天保工程：林區重現美麗青山幸福藍天

文／金 旻

我國是世界上最大的發展中國家，人均森林資源擁有量遠不及世界平均水平。

改革開放初期，傳統的粗放型發展方式已難以為繼，資源環境的承載力達到或接近上限，尤其是天然林資源大幅減少，森林質量不斷下降，導致了一系列生態環境惡化問題。

1998年，黨中央、國務院啟動了迄今為止投資最大也是世界范圍內規模最大的以保民生、保生態為核心的天然林資源保護工程（簡稱天保工程）。

天保工程實施23年來，天然林資源恢復性增長持續加快，生態屏障作用得到鞏固，蓄水保土能力顯著增強，野生動植物生存環境極大改善，森林碳匯能力大幅提升，林區重現美麗青山、幸福藍天。

發揮森林減排作用，天然林貢獻占80%以上

加碳匯能力是實施天保工程的本質要求。據監測，我國森林每年釋氧量10.29億噸，很好地發揮了森林減排作用，其中來自天然林的貢獻占80%以上。

中國科學院大氣物理研究所最新科研成果表明，我國陸地生態圈的巨大碳匯主要來自重要林區尤其是西南林區和東北林區在夏季的固碳貢獻。

不僅如此，天保工程實施以來，天然林面積和蓄積量實現“雙增長”。第九次森林資源清查（2018年）結果顯示，全國天然林面積凈增4.28億畝、天然林蓄積量凈增37.75億立方米，各省（區、市）森林覆蓋率大幅度提高，全國森林覆蓋率從新中國成立初期的8%增加到現在的23.04%，生態屏障得以鞏固。

森林蓄水保土能力顯著增強。據監測，青海三江源區近10年來水資源量增加80億立方米。長江、黃河等大江大河的含沙量逐年減少，隨著天然林生態功能的提升，江河兩岸森林發揮的水源涵養作用更加明顯，保障著我國淡水與國土的安全。

野生動植物生境得到極大改善。2015年我國境內野生動物監測結果顯示，野生東北虎數量從1999年的14只上升到了27只；東北豹從1998年監測到的10只增加到43只；海南長臂猿1980年監測只有7只，現在是33只；西雙版納的亞洲象，天保工程實施前只有100多頭，現在已恢復到300多頭。大熊貓在20世紀80年代一度接近瀕危，現在野外種群數已經達到1864只。最近在北京向北100公里處發現了已經消失多年的華北豹。

推動體制改革，實現保護與脫貧“雙贏”

天保工程的實施為重點國有林區和國有林場加快改革創造了條件，爭取了時間和空間。

2015年國家作出決定，對國有林區和國有林場進行體制改革。天保工程通過國家大力投入，推動林業職工放下斧頭放下鋸，轉向生態保護，現在國有林場和國有林區的改革取得了重要成果。

據了解，林業職工年工資由2011年的27798元提高到2018年的64778元，增長2.33倍，較2000年職工工資提高了12.5倍。職工養老、醫療等5項保險參保率達95%以上，近67萬林業職工實現長期穩定就業。

天保工程實施以來，工程區經濟迅速轉型，林業產業迅猛發展，為生態扶貧作出了顯著貢獻。“十三五”期間，國家安排100多億元用于全國建檔立卡貧困人口林業管護補助，使100多萬貧困人口轉化為生態護林員，帶動了300多萬人脫貧，為打贏脫貧攻堅戰添磚加瓦，實現保護與脫貧“雙贏”。

加強保護修復，各種智能技術夯實基礎

生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。

從2019年1月23日中央深改委第六次會議審議通過的《天然林保護修復制度方案》，到新修訂的《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國長江保護法》的實施，黨中央將加強天然林保護的決策部署以制度和法律的形式固定下來，為天然林保護工作在“十四五”開局之年步入新發展階段賦予了新的國家使命和責任。

頂層設計有序推進。出臺了《重點地區天然林資源保護工程建設項目管理辦法》《全國重點地區天然林保護工程區森林分類區劃技術規則》等一系列管理辦法、規程等。

保護管理體系建立健全。目前，全國已經建立近700萬人參與的天然林管護隊伍，建設國有林區管護站點3.2萬個。各地綜合運用3S、物聯網、遠程監控和無人機等各種智能技術對天然林資源加強保護，為全面保護修復天然林夯實了基礎。

積極探索天保工程信息化管理。工程一期建立了天然林資源保護工程統計報表和天然林保護工程動態發布制度，開發建設單機版信息管理系統。工程二期以互聯網、遙感和地理信息系統應用為基礎，開發建設了天然林保護工程管理業務應用系統，并科學規范工程檔案管理。

當前，我國天然林保護還存在資源不足、管護水平不高、林區經濟轉型慢、林業職工收入低等問題。面向未來，我們將全面落實《天然林保護修復制度方案》，堅持生態為民、保護民生原則，把天然林保護修復打造成真正的民心工程、民生工程。