內河航道功能優化分析
——以浙江地區為例

胡葉軍 嘉興市世紀交通設計有限公司

呂義港 嘉興市交通工程質量安全管理服務中心

劉旭 嘉興市世紀交通設計有限公司

1.引言

內河水運作為綜合交通的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的比較優勢，在促進沿河產業集聚、推進運輸結構調整、保障大宗物資運輸、促進節能減排和交旅融合發展等方面發揮了十分重要的作用。但是近年來隨著社會經濟快速發展，城市化進程不斷加快，穿越城市功能區的部分航道與城市功能區開發之間的矛盾日益顯著，跨高等級航道橋梁建設影響功能區土地利用開發，同時水路貨物運輸與城市整體品質不相適應，與沿線旅游資源開發、水環境也存在一定沖突。

為適應新的發展形勢，對航道功能及等級進行優化分析，使水運事業發展與城市發展實現共贏。

2.航道功能與相關規劃的協調性分析

2.1 與城市總體規劃的協調性分析

城市總體規劃中確定了中心城市的空間布局結構，明確了城市重點?建設區域和各區域產業布局。根據《內河通航標準》的規定，跨航道橋梁設施建設必須滿足相應等級通航凈空尺度的要求，該標準大大高于一般城市道路標準，這勢必會對城市總體布局產生一定阻隔效應，同時大大降低城市開發建設的經濟合理性和整體美觀性。因此，航道功能應根據城市的發展進行重新定位。

2.2 與土地利用規劃的協調性分析

土地利用規劃中根據各地區經濟社會發展狀況、自然條件和土地利用現狀與用地需求、土地利用分區的調控方向，綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件等因素，分別制定相關控制指標。對于城市核心功能區，土地資源緊缺，但航道相關法律法規中又明確了航道兩岸一定范圍作為保護范圍，不得侵占。這對于城市功能區沿河資源開發而言又是一道障礙。航道建設在滿足相關用地指標要求的前提下，還應保障重點基礎設施用地，優化航道網絡格局，充分發揮水路運輸優勢的同?時，綜合提升區域區位條件。

2.3 與產業布局規劃的協調性分析

近十年來，隨著經濟的快速發展和科學決策意識的增強，各級政府、產業園區、企業越發認識到產業發展規劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產業發展規劃，以規劃科學合理的產業體系，加大項目招商力度，從而推進產業園區快速、可持續發展。城市產業布局的不斷調整和完善，對于運輸行業依賴性較高的產業集聚區，其相應的水運建設也應及時隨城市產業布局的調整而跟進。反之，航道功能也應隨著生產性產業區的撤退而逐漸弱化，降低對區域未來開發建設的影響。對于優化生產力布局、構建現代產業體系、提升經濟綜合競爭力具有重大意義。

2.4 與綜合交通規劃的協調性分析

綜合交通規劃中明確了骨干和重要支線航道，但規劃中沒有明確相關航道客運和貨運功能如何劃分，需加以研究分析。同時隨著船舶大型化的發展，低等級（Ⅶ級及以下）航道已不能適應貨船通行的需要，為了水運事業的發展，需對其功能進行調整。

2.5 與水路客運規劃的協調性分析

隨著人民生活水平的不斷提升，水運基礎設施的不斷完善，浙江省水路客運量實現跨越式發展，近幾年增幅較大。水路客運規劃中的旅游線路大部分依托于現有航道及水系，其中部分航道現狀功能定位大多還以貨運為主，與規劃的旅游線路定位不協調，航道功能等級需根據區域內的產業發展定位進行相應的調整。

圖1 浙江省內河高等級航道里程變化趨勢圖

3.航道功能與運量的適應性分析

浙江省內河航道中，大多數航道等級偏低、結構不合理，高等級（Ⅳ及以上）航道占比較低，難以適應船型大型化和遠程運輸的需要。局部地區航道數量雖多，但運量主要集中在占比較低的骨干航道。其余航道由于現狀條件較差，大部分還處于自然狀態，未能發揮其作用。同時，各地區航道存在分布失衡的情況，部分區域航道網分布集中，等級較高，干支航道交錯溝通，水路貨運較發達，但其余區域航道等級低，基礎設施落后，通過能力嚴重不足，制約了水路貨運的發展。

近幾年，浙江省高等級航道網的逐步完善，全省航道網由浙北向全省拓展。截至2020年底，高等級航道（Ⅳ及以上）占比提高至17%，接近全國19%的平均水平，但Ⅲ及以上航道占比僅為5%，低于全國10%平均水平，更遠低于歐美發達國家水平。京杭運河二通道和湖嘉申線二期還未貫通，杭甬運河寧波段三期尚未實施，浙北高等級航道網集裝箱運輸通道尚未建成，是制約浙江水運高質量發展的瓶頸。浙江省通過京杭運河、長湖申線、湖嘉申線等國家高等級航道與周邊的江蘇省、上海市、安徽省等均有內河航道直接連通，但航道等級、航線開辟、航道網絡通達性等還需進一步提升。

4.優化調整建議

通過以上與各相關規劃協調性、運量的適應性分析，對航道網功能等級進行重新梳理，并進行相應調整，使航道網布局更合理，與城市發展實現共贏。

4.1 航道線位調整

對位于城市核心功能區內的Ⅵ級及以上航道，建議局部航段線位調整。該部分航段按定級航道橋梁凈空尺度控制對沿線土地開發和路網銜接影響較大，線位調整后橋梁凈空尺度控制標準降低，對周邊土地開發影響減小，原線位可根據沿線整體布局，調整為城市濱河空間帶。航道局部線位調整既能緩解航道功能與城市發展之間矛盾，又能改善周邊地區的交通條件，有利于城市整體布局。

4.2 航道等級調整

對位于功能區內現狀基本無貨運量的航段，建議降低該航段等級，同時調整兩岸產業布局，弱化航段貨運功能，重點強化客運功能，為旅游資源開發預留空間。

對航道貨運功能依托性較強的區域，未來貨運量需求較大的航段，建議提升該航段等級，推動水路運輸產業向航道兩岸集聚，開發城市沿河產業帶，實現集疏運方式的合理布局。

4.3 航道功能調整

結合城市整體布局，對整個航道網的功能重新定位，原則上Ⅵ級及以上航道基本考慮客貨運兼顧，Ⅶ級及以下航道考慮以客運為主。