以項目為抓手 助推少數民族聚居區群眾奔小康

譚華康

在自治區鄉村振興局2號辦公樓大門上，“全面建成小康社會，一個民族都不能少”16個大紅字閃閃發亮……是的，“一個民族都不能少”，經過多少年的接續奮斗，已經實現了！2016—2020年，全區64個屬于少數民族聚居區的縣實現424萬建檔立卡貧困人口脫貧、3431個貧困村出列、41個貧困縣摘帽；15個民族自治縣（含享受自治縣待遇縣）實現143.69萬建檔立卡貧困人口脫貧、1121個貧困村出列、14個貧困縣摘帽……

2021年5月7日，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任鹿心社在全區脫貧攻堅總結表彰暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作部署大會上指出：“全區376.5萬建檔立卡少數民族貧困人口、邊境地區53.76萬貧困人口全部脫貧。毛南族提前實現整族脫貧，瑤、苗、侗、仫佬等少數民族徹底解決絕對貧困問題，各族人民攜手邁進全面小康，邊民生產生活條件大幅改善，守邊固邊、穩邊興邊基礎不斷鞏固提升，民族聚居區、邊境地區發展面貌發生歷史性巨變。中華民族共同體意識在八桂大地深深扎根，各族人民深度交往交流交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，呈現出民族團結和睦、邊疆鞏固安寧、社會和諧穩定的大好局面。”

作為脫貧攻堅期間承擔民族地區、邊境地區扶貧開發工作的主要業務處室——原自治區扶貧辦（今自治區鄉村振興局）項目處（以下簡稱“項目處”），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作和扶貧工作的重要論述，堅定不移把打贏少數民族聚居區脫貧攻堅戰和做好民族團結進步作為有機整體同步推進，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，多措并舉傾力抓實民族地區脫貧攻堅，為促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展做出了積極貢獻。2018年11月，項目處被自治區黨委、自治區人民政府授予“廣西壯族自治區民族團結進步模范集體”稱號；2019年9月，被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。

加大資金扶持，為少數民族聚居區項目建設提供財力保障

針對少數民族聚居區的實際情況，項目處在對接資金安排時一直注重對少數民族聚居區的傾斜支持，將民族團結進步作為資金分配的因素之一，為打贏少數民族聚居區脫貧攻堅戰提供強有力的資金支撐和財力保障。2016—2020年，逐年增加15個民族自治縣財政專項扶貧資金投入，其中，2016年投入14.13億元，2017年投入17.32億元，2018年投入20.35億元，2019年投入32.89億元，2020年投入36.08億元。另外，2016—2020年，還積極爭取到廣東省安排幫扶資金16億余元，專用于支持14個屬于貧困縣的自治縣脫貧攻堅工作。

加大項目建設，為促進民族團結進步奠定堅實的物質基礎

沒有項目支撐，打贏脫貧攻堅戰就無從談起。為了進一步加強少數民族聚居區特別是15個民族自治縣脫貧攻堅項目庫建設，項目處精心指導各縣結合實際，圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全，做好脫貧攻堅項目謀劃，把項目庫建設作為脫貧攻堅的重要抓手，讓項目建設更多惠及貧困群眾。據統計，2016—2020年，15個民族自治縣共有4.78萬個項目納入脫貧攻堅項目庫管理，其中，基礎設施類項目2.74萬個，產業類項目0.82萬個，易地扶貧搬遷后續扶持類項目0.05萬個，村級集體經濟類項目0.33萬個，其他有關脫貧攻堅項目0.84萬個，各類項目預算總投資達585.94億元。經過項目處持續發力，脫貧攻堅項目建設碩果累累……

2019年9月28日，廣西河池市大化瑤族自治縣舉行板升鄉戈英扶貧安置點入住儀式，戈英屯23戶100多名瑤族群眾歡天喜地搬進新樓。戈英屯屯長藍玉元感慨道：“我做夢都沒想到，我們祖祖輩輩都在努力改變自己的生活，一直改變不了。今天終于得到改變了，我們感謝黨的扶貧政策，讓大伙住進了寬敞明亮的新房子。”

戈英屯地處深山，自然條件惡劣，為解決村民長久以來面臨的出行難、上學難、就醫難、飲水難等突出問題，當地黨委、政府多次動員戈英屯外遷，但由于瑤族群眾故土情結深厚，不愿搬離祖輩世代居住的故鄉，動員工作陷入僵局。項目處了解到這一特殊情況后，下決心幫助戈英屯瑤族群眾徹底改變貧窮落后的面貌。在項目處的幫助和協調下，當地政府改變思路，因地制宜就近在戈英坳口為瑤族群眾建設了戈英扶貧搬遷安置點，建成樓房23棟，建筑面積2634平方米。為了戈英屯群眾“搬得出、穩得住、能致富”，項目處加大支持力度，指導當地配套修建了通往安置點的公路、集中供水等基礎設施。同時結合當地實際，為搬遷群眾開拓致富新路，指導搬遷群眾精心選擇肉鴿養殖、高山白玉薯種植等特色產業并集中發展，搬遷群眾兜里有了票子，心里更踏實了，不少群眾還添置了新家具、摩托車。2020年春節，搬遷戶家家戶戶張貼感恩黨的春聯，表達對黨的感恩之情。

加大統籌力度，多方聯動促進少數民族聚居區經濟社會發展

為推動少數民族聚居區脫貧攻堅和經濟社會發展，項目處積極主動謀劃，做好頂層設計，加大統籌力度，自治區層面專門出臺一系列支持少數民族聚居區政策。自治區財政專項扶貧資金在按照因素法分配的基礎上，根據年度資金增量情況，從財政專項扶貧資金的總盤子中，2019—2020年對大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣每年另外切塊安排5000萬元以上資金支持。出臺支持興邊富民行動相關政策，自治區財政專項扶貧資金在按照因素法分配的基礎上，2019—2020年每年傾斜給予那坡縣、靖西市、龍州縣各500萬元，大新縣、寧明縣各400萬元，防城區、東興市、憑祥市各300萬元的資金支持。出臺《賀州市平桂區“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅規劃（2018—2020）》《賀州市平桂區“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅三年行動方案》等政策，細化“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅措施。

賀州市平桂區“土瑤”聚居區貧困發生率曾經高達61.42%，是廣西脫貧攻堅中有名的“硬骨頭”。項目處深刻領會習近平總書記“發展產業是實現脫貧的根本之策”重要指示，堅持以產業扶貧統攬“土瑤”聚居區脫貧攻堅，匯聚政府、企業、群眾等多方合力，會同有關部門一起指導當地因地制宜確定“人均一畝茶，戶均兩畝姜，村均萬畝杉”的產業發展規劃，當地6個“土瑤”村發展了優質茶8575.8畝，大肉姜6824.49畝，杉樹12.44萬畝，優勢產慮。牽牛要牽“牛鼻子”，當地政府專門請來專家和技術員給新民村村干部詳細講解茭白種植的技術、經濟效益以及新民村的種植優勢，有效激發村“兩委”班子積極性，通過村干部一傳十、十傳百，很快新民村群眾都知道茭白是個不愁賣的好寶貝，愿意跟基層干部齊心協力發展茭白產業。在基層干部這個“火車頭”的帶領下，新民村群眾熱情高漲，2019年短短數月時間900畝的茭白種植基地便已成型。到了收獲期，項目處又忙著協調落實冷藏存儲庫房、加工車間等項目，解決茭白儲存、加工和轉運難的問題，為新民村建起產品“產—存—銷”服務體系，幫助茭白賣出好價錢，不但每畝茭白效益高達5000元以上，還打響了“賀州土瑤茭白之鄉”的名頭。群眾手里數著辛勤勞動換來的票子，臉上喜笑顏開，紛紛稱贊黨業不斷發展壯大。此外，指導支持“土瑤”聚居區創新建立“產業+企業（扶貧車間）+村集體+農戶（貧困戶）”的利益聯結機制，幫助引入企業建設黑茶、竹編等扶貧車間，形成了“竹編包裝+土瑤茶種、管、采、養”的新興全產業鏈，帶動“土瑤”群眾顯著增收，“土瑤”聚居區經濟社會發展內生動力明顯增強。以項目處結對掛點的“土瑤”村——平桂區沙田鎮新民村創建民族團結進步示范村為紐帶，以發展特色產業為抓手，打造少數民族聚居區脫貧奔小康的“土瑤”樣板。為了精準破解新民村增收難題，經過前期周密調研，發現新民村具備種植優質經濟作物茭白得天獨厚的自然地理優勢，但光有自然條件還不行，要想把茭白產業發展壯大，首先得打消群眾的心中的疑的好政策，感慨好日子更在后頭。

為了促進“土瑤”群眾不斷增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同感，鑄牢中華民族共同體意識，在當地黨委政府和項目處的引導下，新民村基層文藝隊創作了《挑著茶葉去北京》《土瑤雷神長鼓舞》等原汁原味的“土瑤”特色文藝作品，參與全區“脫貧感黨恩 奮進新起點”主題活動，借助第三屆馬窩“土瑤”文化節、“土瑤”民俗風情表演等大型文化活動，將一個個鮮活、振奮人心的“土瑤”聚居區響應黨中央號召，在各級黨委、政府的關懷下脫貧攻堅奔小康的民族團結進步奮斗故事，通過群眾喜聞樂見的方式講出來、唱起來、演活來，引發了較大的反響。2021年1月28日，《人民政協報》頭版頭條刊登《最美的遇見——廣西賀州市平桂區土瑤深度貧困地區脫貧記事》，生動講述了曾經刀耕火種、世代貧困的“土瑤”地區，在黨的關懷下，如今已是涅槃蝶變，茶葉、生姜、杉樹、茭白種植等特色產業蓬勃發展，“土瑤”地區人均收入超過9000元，收獲穩穩的幸福。新民村81歲的“土瑤”老人馮榮府常感慨道：“沒有中國共產黨，就沒有這一切。”

當前，脫貧攻堅已取得全面勝利，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的歷史新階段，項目處全體同志深入學習貫徹習近平總書記今年視察廣西時關于民族工作的重要講話和重要指示精神，弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，乘勢而上、再接再厲，在推動少數民族聚居區鄉村振興上彰顯新擔當，在新的起點上奮力譜寫少數民族聚居區鄉村振興新篇章。

（自治區鄉村振興局供稿）