三權分置背景下糧食主產區農地經營權流轉現狀與展望

王大凱

（河南師范大學，河南 新鄉 453000）

1 引言

自2014年中央一號文件首次提出深化農地制度改革、完善三權分置制度以來，“三權分置”改革也在不斷的完善。家庭聯產承包制激發了農民的活力，實現勞動的價值，而三權分置則是激發土地的活力，實現土地的價值[1]。

糧食安全問題關系到國計民生，我國的13個糧食主產區2018年糧食產量占全國的78.69%。糧食主產區的農業高質量發展水平一定程度上代表了我國整體的農業高質量發展水平[2]。因此在“三權分置”背景下探討糧食主產區農地流轉的現狀，對未來“三權分置”改革的實踐和保障我國的糧食安全具有現實意義。

2 糧食主產區農村土地流轉現狀分析

2.1 農地流轉的規模穩步增長

十三五期間，我國糧食主產區農村土地規模經營增長較為明顯（表一），如經營100-200畝土地的農戶為97.9萬戶，較2015年增長22.7%；經營20畝以上的農戶較2015年增長25.5%，增長速度較快；截止至2018年，經營耕地10畝以下的農戶數為23 313.6萬戶，占整體的85.2%，較2015年增長了1.6%；經營100畝以下土地的農戶較2015年都實現了正增長，呈現不斷擴張的趨勢；這一點也可以通過未經營耕地的農戶數來說明，2018年，未經營耕地的農戶較2015年增長了29.8%，說明了部分農戶退出農業經營，將手中的土地都流轉了出去，全心投入非農就業[3]。

我國糧食主產區耕地流轉面積較2015年都有增長（見表1），其中，黑龍江省耕地流轉面積占總耕地面積的比重高達57.2%，居于第一位；江蘇省和安徽省排名二、三位，分別為55%和46.6%，與其他糧食主產區省份相比，其流轉比例較高；作為小麥和玉米的傳統主產區的山東和河南，人地比例不平衡，其土地流轉比例相對較低，但其耕地流轉的面積分別為3 466.1萬畝和3 946.1萬畝，在糧食主產區中位于前列。內蒙古、吉林和遼寧流轉的比例和流轉的面積都比較低，在糧食主產區省份中排在后三位（見表2）。

表1 2018年我國農戶經營耕地的規模情況

表2 2018我國糧食主產區省份耕地流轉面積占承包耕地總面積的比例排名

2.2 農地流轉的主流方式存在差異

我國糧食主產區的耕地流轉方式存在差異（見表3），各個省份都是以出租為主。尤其對于東三省以及內蒙古省份而言，其耕地面積也都比較集中，以出租的方式流轉出的面積較大，占比90.7%、81.6%、91.8%和91.5%；對于人均耕地較少的中原地區和長江中下游地區而言，出租的比例都在75%左右。由于長江中下游地區的省份農戶全心投入非農產業的比例較高，農戶的產權意識和股份意識較好，其股份合作和耕地入股合作社的土地流轉方式占比較高，以江蘇為例，其兩種方式占比達到了約24%，在糧食主產區省份中位居第一。

表3 糧食主產區農戶土地流轉的方式

2.3 農地流轉的對象仍以農戶為主

在土地經營權的流轉對象方面（見表4），約65%的農地流入到了農戶手中；在流轉入專業合作社方面，各個省份的規模也都有增長，特別是黑龍江、安徽和河南，面積分別為1 257.1萬畝、1 022.2萬畝和1 003.8萬畝；在流轉入企業的面積方面，山東省、內蒙古省和河南省所占比例較高，分別為474.2萬畝、459.3萬畝和382.7萬畝；傳統的人口大省如河南和山東，在流轉對象的各個方面上，基本都處于領先地位。

3 總結與展望

糧食主產區的農地經營權流轉規模在不斷增長，且長江中下游地區省份的耕地流轉比例要高于中原地區，但北部地區的吉林省、遼寧省和內蒙古省的土地流轉的面積占承包地的比例較小，通過研究發現，這些地區人均承包耕地面積較大，其耕地流轉的意愿不高，隨著“三權分置”的實踐，未來糧食主產區的農地流轉規模將會進一步擴大；出租、轉讓和互換的農地流轉方式仍占據主導地位，股份合作、耕地入股合作社以及其他方式的流轉僅占耕地流轉總面積的10%左右，新型的、附加值高的流轉方式還沒有廣泛的展開，隨著產權意識和市場意識的發展，股份合作和耕地入股的流轉方式所占比重將會不斷提升；農地流轉的對象仍是以農戶為主，且簽訂流轉合同的比重較低；流轉入合作社和企業的總量雖然相對較少，但其規模卻在不斷擴大，未來糧食主產區的農地流轉對象將會更加的多元化和標準化。