合作治理視角下我國環境污染治理模式的構建與實踐研究

孟憲博

摘要：21世紀，我國社會經濟和科學技術高速發展，國民的生活水平和綜合素質不斷提高。在此背景下，城市化進程不斷深入，帶來不容忽視的環境污染問題，嚴重危害人民群眾的生命安全和身體健康，不利于我國的可持續發展。因此，環境污染治理迫在眉睫，需要引入合作治理的方式，構建行之有效的治理模式，才能切實保證社會的和諧穩定和經濟的長效進步。

關鍵詞：合作治理;環境污染;治理模式

一、概述合作治理和環境污染治理

新時期，我國環境污染治理應該順應時代的發展趨勢，將合作治理的理念貫穿始終，收獲遠超預期的成效和成果。實際上，合作治理具有獨特的優勢性，可以降低環境污染治理的難度和復雜度，最大程度上動員社會的有生力量，激發政府、企業、人民的能動性，形成環境污染治理的合力。客觀來看，我國環境污染治理的影響深遠，亟須社會各成員的共同努力，建立一個和諧、科學、高效的治理系統，以實現社會自治和環境共生。在此基礎上，合作治理的核心和關鍵，在于社會各成員的平等關系，促進彼此的溝通交流和信息共享，指引環境污染治理朝著先進化、現代化、綜合化的方向前進。相較于傳統的環境污染治理，合作治理更強調共同決策和多方管理，不僅僅突出政府的領導地位，而是聯動多個主體共同承擔環境污染治理的責任，從根本上保障環境污染治理的效率和效果。

當前，人民群眾的物質和精神需求日益增加，農業、工業等生產臻于成熟。在此情況下，環境污染帶來的矛盾和重復愈發激烈，其治理成為時代新命題。此前，環境污染的預料不夠、預防不利，導致環境污染的加重，影響自然界的循環和自凈。環境污染主要指自然或人為的破壞，向環境中添加某種物質而超過環境的自凈能力而產生危害的行為。具體來看，環境污染按照屬性劃分，包括大氣污染、土壤污染、水體污染;環境污染按照人類活動劃分，包括工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染;環境污染按照性質劃分，包括化學污染、生物污染、物理污染（噪聲污染、放射性污染、電磁波污染等）、固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染、光污染。由此可見，人為因素是環境污染的元兇，嚴重干擾處于自然規律中的萬物生長和繁衍，繼而對人民群眾的生活帶來消極作用。

二、我國環境污染治理的現狀

在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中我國的經濟發展規模不斷擴大，但與此同時環境污染（大氣污染、水體污染、噪音污染、固體廢物污染等）狀況逐漸加劇，且隨著經濟社會的發展與人口數量的增加，環境治理壓力逐漸提升，我國的生態環境問題日漸突出，環境污染區域逐漸擴大。現階段我國正處于環境污染治理的轉折點，若不能對環境污染進行有效的遏制，不僅會對生態環境造成巨大的破壞，還會嚴重制約經濟社會的可持續發展。

市場是“看不見的手”，能優化配置各項資源，但市場機制并不能對稀缺資源進行優化配置，市場極易失靈，進而就會產生生態破壞與環境污染。此時就需要借助政府的力量對生態環境進行管制以減輕市場失靈的負面影響。但需要注意的是并不是市場失靈后政府就需要進行完全的管制，政府也不能對校正外部性之外的領域進行完全的壟斷。因此，合作治理理論的引入不僅能有效改善傳統的政府單中心管理模式，吸收更多更有效的環保力量參與進來，還能廣泛吸收社會資本，擴展環境治理的渠道與范圍，切實提升環境治理的效率與效果。如何在合作治理視角下構建環境污染治理模式成為了現階段相關從業人員所要思考的關鍵課題。

三、我國環境污染治理的困境

（一）從人民的角度來看

我國的環境污染治理，需要人民的監督和反饋，否則將陷入遲滯的窘境。但是，人民參與環境污染治理的效果不佳，很難發揮應用的作用。具體來看，部分地方政府沒有從實際出發，不尊重人民的訴求，存在一言堂的不良現象。在此情況下，這些地方政府沒有建立高效的監督和反饋機制，導致人民投訴無門和建議失效，不僅損害人民的參與感和責任感，而且影響環境污染治理的最終效果。因此，環境污染治理沒有群眾基礎，注定落入失敗的窠臼。

并且，很多地方政府沒有做好宣傳和普及工作，制約環境污染治理的影響力和引導力，無法得到人民的認同和支持。實際上，環境污染危機事件存在于現實生活，需要人民的廣泛監督和及時反饋，才能做到有效干預，進而降低環境污染危機事件的危害和損耗。但是，地方政府不傾聽人民的聲音，經常錯過環境污染危機事件的發生和發展，造成很多無可挽回的遺憾和后果，影響地方政府的權威和信譽，導致環境污染治理陷入惡性的循環。

（二）從企業的角度來看

我國的環境污染治理，需要企業的參與和履職。但是，多數企業沒有正視環境污染治理的重要性和必要性，存在態度敷衍、應付了事的現象，不利于自然環境的可循環發展。具體來看，這些企業缺乏積極性和主動性，不主動承擔應有的責任，經常排放不符合標準的廢氣、廢水和廢棄物，破壞當地的生態環境。究其原因，國家的可持續發展戰略，沒有得到深入和廣泛的貫徹落實。因此，這些企業在僥幸心理的影響下，沒有引進先進的設備，不注意污染物的排放問題。

并且，部分企業對自身的發展認識不清，沒有辯證地看待環境污染治理和自身持續發展的關系。在此情況下，這些企業只是片面化、功利化的追求經濟利益，不僅有損自身的形象，而且影響未來的存亡。客觀來看，這些企業與政府的環保部門斗智斗勇，盡全力規避應當承擔的環保責任，是一種非常不健康的企業情況。因此，政府必須建立嚴格、嚴謹、嚴肅的審查機制，督促社會企業遵循環境污染治理的規則，防止社會企業造成環境污染危機事件，實現社會的和諧發展。

四、合作治理視角下我國環境污染治理模式的構建與實踐

（一）整體構建

合作治理視角下，我國環境污染治理模式的構建，需要立足于總體框架。結合上文，環境污染治理需要引入政府、企業、人民等多個主體，發揮各方合力。

第一，政府擔負主導、協調、管理的責任，直接影響企業、人民、第三方機構的能動性。因此，政府必須加強環境污染治理，才能保證合作治理機制的運轉，促進多個主體的互相協作和交流溝通。在此情況下，政府應該制定長期的環境污染治理目標，并設定與之匹配的工作規章和治理制度。

第二，企業在環境污染治理的過程中，應該立足于自身的發展情況，做好環境保護、資源節約、科學排放，實現可持續的綠色發展路線。因此，企業需要投入充足的資金，擴充設備和人才，履行環境污染防范的職能。在此情況下，企業應該端正態度，積極地投入環境污染治理的事業。

第三，人民需要做好監督和反饋，保證政府和企業的環境污染治理落到實處，從而進行符合環境污染治理要求的決策和管理。因此，政府和企業必須重視人民的建議和意見，做到風險防控和危機預防。在此情況下，人民對環境污染治理的評價，成為檢驗優劣的標準之一，需要引起重視。

（二）具體實踐

在總體框架的基礎上，環境污染治理從政府、企業、人民的角度出發，還需要落實客觀保障。

第一，合作治理視角下的環境污染治理，需要建立明確的制度，從根本上保證環境污染治理的成效。因此，政府可以具體問題具體分析，出臺相應的激勵和獎懲機制，鞏固企業的信心和動力，促進環境污染治理的落實;政府還可以實事求是，出臺相應的監督和反饋機制，激發人民的積極性，促進環境污染治理的完善。在此情況下，環境污染治理的空間和范圍不斷擴展，得到更好的踐行和監督。

第二，環境污染治理模式需要著眼于協調和溝通，實現環境污染治理的信息共享和相互協作，發揮多個主體的共同作用。因此，政府可以應用先進的多媒體計算機技術、電子信息通信技術，建立環境污染治理的網絡平臺，實現信息的高速傳遞;政府還可以建立數據庫，補充環境污染治理的資料，實現綜合分析和全面研究，探求多個主體的協作關鍵點。

第三，合作治理需要良好的社會環境，弘揚正確的環保觀念。因此，政府可以通過全媒體，做好環境污染治理的宣傳和普及，在社會上營造一股愛護自然、保護環境、節約資源的氛圍，潛移默化問促進環境污染治理的長效進步和持續發展;政府還可以通過教育，加強企業和人民對環境污染治理的認可，引導企業自發的做到環境保護，帶領人民抵制不良的環境污染，扭轉環境污染質量的現狀。

第四，環境污染治理立足于合作治理，不能因循守舊、不求思變、故步自封，而是需要創新意識和變革手段。具體來看，政府可以改變傳統的經濟發展方式，轉變粗放式為集約式，減輕農業、工業發展對環境的束縛，實現經濟發展和環境保護的兼顧和共贏。并且，政府還應該重視城鄉差異，做好環境保護從城市到鄉村的過渡，實現公平、透明、合理的環境資源分配和協調，促進城市化的發展。

第五，環境污染治理受到很多制約，其中包括地方政府的貪污腐敗問題。在此情況下，上級政府機關應該加大懲罰力度，做好工作視察，防止地方政府和某些企業聯合謀求不當利益。并且，政府應該加強廉政建設和思想教育，培養優秀的骨干成員調配地方政府，切實保證地方政府的環境污染治理實踐。客觀來看，環境保護與經濟利益的沖突可以緩解，亟須政府發揮應有的調節作用。

五、結語

綜上所述，合作治理視角下我國環境污染治理模式的構建與實踐，需要長期的堅持和發展。因此，環境保護應該從政府、企業、人民的角度出發，發揮政府的主導、協調、管理等職能，管理企業的污染排放，促進人民的監督反饋，實現良好的環境污染治理效果和成果。由于本文的篇幅有限對合作治理視角下環境污染治理模式的探討還存在諸多不足，但相信隨著廣大工作人員的不斷努力與實踐，我國未來的環境污染治理行業必將獲得更大的發展與進步！