留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁 提升鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌
——常熟市打造“千村美居”工程

喬小力/江蘇省常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

自2020年3月以來(lái)，江蘇省常熟市全力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目重點(diǎn)工程——“千村美居”工程，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，突出共建共治、村美人和，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新、農(nóng)房翻建、河道整治、污水治理、村莊綠化、風(fēng)貌塑造等，打造具有江南特色的美麗鄉(xiāng)村。工程累計(jì)完成投資14.9億元，入庫(kù)925個(gè)自然村組，通過(guò)驗(yàn)收861個(gè)，完成道路鋪設(shè)527公里，河道清淤疏浚168公里，河塘駁岸建設(shè)259公里，拆除違章建筑86.24萬(wàn)平方米，新（改）建公廁897座。獲得蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村命名322個(gè)，碧溪街道留下村獲評(píng)蘇州市康居特色村，新增蘇州市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“示范鎮(zhèn)”1個(gè)、“示范村”13個(gè)，并于2020年8月率先通過(guò)全省第一批農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。

“千村美居”工程獲評(píng)“2020蘇州十大民心工程”，亮點(diǎn)重在四個(gè)“突出”。一是突出“廣”。堅(jiān)持普惠性、廣覆蓋、全市域推進(jìn)，對(duì)面上所有自然村莊進(jìn)行整治，同時(shí)按不同村莊類(lèi)型因地制宜，重點(diǎn)做好面廣量大的“宜居”村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是突出“力”。市財(cái)政確保每年不低于5億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持“千村美居”工程，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額預(yù)計(jì)將突破25億元。三是突出“人”。始終把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的理念貫穿于整個(gè)過(guò)程，規(guī)范履行民主程序，積極營(yíng)造共建共治共享氛圍。四是突出“美”。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗庭院、美麗菜園、村莊綠化等建設(shè)，以“一條河、一條路、一片田、一個(gè)村落”的“四個(gè)一”工程為抓手，打造美麗宜居村莊。

掛出“作戰(zhàn)圖”，引導(dǎo)“大聯(lián)動(dòng)”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。全市建立黨員干部“宅前屋后三包”示范制度，黨員干部主動(dòng)參與環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化紀(jì)委督查問(wèn)責(zé)機(jī)制；以“全域覆蓋、全面發(fā)動(dòng)、全力保障、全民參與”的“四全”模式，開(kāi)展“人人參與，凈美家園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成“機(jī)關(guān)部門(mén)圍著村、社區(qū)轉(zhuǎn)，村、社區(qū)圍著群眾干”的工作局面。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治再加碼、再升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗庭院、美麗菜園建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水治理PPP項(xiàng)目，全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，推動(dòng)存量建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)耕及村莊綠化，共同助力“千村美居”工程。

創(chuàng)新激勵(lì)方式。市級(jí)通過(guò)暗訪督導(dǎo)、第三方考評(píng)等方式開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治考評(píng)，公布自然村“紅黑榜”，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，納入年終考核，激發(fā)鎮(zhèn)、村抓落實(shí)的積極性和責(zé)任心。

找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，激發(fā)“魅力值”

堅(jiān)持分類(lèi)施策。以“限額規(guī)劃設(shè)計(jì)為主，必要項(xiàng)目適當(dāng)增加投入為輔”為指導(dǎo)理念，根據(jù)村莊區(qū)位、整體風(fēng)貌、文化歷史等因素，參照村莊規(guī)劃類(lèi)型，做細(xì)做優(yōu)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，引導(dǎo)不同類(lèi)型村莊差別化發(fā)展，分類(lèi)推進(jìn)。

打造重點(diǎn)亮點(diǎn)。潛心挖掘特色，重點(diǎn)打造示范亮點(diǎn)。董浜鎮(zhèn)以“可食蔬菜地景”代替“村莊綠化”，開(kāi)辟特色產(chǎn)業(yè)新途徑；辛莊鎮(zhèn)積極探索“由點(diǎn)到面”“連點(diǎn)成片”的建設(shè)思路，打造“千村美居”示范帶。

突出經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)。邀請(qǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)；制作下發(fā)“千村美居”工程指導(dǎo)手冊(cè)和成效展示圖冊(cè)，為各地提供參考借鑒；開(kāi)設(shè)“農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄、制作“千村美居——美麗常熟基層行”等節(jié)目，以典型引領(lǐng)“千村美居”工程向縱深發(fā)展。

推出“長(zhǎng)效法”，力促“廣受益”

統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)長(zhǎng)效根基。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“千村美居”長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及考核實(shí)施方案，形成層級(jí)清楚、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明的長(zhǎng)效管理考核督查機(jī)制。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“有事好商量”品牌，建立“組合式協(xié)商，參與式監(jiān)督”“千村美居”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

督導(dǎo)考核推動(dòng)成果鞏固。成立市級(jí)長(zhǎng)效管理專(zhuān)班，對(duì)已驗(yàn)收村莊開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行打分排名并通報(bào)，督促各板塊落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確責(zé)任主體，以考核促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理水平。

群眾參與提升治理成效。探索環(huán)境衛(wèi)生“村規(guī)民約”、簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)、積分管理等舉措，開(kāi)展“最美庭院”“星級(jí)文明戶(hù)”等評(píng)選活動(dòng)；推行“村兩委+鄉(xiāng)賢”議事模式，通過(guò)張貼鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)榜等辦法，廣泛匯聚鄉(xiāng)賢能人參與村莊建設(shè)的共識(shí)，2020年各鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢捐資捐物達(dá)1650萬(wàn)元。

2021年，常熟市繼續(xù)大力推進(jìn)“千村美居”工程。一是狠抓環(huán)境提升。進(jìn)一步落實(shí)村主體責(zé)任，開(kāi)展日常巡查，把衛(wèi)生保潔、規(guī)范建房等工作常態(tài)化抓下去，確保環(huán)境整治真正取得實(shí)效。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展“人人參與，凈美家園”村莊清潔行動(dòng)，不定期由領(lǐng)導(dǎo)帶班參加聯(lián)系村的人居環(huán)境整治。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)照蘇州2022年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，按照“項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”的原則，將任務(wù)層層分解，將責(zé)任逐級(jí)明確，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮生活污水設(shè)施建設(shè)、河道治理、村道建設(shè)、線路整理、農(nóng)房翻建、村莊綠化、長(zhǎng)效管理等工作，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。統(tǒng)籌推進(jìn)特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村以及特色康居示范區(qū)等建設(shè)。三是夯實(shí)長(zhǎng)效管理工作。堅(jiān)持“常態(tài)整治”與“長(zhǎng)效管理”齊步走，每月開(kāi)展常態(tài)化考核，實(shí)施“紅黑榜”制度，貫徹落實(shí)好黨員干部“宅前屋后三包”示范制度。深化村民議事機(jī)制，拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，充分調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。結(jié)合“星級(jí)文明戶(hù)”“美麗庭院”“優(yōu)秀黨員戶(hù)”創(chuàng)建，將村民的文明行為和民主參與同村集體福利分配掛鉤，明確村民管理維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，完善共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。□