。在法庫西部地區，以秀水河、葉茂臺、登仕堡等 12個鄉鎮為重點，建設花生、辣椒、樹莓、菜復菜等高效經濟作物產業基地。

三是綠色糧油經濟區。在法庫南部地區，以依牛堡、大孤家、三面船等5個鄉鎮為重點，建設綠色稻米生產基地7萬畝。

四是休閑農業經濟區。依托法庫山水田林路村資源優勢，圍繞五龍山、巴爾虎山、藥王山，財湖、靈山湖、獾子洞濕地等區域，規劃建設6個有產業規模、有文化底蘊、有基礎設施的休閑農業園區。

五是牛產業經濟區。依托輝山乳業、湧鑫牧業，以遼玉白牛為重點，打造全產業鏈，以馮貝堡、臥牛石、和平等9個鄉鎮為重點，建立優質牛產業生產基地。

4、整治環境，打造生態宜居

樹立抓環境就是抓發展、抓環境就是抓最大民生、要像抓投資一樣抓環境的思想，把環境整治當作一場革命，進行美麗鄉村建設。緊緊圍繞美麗村莊、美麗道路、美麗田園進行提升，村內做到干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊。在線路上打造精品片區，在田園里清除視覺污染。開展精品村、先進村的創建，制定、堅持長效保潔機制，逐步推進宜居宜業美麗鄉村建設。

沈陽市法庫縣農業監測站 沈陽法庫 110400