中國特色社會主義民主為什么行

樊鵬

近年來，西方世界亂象頻發。從一些國家和地區頻頻出現的政壇惡斗到持續擴大的社會撕裂，從經濟社會發展失衡到新冠肺炎疫情以來頻現的治理危機，無不透露出“民主赤字”、“民主滑坡”和“民主倒退”的清晰跡象。在一些西方發達國家，甚至出現了更為嚴重的“治理失靈”、“政治極化”等現象，使人產生“西方政治怎么了”、“西方民主怎么了”的強烈感慨。西方之亂以及西方民主的“劣質化”已經成為世界不安全不穩定的一個主要根源。反觀中國，中國共產黨團結帶領中國人民實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。中國特色社會主義民主“風景這邊獨好”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，特別是新冠肺炎疫情暴發以來，我們充分發揮人民民主的制度優勢，不僅有效控制國內疫情蔓延，還力所能及積極開展國際衛生合作，有效維護了世界各國人民的生命安全和健康權利。“西方之亂”和“中國之治”的強烈對比，不僅證明了中國政治發展道路的成功，也印證了中國特色社會主義民主的質量和成色，中國特色社會主義民主是觀念上立得住、實踐上行得通的高質量民主。

以人民為中心的民主

回望歷史，中國追求民主的道路曲折艱辛又波瀾壯闊。近代以來，西方列強不斷入侵掠奪，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，中華民族深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫，中國人民生活在饑寒交迫、水深火熱之中，毫無民主可言。為抵御外敵，爭取民族獨立、人民解放，中國人民進行了百折不撓的探索和斗爭，中國人民對民主的不懈追求開啟了近代中國波瀾壯闊的革命歷程。

中國共產黨團結帶領中國人民，浴血奮戰、百折不撓，創造了新民主主義革命的偉大成就，建立了中華人民共和國，實現了民族獨立和人民解放，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。中國人民真正能夠決定自己的命運，規劃自己的發展，追求和實現自己的民主。新中國成立70多年來、改革開放40多年來，中國共產黨高舉人民民主的偉大旗幟，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，建立了社會主義民主的根本制度和基本發展框架，開辟了中國特色社會主義民主政治發展的新道路。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，中國堅持走自己的路，持續推進社會主義民主政治建設，發展社會主義政治文明，有效推進社會主義民主發展的制度化、規范化和程序化，人民當家作主的制度體系越來越健全，中國特色社會主義民主政治的制度優勢與效能日益凸顯，構建形成了更加廣泛、真實、管用的中國式民主。

中國特色社會主義民主是踐行中國式現代化新道路的必然產物，是中國致力創造人類文明新形態的重要成果。在中國，民主就是人民當家作主。中國堅持以人民為中心的人民民主，最廣泛、最深厚的基礎是人民。中國堅持“發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享”的理念和原則，在推動國家現代化發展中，體現人民意志、維護人民利益，匯聚人民心聲、凝聚人民力量。在價值理念層面，堅持以人民為中心發展和保障民主，是中國特色社會主義民主的核心特征。中國的民主發展與國家民族共命運，與國家現代化建設共發展，與各民族和全社會共進步。在制度實踐層面，為實現人民當家作主，中國堅持以人民為中心不斷發展和拓展人民民主的內涵和要求，不斷創新人民民主的實現渠道和形式。人民的參與是實現民主的根本途徑，中國堅持民主的全過程理念，為實現人民最廣泛多層次的民主權利，把民主落實到選舉、協商、決策、管理、監督等各領域、全過程，重視民主形式和民主效能相統一，民主和集中相結合，秩序、法治與活力相兼容。中國特色社會主義民主，是反映中華優秀傳統文化、體現中國共產黨初心和使命、彰顯中國特色制度優勢的高質量民主。

全過程人民民主

近代以來，西方將公民的普遍選舉權作為追求和實現民主的重要內容，投票成為行使民主權利的幾乎唯一方式。在許多國家，公民履行完自己的選舉權利，往往將權力一股腦交給了少數政治精英。美國著名政治學家臺布利斯（George Tsebelis）曾提出，西方政治體制與其說是民主體制，不如說是一個政治玩家的體制，對民主的狹義理解與單一的制度設計，使人民失去了廣泛民主參與的機會。

反觀中國，新中國成立以來，中國在各階段充分尊重基層民主權利和群眾首創精神，在經濟社會文化各領域充分調動人民群眾廣泛參與，無論是著名的“赤腳醫生”制度，還是發動和依靠群眾解決預防化解矛盾的“楓橋經驗”，都蘊含著發揮基層民主優勢的治理精髓;新冠肺炎疫情防控期間，廣大基層群眾性自治組織的民主參與同黨和國家采取的積極、靈活、果斷的應對措施相結合，這種被稱之為“最后一公里”的民主管理在社會危機管理中發揮了巨大效用。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確提出發展全過程人民民主。相對于西方式民主而言，全過程人民民主的優勢是不言而喻的。

全過程人民民主意味著貫穿人民現實生活全過程。是否充分保障民主，不僅要看寫在憲法文本上的民主權利，而且要看人民在日常政治實踐和現實生活中是否有持續參與的民主權利。中國的社會主義民主不僅需要健全的制度保障和程序，而且需要完整的參與實踐。有事好商量的協商民主是中國特色社會主義民主的重要制度形式，也是中國民主實踐的偉大創造。從涉及國家大政方針的政黨協商，到社區和群眾身邊的基層協商，中國不斷拓展協商民主渠道，目的就是推動民主制度和民主實踐貫穿人民生活全過程。

全過程人民民主意味著民主的所有領域一個都不能少。是否充分保障民主，不僅是以立法形式確保權力屬于人民，還應當積極推動公民有權參與國家立法、有權管理國家事務及合法行使權力;不僅要看人民是否在選舉時有投票的權利，而且要看人民在更廣泛的政治、經濟、社會、文化等各領域、全方位是否享有充分的民主權利。正如習近平總書記所說：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”

全過程人民民主意味著民主的所有環節一個都不能少。是否充分保障民主，不僅要看人民是否有民主監督的權利，而且要看人民是否有廣泛參與國家事務和公共管理的權利。中國特色社會主義民主是包含了選舉、協商、決策、管理、監督等豐富權利內涵的、彼此相互融合的民主，全過程人民民主意味著民主的所有環節一個都不能少。

全過程人民民主意味著擁有全鏈條的民主運行機制。中國重大立法和公共政策的制定、重大社會問題的處理，廣泛采取了公示、論證、聽證、質詢等多種形式實行民主參與，十分典型地反映了中國式民主的全過程特征。立法領域的民主實踐是全過程人民民主的生動案例。2021年初，7部法律草案一并亮相中國人大網，向社會公開征求意見。全國人大常委會“開門立法”不僅促使公眾參與立法的熱情持續攀升，也使來自田間地頭的基層聲音直達國家立法機關。《中華人民共和國民法典》編纂過程中，10次向社會公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，最大程度地凝聚了立法共識。

形式與內容相統一的民主

民主是人類社會共同的價值追求，也是人類文明發展進步的重要成就。但民主又是歷史的、具體的、發展的，根植于不同的歷史文化傳統，得益于本國人民的實踐探索和智慧創造。民主好不好，不僅要看形式怎么樣，還要看內容怎么樣，優質的民主是形式與內容相統一的民主。

在當代一些西方發達國家，各類民主標簽不可謂不多，民主程序不可謂不繁，民主活動更是鑼鼓喧天，但在其背后，政治權力同國家發展目標相互跑偏、政治精英同人民群眾利益相互脫節的現象卻比比皆是。西方政治體系和權力運行方式走到今天，許多情況下似乎不再是圍繞著民主的任務和內容來的，而是被選舉政治、極端民主的價值觀念和意識形態牽著鼻子走，造成嚴重的“政治空轉”，徒有民主的形式，卻沒有民主的內容，消耗了巨大的社會成本和政治成本，成為民主失靈的重要根源。

馬克思恩格斯曾這樣指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”習近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”判斷一個國家民主制度好不好，關鍵要從客觀國情來認識，用實踐效果來檢驗，以人民感受來衡量。脫離實質的民主如空中樓閣，徒有花哨的外表，好看不中用。中國特色社會主義民主堅持民主形式和民主效能相統一，內容決定形式，內容高于形式。中國始終堅持用實踐效果和人民感受衡量民主的發展質量。

民主在中國就是老百姓實實在在的生活方式，對于中國人民來說，民主不是什么花架子，也不是什么裝飾品，而是有其實際的功效，切實有利于人民生活和社會發展。中國特色社會主義民主發展始終圍繞著解決廣大人民群眾所關切的問題。在中國，許多民主制度和民主形式的產生都源自現實需要和問題倒逼，先有一個民主的任務，才逐漸探索發展出相應的民主制度和形式。中國積極探索落實和保障民主的更加豐富的形式與多種制度安排，體現在中國的民主立足從人民的實際需求出發，尊重人民現實需要，遵循社會發展規律，在不斷滿足人民提高生活水平的階段性要求過程中，不斷創新民主的實現形式和渠道，持續擴大民主的領域和范圍，逐步提升民主的品質和成色。

中國在不斷探索中找到了適合中國國情、具有鮮明中國特色的一系列民主制度安排和民主實現形式。選舉和協商是中國特色社會主義民主的兩種重要形式。兩者相互補充、相輔相成，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。尤其是協商民主，在中國有著深厚的傳統文化淵源和社會實踐形式。當今中國，基層民主、協商民主蓬勃發展，主要是這種“有事好商量”的民主形式滿足了基層社會治理的現實需要，是人民首創精神的體現和基層治理創新的產物，得到了人民群眾的衷心擁護。

激勵發展與凝聚共識的民主

注重保護社會權利是民主的應有之意，但是從近幾十年來發展中國家實現所謂“民主轉型”的經驗看，西式民主政體雖然在一定程度上擴大了公民權利和個人自由，但同時也帶來較為嚴重的社會分化和政治撕裂，多數情況下還會造成經濟發展停滯不前，甚至使國家變得虛弱不堪。因此，僅具有保護權利這一政治功能的民主，對于廣大發展中國家來說是遠遠不夠的。西方經濟學家奧爾森曾利用集體行動理論深刻分析了國家興衰的原因，認為西方民主體制配合大量分利集團的存在，是國家衰落的重要原因。

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確指出：“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。任何想把中國共產黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖，都是絕不會得逞的！9500多萬中國共產黨人不答應！14億多中國人民也不答應！”習近平總書記這一重要論述，不僅深刻指出了中國特色社會主義民主的本質特征，也揭示了中國成功實現改革發展穩定背后的核心政治密碼。

中國共產黨是最高政治領導力量，這是習近平總書記提出并反復強調的一個重大政治論斷，這一論斷科學概括了中國共產黨在整個國家和中國特色社會主義民主政治中的根本地位和無可替代的作用。在中國，只有中國共產黨有足夠的政治威望和組織能力，依靠遍布各行各業的486.4萬個基層黨組織和9514.8萬名黨員，充分發揚民主，堅持民主集中制，最大限度凝聚全社會的共識和力量，團結帶領全國人民向著共同目標邁進。中國特色社會主義民主始終圍繞著一個沒有任何特殊利益的政治核心運行，始終圍繞著黨和國家中心任務展開，始終圍繞著服從和服務于人民的根本利益前進。

在改革發展的偉大實踐中，中國特色社會主義民主制度不僅鼓勵大膽探索，允許摸著石頭過河，推動各種民主實踐與試驗，而且更能夠在此基礎上強化共識凝聚，確保社會主義改革方向不動搖，確保宏觀的戰略規劃、政策制定與實施的系統性、整體性、協同性。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”等具體民主制度，能夠尋求全社會意愿和利益的最大公約數，體現了人民民主的真諦，不斷實現著人民群眾對美好生活的向往。

和諧穩定與活力兼具的民主

中國共產黨成立100年來，新中國成立70多年來，改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國共產黨團結帶領中國人民推動中國民主政治平穩有序發展。中國是一個擁有14億多人口的超大規模國家，治理難度舉世罕見，發展民主要有利于社會穩定和國家治理。這是堅持以人民為中心的真諦，也是符合最廣大人民利益的最根本要求、最現實選擇。在實踐探索中，中國堅持將快速實現國家工業化、現代化目標同保障人民廣泛社會權利和不斷激發社會活力的目標相結合，始終堅持以人民為中心不斷創新民主的制度、法治保障形式，充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，致力于追求更加廣泛、真實、管用的民主。

中國特色社會主義民主是民主和集中相結合的高質量民主，有利于確保和諧穩定與活力兼具。如何充分發揮民主和集中的雙重制度優勢、如何統籌協調民主和集中的關系，一定程度上決定著民主政治和國家治理的方向和質量。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點。在黨的領導下，各國家機關是一個統一整體，既合理分工，又密切協作，既充分發揚民主，又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。這是中國特色社會主義民主行穩致遠的關鍵。

中華優秀傳統文化中飽含“和”的智慧，強調保持和諧穩定的社會秩序，堅信社會安定團結是保障和促進民主權利發展的必要條件。活力是人類社會發展進步的必要條件，促進和保障民主權利是為激發人類社會發展的內在動力與活力，但活力既不等于放任自流也不是凌亂無章，唯有既充滿活力又和諧有序的民主政治才會不斷促進人類社會發展進步。在構建和維護和諧有序社會前提下最大程度地發揚民主、激發社會活力，是中國社會發展和政治建設的主旋律。一部黨的百年奮斗史就是一部不斷賦予人民廣泛民主權利的歷史，也是一部構建和諧穩定與活力兼具的新中國的歷史。

（作者：中國社科院政治學研究所當代中國政治研究室主任、研究員）

責任編輯：許華卿