基于排水許可管理的排水戶調查技術——以醫療類排水戶為例

張云霞，胡飛，劉傳逢，劉永鋒，吳嵩

(武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

城市排水系統是現代化城市的重要基礎設施之一，負責收集、輸送、處理和排放城市污水和雨水。目前城市的排水問題已嚴重制約到城市建設的發展，排水源頭排水戶(從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶)的不規范排放行為影響到國家城市黑臭水體治理和污水處理提質增效工作成效[1]。一方面，由于排水戶污水接入服務和管理制度不健全，排水管網存在嚴重的雨污混錯接、污水直排現象，導致雨污分流不清。污水混入雨水管網后，形成的黑臭水體直接污染河湖水質，嚴重影響城市水環境。另一方面，由于污水未被收集進入污水處理廠，導致污水處理廠收集的污水量較設計運行能力存在較大差距，負荷率嚴重不足；加之部分工業排水戶未對排放的污水進行預處理，不按照統一排放標準排放污水，使下游污水處理廠進水水質超過其處理能力，增加污水處理成本。因此，為有效管理排水戶的不規范排放行為，保障城鎮排水設施的安全運行和水環境治理效果，推動排水許可管理工作勢在必行。

根據國家相關規定，排水戶需要向城市排水管網及其附屬設施排放污水的，應當持有關材料向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證書[2]。未取得城市排水許可證書，排水戶不得向城市排水管網及其附屬設施排放污水。但申報排水許可證書需要提交的申辦材料項目多且專業性較強(見表1)，未接入污水管道、雨污水管道混錯接、污水管道破損、水質檢測結果不達標等原因都有可能導致審批不合格，故現階段的排水許可證書辦證率不高，排水戶無證排水現象較為普遍。目前需要第三方機構專業技術人員開展排水戶調查工作，準確掌握城區排水戶的污水排放情況，為大力推行排水許可制度提供數據參考。基于開展的醫療類排水戶調查工作，本文提出的排水戶調查技術能夠查清排水戶向城市排放污水的情況并提出整改建議，極大提高排水戶排水許可證書的辦證效率；同時為城區排水管線的建設和養護、數字化管理工作提供數據支持。

新辦城鎮污水排入排水管網許可申請材料及要求 表1

2 排水許可管理現狀

1994年5月，建設部發布《城市排水許可管理辦法》(建城[1994]330號)[3]，最早在城市排水行業管理方面立法，明確單位、個體經營者向城市排水設施實施排水前應當先辦理排水許可手續，對于加快城市污水集中治理、推進城市排水設施有償使用、節約用水、控制水污染具有重要意義。2006年12月，《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)將排水戶明確定義從事制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網及其附屬設施排放污水的單位和個體經營者[4]。2013年10月，《城鎮排水與污水處理條例》(國務院令第641號)規定排水戶向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證，并明確核發污水排入排水管網許可證的具體條件[5]。2015年 1月，《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》(住建部第21號令)進一步規定了排水許可申請和審查條件，城鎮排水主管部門應當依照規定對排水戶排放污水的情況實施監督檢查[2]。2020年8月，住房和城鄉建設部發布《城鎮排水許可管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，由于國家深入推進“放管服”改革、不斷優化營商環境，本次城鎮排水許可管理規定更為科學合理，將利用數字信息平臺進行事后監督，排水戶違反排水許可管理的責任將更大，工業企業的排水許可將向社會公開并接受公眾監督等。

地方各級政府隨后均出臺相關法律法規、部門規章和規范性文件，積極指導排水許可的申請、審查、管理和監督工作。北京、上海、廣州、寧波等城市較早開展城區排水戶普查工作，在排水戶分類管理[6]、排水許可現場核查[7]、排水許可證辦理審批及辦證后的監督和管理[8]等方面具有先進經驗。目前，仍有少數地區存在排水許可覆蓋率不高、管理不規范等問題，無證排水、超標排水行為時有發生[9]。為切實推動水污染防治工作由末端治理向源頭管控轉變，完善和細化排水許可管理工作機制，武漢市水務局于2019年初制定《關于加強全市排水許可管理工作方案》，包含如下工作任務：開展排水戶調查登記、規范辦理排水許可、加強排水許可批后監管、加強排水執法管理工作；經過近一年的專項治理，在污水的控源截污方面成效顯著。

3 排水戶調查工作流程

排水戶調查工作主要包括準備工作、排水管網探測、預處理設施安裝狀況檢查、預處理設施運行狀況核查、水質檢測、資料整理、信息化管理、質量檢查與驗收、成果匯交等內容。

(1)準備工作：資料準備、人員準備和技術準備。

資料準備：收集資料包括相關證照、用水量和排水量、排水戶類型、主要生產工藝及水污染物產生流程、污水預處理工藝流程、排水管網平面圖等。

(2)排水管網探測：管線探查、管線測量、數據處理。

管線探查：探查排水管網的材質、管徑、埋深、流向、附屬物及其連接關系。

管線測量：采用GPS或全站儀測量檢查井及管線特征點的平面位置和高程。

數據處理：建立排水管網數據庫，編繪排水管網平面圖。

(3)預處理設施安裝狀況檢查：檢查污水預處理設施設計文本及有關竣工資料。

(4)預處理設施運行狀況核查：現場運行狀況核查、運行及定期維護記錄檢查、預處理設施結構性和功能性缺陷檢測。

(5)水質檢測：水質樣品瞬時采樣、樣品運輸及保存、樣品檢驗、出具檢測報告。

(6)資料整理：整理與排水戶有關基礎信息、排水管網平面圖、預處理設施照片和視頻、水質檢測結果、成果報告等資料，一戶一檔。

(7)信息化管理：將排水戶一戶一檔有關資料錄入排水戶管理信息系統，規范管理排水戶基礎信息、排水許可證書辦理、排放水質抽查等。

(8)質量檢查與驗收：實行兩級檢查、一級驗收制度。

(9)成果匯交。

排水戶調查工作流程如圖1所示。

圖1 排水戶調查工作流程圖

4 排水戶調查技術

醫療類排水戶是指綜合醫院、專科醫院、診所、衛生院、療養院、體檢中心等從事醫療行業的排水戶。醫療類排水戶作為重點排水戶之一，由于其排放的醫療廢水攜帶大量病菌、傳染性病毒，必須單獨收集，進行集中式處理后按照國家規定的排放標準排入城市排水設施。基于目前已開展的500家醫療類排水戶調查工作，通過總結各種調查手段的應用情況，分別從排水管網探測、預處理設施安裝狀況檢查、預處理設施運行狀況核查、水質檢測、信息化管理方面作詳細介紹。

4.1 排水管網探測

排水管網探測是按既定規程及信息系統的要求對排水戶至市政道路關聯井間排水管線的屬性數據(包括管線類別、管道及檢查井深度、管徑、材質、附屬設施類別、管道連接關系、流向、所屬系統等)進行采集，以及對排水管線的空間位置(包括管線位置及高程)進行測量，編繪排水戶現狀排水平面圖。某醫療單位為集醫療、衛生于一體的綜合衛生服務中心，排放污水主要為醫療廢水，污水處理工藝流程為醫療廢水排入化糞池后，經二氧化氯發生器加藥處理后的消毒池，經過消毒后由總排水口排入市政管網，排水管網布置及走向如圖2所示，管網探測共發現3處內部雨水管道混接接入內部污水管道的情況。

圖2 某醫療單位現狀排水平面圖

4.2 預處理設施安裝狀況檢查

預處理設施是利用物理、化學和生物等方法處理水質超過規定標準的污水，使其符合下水道水質標準后排放至城鎮排水設施。不同類型排水戶對污水預處理設施要求也完全不同。通過檢查餐飲類排水戶購買、安裝油水分離器、施工類排水戶建設沉砂池及醫療類排水戶安裝二氧化氯發生器等預處理設施設計文本及有關竣工資料，據此判斷排水戶是否建立符合要求的預處理設施，從而規范城鎮排水戶排放污水行為。因修建年限久遠排水戶無法提供預處理設施設計文本及有關竣工資料的，可經各區水務局現場核實后出具勘查認定意見(預處理設施、地下排水管網等隱蔽工程是否與現狀排水平面圖一致，是否符合排水許可的相關法規和文件要求)。某醫療單位污水預處理工藝平面布置圖如圖3所示，二氧化氯發生器、化糞池、消毒池的具體位置如圖2所示。

圖3 某醫療單位污水預處理工藝平面布置圖

4.3 預處理設施運行狀況核查

通過核查現場運行狀況可判斷預處理設施是否處于良好的工作狀態，檢查運行及定期維護記錄能夠發現預處理設施運行期間的故障并進行及時維修，采用管道內窺檢測技術(管道閉路電視檢測系統、管道潛望鏡等)檢測排水戶至市政道路關聯井間排水管線結構性缺陷和功能性缺陷，包括檢查預處理設施(內部化糞池、隔油池、沉淀池、消毒池等)的運行狀況，是否存在淤積、塌陷、破損等管道缺陷。通過現場核查，某醫療單位安裝的預處理設施現場運行正常(見圖4)，定期維護記錄記載詳細、符合規范要求，預處理設施內部管道潛望鏡檢測影像顯示化糞池、消毒池內部無淤積和破損情況，污水水流通暢。

圖4 某醫療單位安裝的二氧化氯發生器(設備運轉正常)

4.4 水質檢測

水質檢測的主要目的是測定排水戶排放污水中污染物的種類、各類污染物的濃度及變化趨勢，對其水質狀況進行定量評價，從而約束排水戶的日常排水行為，提高排水戶依法排水、達標排水意識。對照排水戶的現狀排水平面圖中標注的水質檢測井位置，由具有相應資質的排水檢測機構按照相關采樣技術規范采集檢測井內樣品，并對采集的樣品采取有效措施，保證樣品在低溫的儲存條件下運輸至實驗室予以保存，按照規定的檢測方法對水質樣品進行檢驗，并出具檢測報告，對水質超標的排水戶及時提出整改意見和建議。

《污水排入城鎮下水道水質標準》(GB/T31962-2015)[10]對排入城市管網的污水成分標準進行了明確與要求，水質檢測項目一般包括PH值、化學需氧量(CODCR)、懸浮物(SS)、氨氮(NH3-N)、動植物油、硫化物(以S2-計)、石油類、總磷(P)、陰離子表面活性劑(LAS)，排水戶產生的污水需達到標準后方可排入市政管網。根據不同排水戶的生產性質，水質檢測的內容與標準將有所不同。參照《醫療機構水污染物排放標準》(GB18466-2005)[11]，醫療廢水除常規檢測項目外，還需檢測糞大腸菌群數(MPN/L)，傳染病、結核病醫療廢水還需檢測腸道致病菌、腸道病毒、結核桿菌等。表2列出了某醫療單位排放廢水的瞬時水質化驗結果，醫療廢水經預處理設施處理后符合排放標準。

某醫療單位廢水檢測水質化驗結果(瞬時) 表2

4.5 信息化管理

排水戶調查工作的全面開展導致排水許可證辦理的業務量劇增，加之單戶排水戶的信息量較大，主要是由人工采用Excel軟件進行管理，部分信息需要手工錄入行政許可系統完成審批，這也間接導致了目前的低辦證率。迫切需要開發一套排水戶信息管理系統有效管理排水戶檔案，在信息平臺上實現日常維護、排水許可證辦理、監督舉報、信息查詢等功能，包括追蹤排水許可證生命周期情況及實現全流程監控辦理；為定位排水戶信息提供有效的信息化手段；排查未辦理排水許可證的排水戶；為排水戶信息上報提供數字化途徑等。

在綜合考慮排水戶管理部門和排水許可行政審批部門的系統建設需求后，設計了武漢市排水戶基礎信息數據庫標準，采用自主研發的一套地下管線綜合處理軟件UltraPipe Desktop 2018[12]將排水戶檔案信息錄入.mdb格式的標準數據庫文件，基于.NET+C#的開發模式開發了武漢市排水戶信息管理系統，對排水戶建立一戶一檔，能夠實時顯示、瀏覽查詢、統計分析排水戶的運行情況，形成全市“排水戶一張圖”，為排水許可證辦理、整改和執法工作提供了信息化的管理平臺(見圖5)。

圖5 排水戶信息管理系統平臺主界面

5 結 語

雖然從國家到地方層面相繼出臺相關法律法規來規范排水戶的污水排放行為，但在實際調查過程中多數排水戶仍缺乏水環境保護意識，未能及時申報排水許可證書。城鎮排水主管部門應加強排水許可宣傳工作，向排水戶普及法律及水環境保護相關知識，為全面推進城鎮排水許可管理工作營造良好的社會氛圍。

隨著國家對城市水環境治理越來越重視，目前排水戶的調查工作量巨大，加之對調查人員的專業性和工作效率要求較高，第三方機構憑借其技術優勢極大地提升了排水許可證書的審批效率。由于目前對第三方機構的管理和監督體系尚不完備，建議盡快制定相關排水許可調查技術規程，在技術層面對第三方機構的成果質量進行全面有效的控制。