準確把握原則要義 依規開展宗教活動
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之八

宗教活動是宗教事務的重要內容，依法管理宗教活動是依法管理宗教事務重要任務。新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱新《省條例》），在主體內容上與新修訂《宗教事務條例》保持一致，并對相關內容加以具體和強化，體現了對規范宗教活動的重視。深入貫徹新《省條例》對宗教活動的規定，應重點把握以下三方面的內容。

一、把握開展宗教活動的規范要求

把握重大原則。新《省條例》明確，開展宗教活動，不得影響社會秩序、工作秩序、教學秩序、生活秩序。臨時活動地點也應當布局合理，不得妨礙周邊單位、學校和居民的正常生產、學習、生活等。宗教活動只能在宗教活動場所內或指定的臨時活動地點舉行，其他地方不得組織、舉行宗教活動，不得設置宗教設施、接受宗教性捐贈。這些原則是宗教信仰自由在宗教活動方面的具體體現。

宗教信仰自由是辯證的統一體，公民既有信教的自由，也有不信教的自由，任何人不得以信教自由為由干涉他人不信教的自由。不妨礙和影響正常生產、學習、生活等秩序也是宗教組織和個人開展宗教活動的一項基本準則。同時，要求宗教活動在規定場所內進行，體現了對正常宗教活動權益的維護。

把握具體規定。新《省條例》對開展宗教活動作出了三個方面的具體規定。一是對舉辦研討活動作出規定。第39條規定：“宗教團體、宗教院校、宗教活動場所舉辦研討會、講壇、論壇等，應當符合本宗教的宗旨或者章程規定的范圍，并報縣級以上宗教事務部門備案?！倍菍τ谏孀诮虒ν饨涣骰顒幼鞒鲆幎ā５?9條規定：“非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。”三是對舉辦大型宗教活動作出規定。新《省條例》第40條明確，大型宗教活動為“跨省舉行超過宗教活動場所容納規模”或“在宗教活動場所外舉行”的活動。主辦的宗教團體應當按照國家和省有關規定辦理報批手續，并加強組織管理。這里所說的按國家“規定辦理報批手續”即是按照《宗教事務條例》第42條所規定辦理?！蹲诮淌聞諚l例》規定：跨省、自治區、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂向大型宗教活動舉辦地的設區的市級人民政府宗教事務部門提出申請。設區的市級人民政府宗教事務部門應當在征求本級人民政府公安機關意見后，作出批準或者不予批準的決定。作出批準決定的，由批準機關向省級人民政府宗教事務部門備案。以上規定并不是宗教活動管理的全部，只是全部管理活動中的幾個點，但卻是十分重要的內容。這些規定的實施，將有利于防范境外勢力利用宗教進行滲透干擾，有利于防止利用非法渠道進行宗教傳播，有助于保障大型宗教活動規范開展，有利于維護良好社會秩序和宗教界合法權益。

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把握審批要求。關于宗教活動管理，《宗教事務條例》、新《省條例》設立了兩種方式，一是審批管理，二是備案管理。

審批是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為。備案是相對人按照法律、法規、行政規章及相關文件等規定，向主管部門報告制定或完成事項的行為。

審批是行政許可行為，意味著不審批或審批沒通過，其行為則不具備法律效力。備案則是具備法律效力后的一種普通的行政管理服務，意味著不備案則不具備行政服務的條件。

需要說明的是，備案行為雖然屬于報備“軟約束”，但并不是可有可無。從管理效果上講，不備案就可能造成活動和行為與管理脫鉤，一旦出現問題就可能陷入被動。從立法意義上講，不備案則意味活動行為不具備法律效力，相關活動不得舉辦，相關行為不得進行，從這個意義上來說，備案是硬約束。

新《宗教事務條例》規定，大型宗教活動的審批權在設區的市人民政府宗教事務部門。設區的市人民政府宗教事務部門作出批準的，向省級人民政府宗教事務部門備案。新《省條例》還規定：“舉辦地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責做好大型宗教活動的相關協調、管理工作。”大大強化了基層政府對大型宗教活動的管理責任。

二、把握宗教活動禁止性規定

任何自由都是相對的，自由具有相對性，在與法律所保障的其他權利和法律價值本身出現沖突時，都會受到必要的限制。須知，自由以“不自由”為前提。為了保障公民的信教自由、維護公民的信教自由權利，維護社會秩序的平衡穩定，必須對涉宗教活動作出禁止性的規定。新《省條例》對涉宗教禁止性行為主要作了以下三個方面的規定：

非宗教組織不得組織宗教活動。新《省條例》第38條第3款規定，非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得設置宗教設施、接受宗教性的捐贈，不得組織、舉行宗教活動。長期以來，宗教領域存在一些亂象，一些未經登記的場所擅自組織、舉行宗教活動，有的甚至雇傭他人假冒宗教教職人員，私設奉獻箱、功德箱，借教斂財；一些非宗教組織或者個人擅自開展宗教教育培訓，非法開辦學經班、經文學校等；一些組織或者個人與境外組織勾聯，擅自組織他人參加境外宗教方面的培訓、會議和活動；還有一些組織或個人為了經濟利益，擅自組織國內穆斯林赴境外朝覲。這些行為嚴重擾亂了我宗教正常秩序。本條規定，是為了依法規范宗教活動，更好地堅持我國宗教獨立自主自辦原則，抵御境外利用宗教進行的滲透，遏制宗教極端思想的蔓延。

嚴格宗教與教育相分離的原則?！督逃ā芬幎ǎ骸皣覍嵭薪逃c宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動?！薄蹲诮淌聞諚l例》第44條規定：“禁止在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所?！毙隆妒l例》第42條作出“三個不得”的規定：“涉及宗教的行為和活動不得違反教育、未成年人保護等方面的法律、法規、規章和國家其他相關規定；任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學校、托幼機構、校外培訓機構等教育機構以及學生公寓等場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所；任何組織或者個人不得組織、誘使、強迫未成年人參加宗教活動。”

公民的宗教信仰自由權利受法律保護，政府和學校都予以尊重，但宗教不得干涉教育，這是國際社會通行規定和一般準則，任何組織或者個人都必須遵守法律法規的規定，不能在宗教院校以外的學校和其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。近年來，境外敵對勢力利用宗教對我進行滲透日益加劇，把高校作為滲透的重點目標，向大學生傳播宗教思想，灌輸其政治理念和價值觀。一些有境外滲透背景的宗教組織選擇高校周邊作為主要活動區域，散發宗教宣傳品，組織“校園團契”，甚至在校園內開設論壇、講座，利用各種手段拉攏大學生入教。一些宗教團體或宗教活動場所利用夏令營、冬令營等形式對未成年人進行宗教傳播教育。這些活動違反教育與宗教相分離的法律原則，必須堅決防范。

嚴格公開出版發行宗教出版物管理。《出版管理條例》規定：未經批準，擅自設立出版物的出版、印刷或者復制、進口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復制、進口、發行業務，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，依照法定職權予以取締，并依法追究相關責任。《內部資料性出版物管理辦法》也規定：“對內部資料的編印，實行核發《內部資料性印刷品準印證》管理。未經批準取得《準印證》，任何單位和個人不得從事內部資料的編印活動?！睋耍隆妒l例》第43條規定：“宗教團體、宗教院校和寺觀教堂不得擅自編印、發送宗教內部資料性出版物或者印刷其他宗教用品；確需編印、發送、印刷的，應當經省宗教事務部門批準后，向省新聞出版主管部門申請核發準印證?！?/p>

對照規定，目前在宗教出版物管理方面還存在不少問題，一是有不少未經批準的宗教類書籍被宗教活動場所使用，二是部分宗教活動場所未經批準擅自編印和發放宗教類內部資料性出版物，三是部分宗教活動場所擅自接受、訂購境外出版物，造成宗教活動場所印刷品使用秩序混亂，對此必須糾正。

對于出版和使用宗教類出版物，必須嚴格遵守《宗教事務條例》關于“宗教團體、宗教院校和寺觀教堂按照國家有關規定可以編印、發送宗教內部資料性出版物”和“涉及宗教內容的出版物，應當符合國家出版管理的規定”的要求，認真執行編印、發送宗教出版物的規定。所有編印、發送宗教內部資料性出版物或者印刷其他宗教用品，均應由省級宗教事務部門審批，并向省新聞出版主管部門申請核發準印證。

內部資料必須在封面完整印刷標注《準印證》編號和“內部資料，免費交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權頁）標明編印單位、發送對象、印刷單位、印刷日期、印數等，連續性內部資料還須標明期號。

三、把握互聯網宗教信息服務管理規定

隨著互聯網技術的快速發展，宗教活動網絡化傾向越來越明顯，對新時期宗教事務管理提出了新挑戰。近年來，互聯網逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網上涉及宗教的各種不規范現象和違法活動也呈增多態勢，尤其是宗教極端思想通過互聯網傳播，給國家安全、社會穩定和公民人身安全帶來嚴重威脅，互聯網宗教信息服務必須納入依法管理。

一般認為，網絡宗教包括:網絡宗教活動；網絡宗教現象，如宗教場所、器物、服飾等；網絡宗教知識，如宗教歷史、經典、研究等；網絡宗教文化，宗教的建筑、雕塑（造像）、繪畫和音樂等；網絡宗教慈善。其中互聯網宗教信息管理的重點是網絡宗教活動與網絡宗教知識。這兩大類最普遍、影響力最大。針對信息化發展帶來宗教傳播出現的新情況和新問題，《宗教事務條例》和新《省條例》將網絡宗教事務納入依法管理，對規范網絡宗教作出具體規定?！蹲诮淌聞諚l例》第68條規定了對互聯網宗教信息服務違法行為的處罰?！蹲诮淌聞諚l例》第68條規定擅自從事互聯網宗教信息服務或者超出批準或備案項目提供服務的，由有關部門根據相關法律、法規處理。新《省條例》第44條規定：“從事互聯網宗教信息服務，應當經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理?！?/p>

新《省條例》這一規定表明，對互聯網宗教信息服務應著眼于管理和引導，應重點把握三點：

一是嚴格遵守互聯網宗教信息內容規定。新《省條例》的規定，涉及宗教內容的出版物和互聯網宗教信息，應當符合有關法律、法規、規章的規定，并不得含有下列內容：破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；破壞不同宗教之間和睦以及宗教內部和睦的；歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；宣揚宗教極端主義的；違背宗教的獨立自主自辦原則的；其他依法禁止傳播的內容。

二是加大正面宣傳教育力度。支持愛國宗教團體、宗教活動場所和愛國愛教的教職人員傳播正確宗教知識，有效抵制歪理邪說，擠壓負面信息網絡空間。

三是自覺遵守備案登記管理。從事互聯網宗教信息服務，報經省級以上人民政府宗教事務部門審核同意后，按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理。