官員考評制度轉型是一場深刻變革

趙義

在反腐新聞中，人們經常會注意到這樣的現象，有的落馬官員曾經上過“政治騙子”的當，有的落馬官員是一路帶病提拔，有的落馬官員突擊提拔干部……如果從具體機制方面看，這些想象的共通之處在于都指向了，對地方官員的考核評價制度。無論是花錢讓騙子為自己跑官，還是一邊搞腐敗一邊被提拔，或者是能夠在離職前大量突擊提拔干部牟取私利，都說明正規的考核評價制度的失效。而這種失效又說明了考核評價制度是有內在缺陷的。

那么，我國地方官員考評制度有哪些基本構成？它有什么優勢，又有什么缺陷？可能的轉型方向是什么？這種轉型方向能否真正落地？顯然，這些都需要系統和深入的研究。特別是，這種研究不能是純書齋式的，理論研究再加上實際工作的體會，才可能是更有價值的。

華南理工大學博士王文琦的《我國地方官員考評制度研究》就是這樣一本值得推薦的書籍。作者從事過媒體報道工作，又有黨政機關工作經歷，這本書就是在這些工作經驗的基礎上，在法學院攻讀博士學位時的研究成果。

簡而言之，作者的核心觀點是推動官員考評由過去以“人”為考評對象轉為對官員權力行使情況進行考評的想法。我認為，這是一個值得重視和深入討論的大膽設想。

在中國共產黨的執政模式中，干部管理是具有基礎意義的。干部實際上是權力運行的主體，管理干部實際上是黨領導和管理其他工作的前提。而干部考核制度是黨管干部的重要抓手，是黨治理國家的一項基礎性制度。因此，現行的地方官員考評制度的基本性質可以這樣概括：它是一種主要在組織內部運行的、上考下的、以人為考核對象的考評模式。

具體來說，比如，目前的考評規章制度主要就是在黨內規章的層面，尚沒有在法律層面對官員考核給予全面規范化，或者說沒有與國家法做到很好地銜接和整合，也沒有在法治國家框架內有明確的制度定位，制度的內部化傾向仍然比較明顯。

正是因為這種考評制度具有強烈的，為執政黨領導國家事務服務的色彩，每當執政黨提出新的指導思想或者重大發展戰略時，政績考核制度都會隨之進行調整。比如科學發展觀提出后，對領導干部和領導班子的政績考核就有相應調整。在綠色環保、高質量發展等方面也同樣如此。

這種調整主要體現在不同指標的考核權重的變化上。雖然每次調整都會涉及指標的考核權重、考評主體、考核方式、考核結果的應用等內容，但除了權重問題，其他方面的變化并不具有實質性。比如，每次調整都會強調人民的評價的重要性，但在具體落地上，除了民生考核指標的調整之外，基本都是用好滿意度調查、聽取有一定知情度關聯度服務對象的意見等。正如作者說的，在幾乎所有的考核小組（委員會）中，幾乎都看不到任何老百姓的身影。

這種考評制度對執政黨領導國家事務、推動國家發展發揮了重要作用，也保障了每一次重要發展戰略調整的順利落地。但是，這種考評制度也有內在的結構缺陷，上面說的群眾的缺席就是主體缺陷的體現。除了主體缺陷，還有客體缺陷，比如對思想道德的考核就經常“失真”，落馬的高級官員，很多看上去貌似“忠誠度”很高，甚至有的干部，在剛剛提拔沒幾天就案發被查，也就說，現在的考評制度經常難以辨別出偽裝和表演。

目前的官員評價總體來說還是黨委和政府內部對官員進行自我考核、自我評估，沒有脫離黨委、政府組織內部考評的范圍，具有很強的“人治”色彩。比如對干部的問責，在有大問題、大事件發生時，我們感覺對干部的問責特別嚴。我們一般也不會覺得這有什么問題。

其實，非常時期的權重責也重，是與平常時期的權重責很輕相伴生的。背后是在全能政府、包辦一切的情況下，權力主體的責任規范并不明確。平常時期的權力失范可能經常逃避問責，而非常時期的一點錯誤可能就是嚴重的問責后果。這樣，在形勢緊張的情況下，擔心隨時被追責而經常超越界限干預社會，而在松懈的情況下權力又怠于履行職權、承擔責任。

那么作者提出的考評制度的轉型，就是根據法治化要求，把內部運行改為公開透明、把自上而下改為體現人民主體地位、把以人為考核對象改為以權力行為為考核對象，增強考評制度的穩定性和可預期性，最終達到約束權力的根本目的。

這是一種“結構性”的轉型，是一場深刻變革。

比如，對一個地方黨委來說，這意味著籠統的領導權也需要被分解為具體的權力項目，一一細化其條目內容并具備可考評性。而從見諸報道的公開信息來看，當前地方黨委的領導方式是開會、調研，黨委書記習慣于到處視察講話，走到哪里，重要講話、重要指示發表到哪里；黨委領導指示什么，下一級官員就抓緊貫徹什么，造成大量的公共權力及其資源處于運行嚴重不均衡狀態，并極易導致地方建設和發展隨領導人改變而改變、隨領導人興趣改變而改變的情況。

要讓地方黨委改變已經習慣的領導方式，顯然不容易。實際上，可能這個地方黨委在過往不同階段完成不同發展任務的表現并不差，而在每次重要的考核中也得到了不低的評價。

過往的官員考核制度調整主要圍繞發展任務展開，用作者的概括就是具有工具化彩色。而如果把權力治理和官員考評結合起來，可能就是一場重構。這種重構是一個系統性工程。這本書在理論上的探討，也許還只是開了一個頭，但我相信，一個大膽的設想，將打開一扇新的窗戶，這比任何精心包裝的“正確的廢話”都要強。

《崩盤：全球金融危機如何重塑世界》

[英] 亞當·圖茲 著

伍秋玉 譯

理想國—上海三聯書店

2021年6月

2008年，曼哈頓中城，第63屆聯合國大會會議。各國發言人依次上臺，紛紛將剛剛爆發的金融危機與全球治理聯系起來，最終，將矛頭指向美國在世界的主導地位。

時隔十余年，歷史學者亞當·圖茲在《崩盤：全球金融危機如何重塑世界》一書中回顧2008年的那場金融危機，印證了當年聯合國大會上的擔憂，確有預見性。

亞當·圖茲認為，2008年金融危機不僅是美國的危機，不止是英語國家的危機，而是全球性危機。它從美國的房地產市場爆發，逐漸威脅至倫敦金融城，東亞、東歐、俄羅斯等多個發達經濟體的金融體系，進而對國際政治格局產生影響，重塑整個世界。

他將這場危機視作一個具有全球意義的轉折點。2010年的歐元區危機，2013年后的歐洲政治和地緣政治危機，烏克蘭內戰、英國脫歐、希臘的混亂、中國的崛起，包括特朗普上臺和西方各國民粹主義崛起，都可以被解讀為2008年金融危機的某種延續與延伸。

作者還認為，唐納德·特朗普之所以當選美國總統，他所代表的后事實政治，脫離理性和邏輯的權力，他的不可理喻、自相矛盾，不單純是他本人和支持者的問題，背后有著“根深蒂固和持久的困難”。特朗普在2016年贏下的那場大選，比2012年的選舉更多地涉及了金融危機。這其中的關聯是，右翼候選者通過煽動人們對于2008年的憤怒，合理化自己的保護主義經濟政策，從而俘獲白人工人階級和種族主義者的選票。

無論是在空間上，還是時間上，《崩盤》為讀者提供的分析框架都極其開闊。金融危機不僅在空間上影響全球，還在時間意義上影響著今天的世界。如亞當·圖茲在接受采訪時所說，歷史不是某種已經完成了的東西?！皻v史并沒有終結，而是一種沉浸于其中的東西?！?h3>《盲視》

[加]彼得·沃茨 著

胡紓 譯

理想國—北京日報出版社

2021年7月

對科幻作品而言，太空是一個可供想象力絢爛發揮的絕佳舞臺。加拿大科幻作家彼得·沃茨被譽為“在世最優秀的硬科幻作者之一”。身為海洋生物學博士的彼得首次突入深空這一領域，以區別以往科幻作品的想象力重新定義人類與異星的接觸，帶來了令人驚艷的《盲視》。

關于異星文明，人類有三種看法：樂觀主義者相信宇宙中充滿了溫和的智慧生命，太空是一個大家庭；悲觀主義者看到的是一個孤獨的宇宙，地球的存在已然是一個無與倫比的奇跡；而文學家們不在意太空中是否廣泛存在智慧生命，他們從人類文明歷史中總結出了一個看似難以辯駁的結論：假如它們存在，它們將不只是聰明，它們還會十分兇惡。

《盲視》則對于這種“兇惡”給出了另一番想象。所謂“科技進步帶來的好戰”，不過都是人類的“自我意識”所驅使的，而太空中或許就有這樣一種無所謂“敵意”與“智慧”的敵人。人類派出的先遣小隊將與這種擁有“智力”卻無“意識”的外星人展開驚險萬分的生存博弈。

當人類遭遇了未知的異星智能羅夏，直面另一種無法真正交流的文明時，作者想要探討的主題才真正開始了—人類的自我意識究竟有何益處？高等智能的發展真的需要自我意識的參與嗎？

羅夏就是一面鏡子，作者用硬核的科幻技巧嘗試論證：人們所體驗的并非世界本來的面目，而是一個用各種假設所構建的模型、捷徑、謊言。與其說《盲視》是一個科幻故事，其更像是一場關于人類自我意識的哲學思辨。