國家高新區要搶占新賽道培育新動能

文／郝 坤

（作者系北京市長城企業戰略研究所中級合伙人、產業咨詢總監）

新賽道是數字經濟和實體經濟深度融合過程中涌現的場景賦能、數字驅動的新產業，是新興產業中最具引領力、最具爆發性的領域。投資機構“投什么、怎么投”被形容為賽道邏輯，對行業趨勢進行前瞻性判斷，然后選擇最有前途和投資機會的領域去投資，也就是買最好的“賽道”。新賽道是指具備跨界屬性的、投資機構關注的、有爆發式增長潛力和海量市場前景的新業態，新物種企業的誕生標志著新賽道的形成。新賽道是現代產業體系中最為活躍、最具引領力和爆發性的新業態，是新經濟時代誕生新物種企業的重要行業領域，也是投資機構捕獲未來獨角獸的主要投資領域。

新場景是新賽道形成的基礎設施，新物種企業開辟新賽道。場景的出現代表著大量的技術人員和投資人認同了共同的賽道，場景的創新突破會誕生新物種企業。新物種企業的出現即是賽道形成的重要標志，也是新賽道運作的主體，是衡量新經濟發展水平的主要指標，新物種企業在某一領域持續集中、爆發，開辟出海量市場，新賽道就形成了。當新賽道市場規模成長到千億乃至萬億級，就成為主賽道，同時會裂變出新的新賽道。賽道的迭代更新與裂變增長是新經濟發展的必然現象。新賽道的出現更多是市場力量選擇和發展的結果，即有一批尖端技術人員和一流投資人已經選擇在特定領域從事活動。政府要以遵循市場規律的新邏輯、新理念，逆向選擇，培育新賽道。為此，要借重智庫力量，提升對新經濟事物的整體認知，搭建多元化應用場景，培育新物種企業，關注并尊重創業者、投資人和產業組織者的選擇，滿足新賽道對新制度和新治理的要求，進行跟進式選擇并順勢而為搶先布局新賽道。

2020年7月，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》印發，強調要大力培育發展新興產業，加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式。國家高新區是新興產業的重要承載地，在新時期要在新經濟賽道上超前布局，引領新興產業發展，持續培育壯大新動能。經過30多年發展，國家高新區已成為我國推動科技和經濟緊密結合的重要平臺、創新創業生態最活躍和新經濟發展最蓬勃的地方。創業、研發、服務等各類資源高度集聚，體制機制與政策創新走在全國前列，是最有可能涌現新賽道的區域。國家高新區也是全國新物種企業主要集聚區，經長城戰略咨詢調查發現，2019年國家高新區潛在獨角獸企業、獨角獸企業分別占全國總量54.1%、57.8%。以中關村為代表的一流園區基于活躍的創新創業生態涌現了若干新賽道，昆山、湖州莫干山等高新區主動謀劃、搶先布局了新賽道。

中關村自創區基于活躍的創新創業生態，以政策創新和場景布局加速新賽道涌現。圍繞首創產品市場應用、高價值專利運營、耐心資本支持等方面進行系列制度突破，在數字經濟監管治理、應用場景建設等方面試點示范，重點建設智慧城市、“科技冬奧”、智慧園區、智能工廠、智慧醫院、智慧民生和京津冀協同七個創新應用場景。各主體在活躍的雙創生態中開展創新活動，在多元化應用場景中實現融合突破，促使AI+醫療、AI+家居、AI+駕駛、AI+零售等新賽道涌現。

昆山高新區搶占小核酸新賽道，形成了“做核酸，到昆山”的業界共識。2008年建立以小核酸制藥為主題的生物科技園暨昆山小核酸產業基地，成立“昆山市工業技術研究院小核酸生物技術研究所”。通過10余年建設，先后成立了張禮和、陳新滋等院士和教授專家冠名實驗室和小核酸制藥標準、小核酸生物信息學、小核酸大規模合成技術等專項技術研究室，聚集百余家小核酸及相關領域的高科技企業。

湖州莫干山高新區打造“地理信息+”產業創新生態，以場景驅動新技術跨界應用。2011年建設浙江省地理信息產業園，后續陸續建成地理信息展館和國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”，集聚了中科院微波特性測量實驗室等20余家產業研究院，建設多場景全域自動駕駛試驗示范、全鏈式智能農業應用試驗示范、多方位縣域智能管理試驗示范等應用場景，集聚了300余家地理信息及相關企業。

常熟高新區基于汽車零部件產業堅實基礎，全力打造氫能源汽車產業生態。2019年，啟動建設常熟氫能源汽車產業園，陸續引進重塑科技、上汽捷氫、擎動科技等企業，集聚氫能源產業項目超30個。豐田集團在高新區建成其在中國的首個加氫站，開展氫燃料電池汽車實證實驗。高新區在常熟市內投放36輛氫能公交、120輛氫燃料電池物流車和200輛共享型氫燃料助力自行車，探索開展氫能源汽車商業化運營。建設商用加氫站2座，為氫能源車運營提供良好配套保障。

國家高新區要做好新經濟賽道選擇和培育，成為新興產業引領的高質量發展先行區。建議做好以下幾點：

第一、多元力量參與賽道選擇。從市場規模、增長潛力、核心價值、進入壁壘、市場化能力等多個維度入手，聯合專業化機構，建立賽道評估體系。通過與高校、研究院、咨詢機構、投資機構、企業家等合作成立賽道評估小組，組織開展專題調研以及賽道頭腦風暴會，結合高新區已有基礎，選擇出適宜培育的新賽道。同時，也要關注并尊重各類市場主體的選擇，提升對新賽道的敏感性和判斷力，進行跟進式選擇布局新賽道。

第二，要搭建多元化應用場景。結合區域特色和產業發展趨勢，高新區主導，借助專業化第三方智庫力量，搭建場景實驗室，建立場景創新與促進機制。通過定時向社會發布本地化的場景機會清單，主動引導場景創新，促使高成長企業打磨新技術新產品、優化商業模式、對接本地資源。通過設立場景實驗室、建設場景創新促進中心，加速實現新賽道中的新技術、新產品、新模式的商業化應用，進而可快速實現垂直領域的市場拓展。

第三、強化創新創業生態建設。推動前沿技術創業，從創業熱點領域洞見新賽道。支持新型研發機構、研發創新中心等產業創新組織發展。需求導向集聚一批平臺化、專業化服務機構。加強前沿技術突破，培育新賽道源頭。立足需求導向，集聚一批平臺化、專業化服務機構，以產業促進服務機構等方式吸引生產要素集聚和創新主體參與，促進創新要素流動，助推科研成果或創意想法轉化為新技術、新產品，培育新賽道。

第四、探索新賽道相關制度創新。積極感知新物種企業的制度需求，研究并推動權益保護、知識產權保護等制度性規范進行適應性改革，并快速迭代。圍繞數據要素市場創新制度供給，制定出臺新一批數據共享責任清單，探索制定數據隱私保護制度和安全審查制度。審慎監管新賽道，感知產業跨界機遇與訴求，分類定制新的監管規則和標準。關注并支持新物種企業發展，掌握其制度訴求，建立與新賽道發展相匹配的新經濟制度及多元共治模式。