以項(xiàng)目為抓手 助推少數(shù)民族聚居區(qū)群眾奔小康

譚華康

在自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局2號(hào)辦公樓大門上，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”16個(gè)大紅字閃閃發(fā)亮……是的，“一個(gè)民族都不能少”，經(jīng)過多少年的接續(xù)奮斗，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了！2016—2020年，全區(qū)64個(gè)屬于少數(shù)民族聚居區(qū)的縣實(shí)現(xiàn)424萬建檔立卡貧困人口脫貧、3431個(gè)貧困村出列、41個(gè)貧困縣摘帽；15個(gè)民族自治縣（含享受自治縣待遇縣）實(shí)現(xiàn)143.69萬建檔立卡貧困人口脫貧、1121個(gè)貧困村出列、14個(gè)貧困縣摘帽……

2021年5月7日，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任鹿心社在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰暨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作部署大會(huì)上指出：“全區(qū)376.5萬建檔立卡少數(shù)民族貧困人口、邊境地區(qū)53.76萬貧困人口全部脫貧。毛南族提前實(shí)現(xiàn)整族脫貧，瑤、苗、侗、仫佬等少數(shù)民族徹底解決絕對(duì)貧困問題，各族人民攜手邁進(jìn)全面小康，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，守邊固邊、穩(wěn)邊興邊基礎(chǔ)不斷鞏固提升，民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展面貌發(fā)生歷史性巨變。中華民族共同體意識(shí)在八桂大地深深扎根，各族人民深度交往交流交融，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)和睦、邊疆鞏固安寧、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面。”

作為脫貧攻堅(jiān)期間承擔(dān)民族地區(qū)、邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要業(yè)務(wù)處室——原自治區(qū)扶貧辦（今自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局）項(xiàng)目處（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目處”），堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作和扶貧工作的重要論述，堅(jiān)定不移把打贏少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為有機(jī)整體同步推進(jìn)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，多措并舉傾力抓實(shí)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，為促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2018年11月，項(xiàng)目處被自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府授予“廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)；2019年9月，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

加大資金扶持，為少數(shù)民族聚居區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供財(cái)力保障

針對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)際情況，項(xiàng)目處在對(duì)接資金安排時(shí)一直注重對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的傾斜支持，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為資金分配的因素之一，為打贏少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的資金支撐和財(cái)力保障。2016—2020年，逐年增加15個(gè)民族自治縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，其中，2016年投入14.13億元，2017年投入17.32億元，2018年投入20.35億元，2019年投入32.89億元，2020年投入36.08億元。另外，2016—2020年，還積極爭(zhēng)取到廣東省安排幫扶資金16億余元，專用于支持14個(gè)屬于貧困縣的自治縣脫貧攻堅(jiān)工作。

加大項(xiàng)目建設(shè)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

沒有項(xiàng)目支撐，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就無從談起。為了進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族聚居區(qū)特別是15個(gè)民族自治縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，項(xiàng)目處精心指導(dǎo)各縣結(jié)合實(shí)際，圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全，做好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目謀劃，把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，讓項(xiàng)目建設(shè)更多惠及貧困群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，15個(gè)民族自治縣共有4.78萬個(gè)項(xiàng)目納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目2.74萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目0.82萬個(gè)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持類項(xiàng)目0.05萬個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目0.33萬個(gè)，其他有關(guān)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目0.84萬個(gè)，各類項(xiàng)目預(yù)算總投資達(dá)585.94億元。經(jīng)過項(xiàng)目處持續(xù)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)碩果累累……

2019年9月28日，廣西河池市大化瑤族自治縣舉行板升鄉(xiāng)戈英扶貧安置點(diǎn)入住儀式，戈英屯23戶100多名瑤族群眾歡天喜地搬進(jìn)新樓。戈英屯屯長(zhǎng)藍(lán)玉元感慨道：“我做夢(mèng)都沒想到，我們祖祖輩輩都在努力改變自己的生活，一直改變不了。今天終于得到改變了，我們感謝黨的扶貧政策，讓大伙住進(jìn)了寬敞明亮的新房子。”

戈英屯地處深山，自然條件惡劣，為解決村民長(zhǎng)久以來面臨的出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難等突出問題，當(dāng)?shù)攸h委、政府多次動(dòng)員戈英屯外遷，但由于瑤族群眾故土情結(jié)深厚，不愿搬離祖輩世代居住的故鄉(xiāng)，動(dòng)員工作陷入僵局。項(xiàng)目處了解到這一特殊情況后，下決心幫助戈英屯瑤族群眾徹底改變貧窮落后的面貌。在項(xiàng)目處的幫助和協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)卣淖兯悸罚虻刂埔司徒诟暧③昕跒楝幾迦罕娊ㄔO(shè)了戈英扶貧搬遷安置點(diǎn)，建成樓房23棟，建筑面積2634平方米。為了戈英屯群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，項(xiàng)目處加大支持力度，指導(dǎo)當(dāng)?shù)嘏涮仔藿送ㄍ仓命c(diǎn)的公路、集中供水等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為搬遷群眾開拓致富新路，指導(dǎo)搬遷群眾精心選擇肉鴿養(yǎng)殖、高山白玉薯種植等特色產(chǎn)業(yè)并集中發(fā)展，搬遷群眾兜里有了票子，心里更踏實(shí)了，不少群眾還添置了新家具、摩托車。2020年春節(jié)，搬遷戶家家戶戶張貼感恩黨的春聯(lián)，表達(dá)對(duì)黨的感恩之情。

加大統(tǒng)籌力度，多方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

為推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，項(xiàng)目處積極主動(dòng)謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，自治區(qū)層面專門出臺(tái)一系列支持少數(shù)民族聚居區(qū)政策。自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在按照因素法分配的基礎(chǔ)上，根據(jù)年度資金增量情況，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的總盤子中，2019—2020年對(duì)大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣每年另外切塊安排5000萬元以上資金支持。出臺(tái)支持興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策，自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在按照因素法分配的基礎(chǔ)上，2019—2020年每年傾斜給予那坡縣、靖西市、龍州縣各500萬元，大新縣、寧明縣各400萬元，防城區(qū)、東興市、憑祥市各300萬元的資金支持。出臺(tái)《賀州市平桂區(qū)“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2018—2020）》《賀州市平桂區(qū)“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》等政策，細(xì)化“土瑤”聚居深度貧困村脫貧攻堅(jiān)措施。

賀州市平桂區(qū)“土瑤”聚居區(qū)貧困發(fā)生率曾經(jīng)高達(dá)61.42%，是廣西脫貧攻堅(jiān)中有名的“硬骨頭”。項(xiàng)目處深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”重要指示，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)攬“土瑤”聚居區(qū)脫貧攻堅(jiān)，匯聚政府、企業(yè)、群眾等多方合力，會(huì)同有關(guān)部門一起指導(dǎo)當(dāng)?shù)匾虻刂埔舜_定“人均一畝茶，戶均兩畝姜，村均萬畝杉”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)?shù)?個(gè)“土瑤”村發(fā)展了優(yōu)質(zhì)茶8575.8畝，大肉姜6824.49畝，杉樹12.44萬畝，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)慮。牽牛要牽“牛鼻子”，當(dāng)?shù)卣畬ｉT請(qǐng)來專家和技術(shù)員給新民村村干部詳細(xì)講解茭白種植的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益以及新民村的種植優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)村“兩委”班子積極性，通過村干部一傳十、十傳百，很快新民村群眾都知道茭白是個(gè)不愁賣的好寶貝，愿意跟基層干部齊心協(xié)力發(fā)展茭白產(chǎn)業(yè)。在基層干部這個(gè)“火車頭”的帶領(lǐng)下，新民村群眾熱情高漲，2019年短短數(shù)月時(shí)間900畝的茭白種植基地便已成型。到了收獲期，項(xiàng)目處又忙著協(xié)調(diào)落實(shí)冷藏存儲(chǔ)庫(kù)房、加工車間等項(xiàng)目，解決茭白儲(chǔ)存、加工和轉(zhuǎn)運(yùn)難的問題，為新民村建起產(chǎn)品“產(chǎn)—存—銷”服務(wù)體系，幫助茭白賣出好價(jià)錢，不但每畝茭白效益高達(dá)5000元以上，還打響了“賀州土瑤茭白之鄉(xiāng)”的名頭。群眾手里數(shù)著辛勤勞動(dòng)換來的票子，臉上喜笑顏開，紛紛稱贊黨業(yè)不斷發(fā)展壯大。此外，指導(dǎo)支持“土瑤”聚居區(qū)創(chuàng)新建立“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)（扶貧車間）+村集體+農(nóng)戶（貧困戶）”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助引入企業(yè)建設(shè)黑茶、竹編等扶貧車間，形成了“竹編包裝+土瑤茶種、管、采、養(yǎng)”的新興全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)“土瑤”群眾顯著增收，“土瑤”聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以項(xiàng)目處結(jié)對(duì)掛點(diǎn)的“土瑤”村——平桂區(qū)沙田鎮(zhèn)新民村創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為紐帶，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧奔小康的“土瑤”樣板。為了精準(zhǔn)破解新民村增收難題，經(jīng)過前期周密調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新民村具備種植優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物茭白得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，但光有自然條件還不行，要想把茭白產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，首先得打消群眾的心中的疑的好政策，感慨好日子更在后頭。

為了促進(jìn)“土瑤”群眾不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同感，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委政府和項(xiàng)目處的引導(dǎo)下，新民村基層文藝隊(duì)創(chuàng)作了《挑著茶葉去北京》《土瑤雷神長(zhǎng)鼓舞》等原汁原味的“土瑤”特色文藝作品，參與全區(qū)“脫貧感黨恩 奮進(jìn)新起點(diǎn)”主題活動(dòng)，借助第三屆馬窩“土瑤”文化節(jié)、“土瑤”民俗風(fēng)情表演等大型文化活動(dòng)，將一個(gè)個(gè)鮮活、振奮人心的“土瑤”聚居區(qū)響應(yīng)黨中央號(hào)召，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)懷下脫貧攻堅(jiān)奔小康的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奮斗故事，通過群眾喜聞樂見的方式講出來、唱起來、演活來，引發(fā)了較大的反響。2021年1月28日，《人民政協(xié)報(bào)》頭版頭條刊登《最美的遇見——廣西賀州市平桂區(qū)土瑤深度貧困地區(qū)脫貧記事》，生動(dòng)講述了曾經(jīng)刀耕火種、世代貧困的“土瑤”地區(qū)，在黨的關(guān)懷下，如今已是涅槃蝶變，茶葉、生姜、杉樹、茭白種植等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“土瑤”地區(qū)人均收入超過9000元，收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。新民村81歲的“土瑤”老人馮榮府常感慨道：“沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有這一切。”

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史新階段，項(xiàng)目處全體同志深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記今年視察廣西時(shí)關(guān)于民族工作的重要講話和重要指示精神，弘揚(yáng)“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，乘勢(shì)而上、再接再厲，在推動(dòng)少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興上彰顯新?lián)?dāng)，在新的起點(diǎn)上奮力譜寫少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)村振興新篇章。

（自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局供稿）