“雙萬計劃”和“雙一流”背景下中西部高校發展機遇

吳小羽

關鍵詞：雙萬計劃;雙一流;中西部高校;發展機遇

在全國教育大會上，習近平總書記明確闡述了教育對于國家繁榮昌盛、民族偉大復興、社會快速發展、百姓安居樂業的意義、重要性以及必要性，積極肯定了教育的全局性作用與先導性地位，將教育在國家建設中的地位與作用提升到一個歷史新高度。

為實現“兩個一百年”的戰略目標，實現教育現代化。在2015年，中共中央聯合國務院頒發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，正式提出“雙一流”建設方案，即建設世界一流大學與一流學科。經過教育部與相關部門的層層選拔，最終確定了“雙一流”建設名單。“雙一流”計劃中要求，打造一流大學，必須以學科為本，學科建設的核心在于研究生培養和前沿研究，最終是為了提升研究生人才質量和科學研究實力。這是我國高等教育發展的重大戰略決策，有利于培養我國頂尖優秀人才。

高等人才教育不僅包括研究生，還有龐大的本科生群體。本科生是大學的重點培養對象，是大學教育的本質和基礎。根據國家統計局數據，2019年普通本科在校人數約為1750.8萬，研究生在校學生數約為286.3萬，本科生數量約為研究生的6倍。我國培養的各類高級專業人才，已成為社會各行各業的中流砥柱，為我國繁榮富強出了一份力。教育部部長陳寶生強調，高等教育發展的宏偉藍圖要以本科建設為基石，若本科不牢，整個教育大廈將搖搖欲墜。呼吁我們不要輕視本科教育，應當以本科教育為本，將基礎打扎實，從而為中國特色社會主義教育事業的發展注入動力。

一流專業建設是推進大學本科教育的關鍵，為了打造一流的專業并調動各大高校的積極性，于2019年4月教育部發布相關文件，正式開展落實“雙萬計劃”，即在三年內建設一萬個國家級和一萬個省級一流本科專業點。計劃中提出，重點面對各類高校，覆蓋全部本科專業，分中央、地方高校兩條專業賽道綜合評估，通過“兩步走”的程序，首先評比國家級一流本科專業建設點，然后科學評估確定國家一流本科專業，最終在三年內確定完整的一流本科專業點建設名單。

我國致力于加快“雙一流”和“雙萬計劃”的落實與發展，其中，促進不同區域之間的文化、經濟、教育全面均衡發展，改善中西部高等教育質量是其重要戰略。中西部高校因其自身特色和獨特功能為區域經濟繁榮和資源開發作出了巨大貢獻。卻因教學資源較少、基本教學設施落后、人才流失過快、位置環境艱苦、教學資金有限、發展程度有限等原因，發展遭到極大的制約。而“雙一流”和“雙萬計劃”正好給中西部高校帶來了寶貴的發展契機。面對教育改革的新時機、新趨勢、新發展，如何抓住機遇、直面難題、創新形式，打破“東強西弱”局面，實現高等教育的巨大突破，已成為當務之急。

一、“雙萬計劃”和“雙一流”背景為中西部高校提供的發展機遇

（一）“雙萬計劃”和“雙一流”為中西部高校的發展指明新方向

從2001年向西部高校的對口援助計劃，到2010年振興中西部地區的高等教育計劃，以及2018年實施的部省合建扶持政策，從專項對口支援到加大資源投入再到一省建一校，近幾年來，我國不斷出臺各項政策助力中西部高等教育的發展。這些政策雖以“合作共贏”“全面發展”“大力扶持”為導向，為中西部地區高校發展提供支持與保障，但并未明確政策支持的側重點和具體目標。

“雙一流”建設則指明了各大高校要以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向。這一政策的提出，清晰確立了我國高等教育發展的兩大風向標。一方面，指出中西部高校要結合區域特質，走中國特色自主創新道路，創建出一套系統且適用的教育機制，以創新驅動中西部大學教育的發展，培養出大批優秀的畢業生。另一方面，要求中西部高校以服務經濟社會發展為宗旨，將知識經過實踐轉化為服務經濟社會的利器，通過教育切實解決民生問題。“雙一流”明確了教育發展目標和宗旨，有利于解決高等教育政策范圍寬泛、重點不突出的痛點，從而精準定位、促進中西部高校高效運作。

對于具體如何創新、怎樣創新等一系列問題，教育部在新出臺的“雙萬計劃”中進行了闡述，“雙萬計劃”中提出要重點培養創新思維、發展創新能力，適應時代潮流、結合新興技術，重點建設新工科、新醫科、新農科、新文科，以領跑式牽頭優化專業質量與結構，實現總體專業質量的提升。“雙萬計劃”既是教育事業長跑路上里程碑式的政策，又是大學本科教育的“指揮棒”，對于有著獨特的地理環境、民族文化、歷史底蘊等的中西部高校而言，是大有裨益的。比如四川的中藥歷史悠久，資源豐富，四川高校則可以依托豐富的中藥歷史，結合中藥發展新趨勢，打造特色農業學科，展現農業“新面貌”。

“雙一流”建設和“雙萬計劃”既鼓勵中西部高校結合行業特色、自身優勢以及國際前沿學術成果，突出建設、著力打造學科特色，也明確了資金投入高等教育事業的側重點以及一流大學與一流學科的建設重點，是中西部高等教育發展的“指路燈”。

（二）“雙萬計劃”和“雙一流”為中西部高校的發展提供了新渠道

目前，我國已經建立了支持中西部高校發展的賽道與政策體系，“雙一流”和“雙萬計劃”進一步豐富了中西部高校發展的渠道和平臺。

在“雙一流”建設中，提出要把“211工程”“985工程”“優勢學科創新平臺”等重點建設項目納入世界一流大學和一流學科建設，這一舉措為高校提供了自由平等的競爭機會。全國高校都有機會參與精英選拔，已評上“985”“211”稱號的高校會為了不被擠出名單而大力發展自身教育，未評上的高校會加快教育建設的腳步來追逐雙一流名額。這激勵了中西部地方政府不斷出臺新政策鼓勵當地高校改善師資、發展教育、創新教學，將財政向高等教育板塊傾斜，最終使得中西部的高等教育卓有成效，教育水平大幅度提升，師資實力與日俱增。當各大高校為“雙一流”評選加倍努力，教育部卻宣稱因資源有限，“雙一流”稱號的高校名額不再增加。就在各大高校一籌莫展時，2019年新出臺的“雙萬計劃”為中西部高校發展提供了新渠道，“雙萬計劃”中強調用三年的時間建設、評選出一萬個國家級和一萬個省級一流本科課程，為高等教育的可持續發展注入活力，使得未評選上“雙一流”稱號的普通中西部高校有同等的機會獲得國家優質教育資源和財政支撐，中西部高校可以集中資源大力發展優勢學科，結合區域特質打造特色學科，順應潮流發展新興學科，為建設一流學科準備籌碼。與此同時，為了實現區域協同發展，高等教育政策將資源、機會向中西部高校傾斜，比如“雙萬計劃”中，創新性地提出“分賽道”評選，由于中央部門高校中大部分已經評選上“雙一流”稱號，若讓“先天條件”不足的地方高校與他們同賽道、同機會競爭，毫無優勢而言，所以為保證公平公正，將中央部門高校學科與地方高校學科分賽道評比，并給予地方高校更多的名額和資源，扶持優秀、分類發展，鼓勵辦出特色學科，為教學資源、基礎設施以及師資力量匱乏落后的中西部高校提供發展賽道。

（三）“雙萬計劃”和“雙一流”為中西部高校的發展提供了新保障

“雙一流”建設發起的“機制創新”“多元投入，合力支持”“社會參與”以及“雙萬計劃”中強調的“面向全面高校”“動態調節”等改革方略，為中西部地區的高校發展帶來教育資源、監督、制度三重保障。

一是教育資源新保障，“雙一流”建設中提出要對高水平大學采取建設一流師資隊伍、培養頂尖創新人才等措施，意味著國家會對已入選的高水平大學提供優質充足的教育資源，推進中西部的高等教育改革進程更加全面、深入、科學，而對于未評選上的中西部高校，同樣提供了發展機遇，在新出臺的“雙萬計劃”中強調要建立一萬個國家級學科和一萬個省級學科并加大經費投入力度，為高等教育發展構建了堅實的堡壘。兩臺政策強強聯合為中西部地區高校的教育資源提供新保障。

二是監督新保障，制度的監督功能是達到政策實施效果的關鍵，“雙一流”計劃中，強調要構建社會參與機制，呼吁社會公眾一同監督學校建設過程。“雙萬計劃”中提議建立動態調節機制，實時跟蹤雙萬計劃的落實過程，強制撤銷不達標的專業建設點，針對性地解決學科建設問題。社會監督、過程控制建立監督新堡壘，最終能有效保障高等教育戰略的順利實施。

三是制度新保障，“雙一流”計劃的特色在于“強化績效，動態支持”，打破原有的制度枷鎖，創新性地委托第三方機構對高校各方面進行評價，根據評價結果，靈活調整對高校的政策支持力度與方向，從而確保評價結果更科學、客觀、公正。“雙萬計劃”也十分重視制度的嚴謹性，提倡在實踐中學習，建議不斷完善育人與實踐教學相結合的機制，全面優化人才培養機制。“雙一流”與“雙萬計劃”政策雙管齊下，共建高等教育新體系。

二、結語

“雙萬計劃”與“雙一流”為中西部的高等教育改革帶來了難能可貴的機遇，中西部高校的未來發展前景一片大好。如何去發現、抓住這千載難逢的機遇，待中西部高校“東山再起”，打破區域發展不平衡的局面，推動教育發展，改善整體教育水平，是值得深入探索與思考的。“雙一流”建設是精英選拔，旨在培養世界頂尖人才;“雙萬計劃”是普惠政策，為了振興大學本科教育，培養本科優秀專業人才。“雙萬計劃”與“雙一流”建設不是一次“大躍進”，不能為了一流頭銜與聲望，不切實際蜂擁而上，必須遵循專業內涵，發揮學科特色，尊重學術的基本邏輯。

隨著高等教育政策的落實，我國的“雙萬計劃”與“雙一流”建設卓有成效，有利于縮短區域之間發展差距。根據教育部最新發布數據，全國有137所高校位列“雙一流”建設名單，其中，中西部高校數量占比略多于三分之一，“雙萬計劃”中地方高校上榜的數量和比例相較于“雙一流”名單中地方高校的占比有明顯提高。

機遇的產生往往伴隨著不少挑戰，“雙一流”和“雙萬計劃”在提供高校自身發展機會的同時，可能也會加劇高校之間的發展差距。那些被評選上“985”“211”的高校與未被評選上的高校所獲得的教育資源、財政支持是天壤之別的，后續發揮在哪可能會呈現出很強的馬太效應，在評選一流學科時，就算是同一學校的不同專業之間也可能相差甚遠。身份固化無處不在，可能存在于各大高校之間，甚至一所高校的眾多不同專業之間，所以要如何防止身份固化、惡性競爭是政府與各大高校的共同挑戰。

現今，中西部高校應抓住我國高等教育改革的發展新方向、新渠道和新保障，因勢利導，積極與地方政府合作，發掘自身辦學特色，實現中西部高等教育深化改革戰略，最終打造科教強國。