習近平法治思想中的建設中國特色社會主義法治體系

摘要：建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標，也是法治中國建設指導思想的具體體現。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。《法治中國建設規劃（2020—2025年）》是對習近平法治思想的具體踐行，是對《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的深入推進，是中國共產黨對法治國家建設的持續接力和總體擘畫，中國特色社會主義法治體系的建設在其中承接著中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系的建設，應從完備的法律規范體系實現良法善治入手，通過高效的法治實施體系實現執法、司法與守法聯動，以嚴密的法治監督體系為依托實現全方位監督，建設有力的法治保障體系作為法治中國建設的堅實后盾，并以完善的黨內法規體系促進長期全面依規治黨，在保證政治方向正確的基礎上，為實現“兩個一百年”的總體奮斗目標提供持續動力。

關鍵詞：習近平法治思想;中國特色社會主義;《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》;法治體系

作者簡介：譚波，海南大學法學院教授、博士生導師（海口 570228）

基金項目：國家社科基金一般項目“央地立法權的事權配置思路與行使限度研究”（20BFX033）;海南大學科研基金資助項目[kyqd（sk）2006]

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.04.003

中國特色社會主義法治體系最早出自 2014 年 10 月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國特色社會主義法治道路的依托和中國特色社會主義法治理論的具象。習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中提到，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，并對“建設中國特色社會主義法治體系”這個總目標做了闡釋，即形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話提出，要“堅持建設中國特色社會主義法治體系”，并將其作為推進全面依法治國的總抓手。2021年 1月，中共中央印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出“習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南”，并重申“建設中國特色社會主義法治體系”總目標，其第三至第七部分分別闡釋了“完備的法律規范體系”“高效的法治實施體系”“嚴密的法治監督體系”“有力的法治保障體系”和“完善的黨內法規體系”等五方面的建設及其重點工作，為下一步全面建設法治中國乃至社會主義現代化國家提供有力的法治保障和堅實后盾。

一、完備的法律規范體系：以良法促善治

建設法治中國，立法工作須先行，即以高質量立法保證高質量發展。“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調法治，越是要提高立法質量。”2015年 3月，李建國副委員長在《關于〈中華人民共和國立法法修正案（草案）〉的說明》時專門強調“科學立法”的問題，“以習近平同志為核心的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題”，最終，“提高立法質量”被寫入《立法法》第一條“立法目的”之中，該法第六條第一款中加入了立法還應當“適應經濟社會發展和全面深化改革的要求”。

（一）完善立法工作格局

中國特色社會主義的立法工作首要問題在于強調黨對立法工作的領導。按照中央立法與地方立法的分權思路，黨對立法的領導權應分級實施。因此，《規劃》強調，有立法權的地方黨委還應當按照黨中央大政方針領導本地區立法工作。如果說黨委是“領導立法”的主體，那么人大就是立法的“主導者”，這就從總體格局上進一步厘清了黨委和人大在立法中的不同角色定位。

立法在突出其政治標準的同時還必須要強調其技術性和專業化。對人大而言，不可忽視的是“人”的作用，2014年《決定》提出要“增加有法治實踐經驗的專職常委比例”，至 2021年《規劃》強調“逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例”，其要求在進一步提升。根據筆者對2013年十二屆全國人大常委會委員的統計，在全國人大常委會委員長和13位副委員長中，有2人具有法學專業或法治實踐經驗背景;在 152名全國人大常委會委員中，具有法學專業或法治實踐經驗背景的為 23人。而對 2018年十三屆全國人大常委會 14位副委員長的學歷統計，有 3位是法學專業出身，在153位全國人大常委會委員中，有26位系法學專業出身或具有法治實踐經驗背景。這種任職對專業背景的關注，實際上反襯了整個中國在經歷了科學家治國、經濟學家治國的階段后，逐步走向法學家治國的階段。

在人大及其常委會作為國家立法重要主體的基礎上，政府作為行政立法的重要依托，也要注重保證行政法規和規章的質量，注重產出行政立法中的“良法”。2017年12月國務院修改了《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，在相應條款中加入了“貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署”及 “弘揚社會主義核心價值觀”的政治要求。

而社會組織各方對立法的參與，是“立法工作格局”的重要一端，還是我國立法工作一直以來的重要特色。2021 年 1 月，全國人大常委會通過修改后的《行政處罰法》，其中第十一條第三款增加規定， “法律對違法行為未作出行政處罰規定，行政法規為實施法律，可以補充設定行政處罰。擬補充設定行政處罰的，應當通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見”，凸顯了習近平法治思想在科學立法之外的另一個要求——民主立法。

（二）堅持立改廢釋并舉

習近平總書記提出“五位一體”總體建設布局，強調全面開展立法工作;以已被寫入憲法的“新發展理念”貫徹為重要指針，要求加強民生與社會治理、生態文明方面的重點立法，尤其是在防范風險挑戰、應對突發事件方面。習近平總書記先后在不同場合強調相應立法的重要性。2019年11月在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，要系統梳理和修訂應急管理相關法律法規;2020年2月新冠肺炎疫情暴發后強調，要完善疫情防控相關立法，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系，同時，要抓緊修訂完善野生動物保護法律法規;2020年 6月，在專家學者座談會上講話時指出，要有針對性地推進傳染病防治法、突發公共衛生事件應對法等法律制定和修訂工作。

立法生命力的另一方面在于其動態性的持續整合。習近平總書記在不同場合所強調的法規清理和法典編纂，已經深刻作用于我國近十年來的立法工作。從中國特色社會主義法律體系到中國特色社會主義法治體系，所經歷的變化絕非只是字面上的表征，更在于其實際上已經將動態操作滲入法律體系的各個環節，“立”在廣義上囊括了“制定、修改、解釋、廢止”等各領域。在民法典的編纂完成之后，下一步其他部門法領域的編纂將會成為一種常態化現象。基于民法典實施之后司法解釋重新清理的考慮，同時提出，法律草案要與配套規定同步研究、同步起草，以增強法律規范的整體功效。

（三）深入落實“重大改革于法有據”

2014年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上提出，“凡屬重大改革都要于法有據”，正確地擺正了改革與立法之間的關系。從深層來講，《規劃》在此基礎上提出，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時做出授權決定或者改革決定，授權決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按照程序制定修改相關法律法規。一旦立法任務完成，相關授權決定或改革決定的對應內容也就相應終止，這與《立法法》第十一條的基本精神相契合，是習近平法治思想中“依法立法”原理的深層體現。

二、高效的法治實施體系：執法、司法與守法聯動

2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時指出，法規制度的生命力在于執行。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”他強調，更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行，一針見血地指出了法治實施對于中國特色社會主義法治體系建構的重要性。從全面和聯系的哲學觀點來看，法治實施不僅是行政機關和司法機關的職責，還是全體公民的重要義務。

（一）打造職責明確、依法行政的政府治理體系

政府治理體系的職責明確和依法行政，首要的要求是全面履行政府職能，做到“法定職責必須為”，權責的清單化管理是其抓手，是黨的十八大以來政府在治理領域的一項創舉。無論是政府制定紅頭文件的抽象行政行為，還是作為具體行政行為的重大執法決定，都需要經過合法性審查或法制審核，這些制度都已經分別被寫入 2019 年出臺的《重大行政決策程序暫行條例》和 2021 年修改的《行政處罰法》的規定之中。這既是“重大改革于法有據”的延伸，也是全面依法治國在依法行政領域中的必然要求。承接對突發事件應對等領域的高質量立法需求，《規劃》專門強調“嚴格執行突發事件應對有關法律法規，依法實施應急處置措施，全面提高依法應對突發事件能力和水平”，這是貫通“立法—執法”的政府治理整體過程、強調政府執行能力的重要體現。恰如習近平總書記在《關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中所指出的，我國國家治理體系和治理能力的實質，就是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

（二）不斷提升對實現公平正義的要求

2013年1月，習近平總書記對做好新形勢下政法工作作出批示，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的要求，重在提高人民群眾的滿意度和政法工作的公信力;2016年 5 月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議時強調，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義，將公平正義的感受對象范圍拓展至行政執法;2019年 2月，習近平總書記又提出，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，將公平正義的要求擴及“法律制度”。從司法的“公平正義”要求聯系到各方面的公平正義，實際上是中國共產黨在黨的十八大以來對社會公平正義的整體期待。其中，促進社會公平正義是全面深化改革的出發點和落腳點，制度建設是促進社會公平正義的重要保證，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。這種“公平正義”價值在法治體系組成部分中的普及，是對已經入憲的社會主義核心價值觀中“平等”“公正”要求的回應，是《規劃》所提出的“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”的具體體現。

（三）強化對中國特色社會主義司法制度的建設

在強調司法公正問題意識的基礎上，習近平總書記強調應將符合國情和遵循司法規律相結合，提出“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”。同時，他強調黨對司法工作的絕對領導，并且駁斥了“黨大還是法大”的偽命題，“就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌”;并指出了“權大還是法大”的真命題，“權力不論大小，只要不受監督和制約，都可能被濫用”。另外，在強調全面落實司法責任制方面，“完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責”，在此基礎上，2014年黨的十八屆四中全會《決定》又補充了“主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制”，堅決落實“誰辦案誰負責”。2021年《規劃》除了堅持上述原則外，又提出依法賦權獨任庭、合議庭，健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。在 “誰辦案誰負責”的基礎上增加“誰決定誰負責”，落實檢察官辦案主體地位，健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度，將司法領域的權責統一落到實處。

（四）深入推進全民守法

全民守法，是習近平總書記提出的全面推進依法治國新“十六字方針”的最后一環，其與科學立法、嚴格執法、公正司法之間關系密切。2020 年 12 月中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》專門指出，全民守法是法治社會的基礎工程，它聯系著法治國家這一總體目標和法治政府建設這一主體工程的一體化實現。全面依法治國需要全社會共同參與，人民群眾可以成為科學立法的智慧來源，又可以成為構建共建共享共治社會治理格局的有效參與者，還能夠促進“楓橋經驗”等糾紛調處化解模式的自覺遵守者和堅定捍衛者，同時，其滿意度還是檢驗公共法律服務工作成效的最重要指標，這是在法治領域踐行“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的最佳途徑。正如習近平總書記在十九大報告中就如何發展社會主義民主政治時所指出的，“保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”，“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”，“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。在公民權利和政治權利方面取得更大突破，是全民守法得以深入推進的重要抓手和重點領域。

三、嚴密的法治監督體系：全方位監督

不同于權力制約，監督是權力委托主體對權力代理主體的控制，以保障權力行使符合委托意圖，監督制度下權力代理主體可以擁有完整事權，只有在違背委托意圖時，才會受到制裁。這實際上是習近平總書記2013年1月提出“把權力關進制度的籠子里”這一法治思維的具體彰顯。

（一）黨集中統一領導法治監督工作

在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記就在報告中提到“健全黨和國家監督制度”，將作為主導的黨內監督和國家監督的各種方式進行全方位的展示、設計，推動其貫通協調。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。

黨內監督離不開對黨員和黨組織監督權利的保障。2020年12月25日，中共中央印發修訂后的《黨員權利保障條例》，其中第十一條和第三十二條分別規定了黨員的黨內監督權（具體如會上揭露權、要求糾錯權、組織反映權等）和黨組織暢通黨內監督渠道的義務以及實名監督檢舉控告優先辦理、優先處置的制度。對于作為監督專責機關的紀委政治監督，2021年1月22日，習近平總書記又在中紀委第十九屆五次會議上強調，要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保“十四五”時期目標任務落到實處。

（二）亮化立法監督

在強調執法監督和司法監督的基礎上，對立法監督的強調一并被提上前臺。在經歷了新中國成立后的刑法法治、改革開放后的民法法治和21世紀以來的行政法治的發展，我國憲法法治發展的需求逐漸走上前臺。憲法法治的重要一環，表現為對各類立法及行為的合憲性審查、憲法解釋、備案審查以及依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件方面。從 2017年黨的十九大提出“合憲性審查”到 2018年全國人大憲法和法律委員會的成立，再到 2019年十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議根據憲法、立法法和監督法通過的《法規、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡稱《辦法》），都顯示了中央勢必要將“合憲性審查”和“合法性審查”進行到底的決心。相比已廢止的2005年12月16日十屆全國人大常委會第四十次委員長會議修訂、通過的《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》，這部《辦法》不僅做到了全文及時公開，還將監察法規和地方制定的監察規范性文件分別納入全國人大常委會和地方人大常委會的備案審查范圍，可以說是對立法監督的強力亮劍和真刀真槍。

（三）繼續強化人權司法保障

從 2013年黨的十八屆三中全會提出“完善人權司法保障制度”，到 2014年黨的十八屆四中全會提出“加強人權司法保障”，再到2021年《規劃》提出“加強人權司法保障”，側重點在發生變化，人權司法保障的深度、廣度一直在進步。以錯案防止和糾正為例，黨的十八屆四中全會增加了“冤案”和“假案”，并將措辭改為“有效防范”和“及時糾正”，《規劃》又增加了“發現機制”的表述。2020年12月，最高人民法院發布25個紀念《中華人民共和國國家賠償法》頒布實施25周年典型案例，其中呼格吉勒圖再審無罪國家賠償案和聶樹斌再審無罪國家賠償案都是發生在2014年以后的典型錯案糾正案例，在客觀上反映了我國在習近平法治思想指導下不斷強化人權司法保障的現實。

在“刑訊逼供”的禁止原則表述上，從單一的“嚴禁刑訊逼供、體罰虐待”到《決定》中的“加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防”，再到《規劃》中的“建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度”和“健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制”，可以說，對犯罪嫌疑人的人權保障，已經通過這些刑事訴訟政策，將國家憲法的“尊重和保障人權原則”一步步導向具體的刑事訴訟制度的改革，從而為法治監督體系的嚴密化做出了更進一步的實質性貢獻。

四、有力的法治保障體系：法治中國建設的堅實后盾

法治建設不僅僅需要過程，更需要過程之外的保障，有力的法治保障體系，要求在法律制定、實施和監督的全過程形成結構完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統。這是習近平法治思想在法治的現實性、可行性方面對中國法治建設事業的重大創新與真實關注。目標與保障從來都是一項事業正常進展的兩大方面，單純注重目標設定而置保障于不顧，必然使后期的建設充滿未知數甚至走向與目標截然相反的后果。中國的社會主義法治不同于西方的模式，必然決定其保障不可能完全照搬國外的樣板。

（一）明確法治保障體系的范圍

黨的十八屆四中全會首次提出“有力的法治保障體系”，通觀《決定》，發現其提到“保障”一詞有40多處，并沒有過多的對“法治保障”這一概念的闡釋，其中只是出現“加強軍民融合深度發展法治保障”一處，屬于較為典型的對應表述。但從《決定》第六部分“加強法治工作隊伍建設”來看，意在“為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”，其外延包括建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設和創新法治人才培養機制等三個方面。以此為基礎，2015年 12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，以建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍為目標，為全面推進依法治國提供人才保障。2017年9月，第十二屆全國人大常委會通過決定，修改《法官法》《檢察官法》《公務員法》《律師法》《公證法》《仲裁法》《行政復議法》《行政處罰法》等八部法律，為法治工作隊伍的培養與打造提供了法律依據。2021年《規劃》除了提及“加強隊伍和人才保障”之外，還專門提到“加強政治和組織保障”以及“加強科技和信息化保障”，契合了新時代法治中國建設的需要。需要特別指出的是，習近平總書記在保障方面不僅強調法治專門隊伍建設，還強調了包括律師、公證員、基層法律工作者、人民調解員和法律服務志愿者在內的社會法律服務隊伍建設，還有學者在此基礎上衍生出了“法學專家隊伍”。

（二）不斷細化保障目標和強化保障手段

法治保障目標是隨著新時代法治建設的實踐不斷調整的。以推進法治專門隊伍的建設目標為例， “正規化、專業化、職業化”是2014年《決定》的提法，“革命化、正規化、專業化、職業化”則是2021年《規劃》的提法。但這種變化并不是隨意和隨機的。2019年 1月，習近平總書記在中央政法工作會議上就曾專門提出“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”。另外，法官、檢察官員額管理制度分別于2018年10月和2019年4月被寫入《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《法官法》《檢察官法》等四部法律之中，既是對“專業化”“職業化”目標的回應，也實現了司法領域“重大改革于法有據”的初衷。

從司法責任制來看，這種保障是雙向的，既強調了司法工作人員的責任意識，又在另一方面形成對其工作的保障。比如《規劃》提到的“健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度”，在此之前，司法實踐中出現“司法責任與司法豁免相統一”的呼聲，比如，需要嚴格區分審判質量瑕疵責任與違法審判責任，確保實現法官依法裁判不受追究和違法裁判必究的法律后果。因此，國家需要針對法治工作人員的不同職業特點建立健全相應的管理制度，完善其職業保障體系。《規劃》對這方面的關注，實際上是源于 2018 年 2 月《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》所提出的制定《中國共產黨政法工作條例》的背景，即在加強黨中央對政法工作的集中統一領導、規范黨領導政法工作體制機制的同時，支持和保障司法機關依法獨立公正行使職權。正如習近平總書記在中央政法工作會議上所提到的，“黨對政法工作的領導是管方向、管政策、管原則、管干部”。因此，在2019年1月中共中央印發的《中國共產黨政法工作條例》中，對縣級以上地方黨委的領導責任，專門提到“推動完善和落實保障政法干警依法履職、開展工作的制度和政策”一面，實際上是對保障機制的雙向職能體現的一個側面。

五、完善的黨內法規體系：長期全面依規治黨

自 2014 年，黨內法規被黨的十八屆四中全會作為中國特色社會主義法治體系的一部分提出之后，一直就在國家治理體系中占據重要的位置。有學者認為，政黨治理與社會治理、國家治理、互聯網治理、全球治理一起構成了新時代中國治理體系。作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨的治國理政能力必須隨著新時代的要求不斷提升。還有學者在此基礎上提出動態的所謂“黨內法治體系”，包括完備的黨內法規體系、高效的黨內法治實施體系、嚴密的黨內法治監督體系、有力的黨內法治保障體系。

（一）促進黨規體系的自足且銜接于國法

黨內法規體系畢竟不同于中國特色社會主義法治體系的其他四個組成部分。一方面，黨內法規體系必須進一步強化自身的針對性，為強化黨的領導服務，最根本的是要做好習近平總書記所說的“用制度管黨，依法依規治黨”。2013 年 11 月，中共中央印發《中共黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，將黨內法規分為黨的領導和黨的工作方面的黨內法規、黨的思想建設方面的黨內法規、黨的組織建設方面的黨內法規、黨的作風建設方面的黨內法規、黨的反腐倡廉建設方面的黨內法規以及黨的民主集中制建設方面的黨內法規。2017年6月中共中央又印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，黨內法規制度體系“1+4”的基本框架形成，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度和監督保障法規制度。無論是上述哪一種分類，都證明黨內法規已經能夠在邏輯體系上自洽自足。其自身需要經過不斷的立改廢釋，加大備案審查力度，像國家法律一樣，逐步提高立規質量。另一方面，黨內法規必須契合憲法法律，不能完全不顧國家法律體系的變化。目前黨內法規需要與國家法律銜接和協調的領域主要存在于黨的組織法規制度和黨的監督保障法規制度兩方面，而黨的監督保障法規制度是目前黨內法規與國家法律有待銜接和協調的主要區域。

（二）抓好黨內法規實施

與國家法律一樣，黨內法規的實施是依規治黨的關鍵。黨內法規的實施主要包括黨組織和黨員對黨內法規的遵守與黨的各級各類組織和黨員領導干部對黨內法規的執行。2015年 2月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班上特別提出了“關鍵少數”這一概念，對于黨內法規的遵守和執行來說，黨員領導干部都是其重要實施主體，必須率先垂范。領導干部有時既是政策方針的制定者，又是政策和法律的執行者，必須承擔好主體責任。在2019年10月 1日起施行的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》中，第九條第一款明確規定，黨員領導干部應當帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。作為依規治黨和依法執政的重要主體，黨員領導干部對國家法律和黨內法規的執行，決定了“全面從嚴治黨”和“全面依法治國”這兩個“全面”的直接效果，必然間接影響“全面建設社會主義現代化國家”和“全面深化改革”這兩個“全面”的實現力度，是 “四個全面”戰略布局的關鍵抓手。

（三）強化黨內法規制度建設的保障

與國家法律的實施一樣，黨內法規制度建設需要其內部“有力的法治保障體系”，需要政治和組織保障、人才保障甚至科技和信息化保障。具體來說，就是要突出黨內法規制度建設保障的政治標準，強化黨內法規專門工作隊伍建設，包括建立全國統一的國家立法、行政規范性文件、司法解釋和黨內法規信息平臺，從技術上保障黨內法規與國家法律的銜接和協調。從習近平同志擔任中共中央總書記以來，通過對黨內法規在解釋、清理、備案審查等方面依次進行制度建構，確定了政治性審查、合法合規性審查、合理性審查、規范性審查等多樣化審查模式，同時效仿《中華人民共和國立法法》的模式，對《中國共產黨黨內法規條例》這部黨內法規立法進行了深度完善，確立了該部《條例》第六章“保障”的重要制度模式與立規精神，為下一步進行黨內法規更強力度審查提供了初期的黨內法規制度基礎。

結語

作為習近平法治思想中的“十一個堅持”之一，建設中國特色社會主義法治體系有著極為重要的現實地位和未來價值，是全面依法治國的基礎性工程，不可或缺。“法律規范體系-法治實施體系-法治監督體系”構成中國特色社會主義法治體系的“三體”和基礎支撐，是“決策-執行-監督”的經典模型在整個國家權力體系中的再現，“法治保障體系”與“黨內法規體系”則成為中國特色社會主義法治體系中的“兩翼”，是法治中國建設的加油機和護航隊。只要“飛行”的政治方向正確，路再遠，早晚都能達到。中國特色社會主義法治體系的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，“兩個一百年”奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。

[責任編輯李宏弢]

Building a Socialist Rule of Law System with ChineseCharacteristics in XI Jin-ping Thought on the Rule of Law

——Taking The Plan to Build the Rule of Law in China （2020-2025） as anEntry Point

TAN Bo

Abstract：Building a socialist rule of law system with Chinese characteristics is the overall goal of comprehensively promoting the rule of law， and is also a concrete expression of the guiding ideology of building China under the rule of law. XI Jin-ping thought on the rule of law is the fundamental guideline and action guide forcomprehensively following the rule of law. The Plan to Build the Rule of Law in China （2020-2025） is a concrete manipulation of XI Jin-ping thought on the rule of law， an in-depth promotion of Decision of the CCCPCon Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform， and a continuous and general planning of the Communist Party of China on the construction of a state under the rule of law， in which the construction of a socialist rule of law system with Chinese characteristics inherits the road to the rule of law withChinese characteristics and the theory of socialism with Chinese characteristics. The construction of a socialistrule of law system with Chinese characteristics should start with a complete system of legal norms to realisegood law and governance. In addition， an efficient system of rule of law implementation can realise the linkagebetween law enforcement， justice and compliance， a tight system of rule of law supervision can realise allround supervision， a strong system of rule of law safeguards as a solid backing for the construction of Chinaunder the rule of law， and a perfect system of Party regulations can promote the long-term comprehensive ruleof the Party in accordance with rules and regulations. On the basis of correct political direction， it can providesustained impetus for achieving the overall goal of the“two hundred years”.

Key words： XI Jin-ping thought on the rule of law， socialism with Chinese characteristics， The Plan to Buildthe Rule of Law in China （2020-2025）， rule of law system