論實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度的重要意義和對參建各方主體責(zé)任落實(shí)的影響

富瑩，周東林

（1. 鎮(zhèn)江市建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212134； 2. 江蘇鎮(zhèn)江建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212002）

0 引言

為進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量檢測責(zé)任，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020 年 12 月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度的通知》（蘇建規(guī)字〔2020〕8 號）（以下簡稱《通知》）。《通知》中明確規(guī)定：“自 2021 年 2 月 1 日起，江蘇省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測活動的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度。”這一舉措是我省在工程質(zhì)量監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測工作上的重大突破和創(chuàng)新，將對我省建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提升，以及建設(shè)各方責(zé)任主體的工作運(yùn)行模式等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1 檢測綜合報(bào)告制度實(shí)施后的運(yùn)行現(xiàn)狀

自 2021 年 2 月 1 日起，按照《通知》要求，全市各類建設(shè)工程均開始實(shí)施檢測綜合報(bào)告制度，市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)的操作細(xì)則，多次組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位進(jìn)行制度實(shí)施的各項(xiàng)要求的宣貫。市建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)協(xié)會也組織了學(xué)習(xí)和討論，統(tǒng)一編制了格式文本及表式，在最短的時(shí)間內(nèi)做好了前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在穩(wěn)步開展的基礎(chǔ)上逐步的進(jìn)行了改進(jìn)。目前，運(yùn)行總體良好。建設(shè)各責(zé)任主體、各檢測實(shí)施主體都積極響應(yīng)和適應(yīng)新的要求，并分別進(jìn)行了針對性的準(zhǔn)備和要求。

2 檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施對各責(zé)任主體的影響

2.1 對建設(shè)單位的影響

建設(shè)單位作為工程質(zhì)量安全的責(zé)任主體單位，在工程建設(shè)中起到關(guān)鍵性的作用。但長期以來，建設(shè)單位由于自身管理及專業(yè)人員數(shù)量不足，在實(shí)際的操作過程中，將工程質(zhì)量管控的職責(zé)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理單位及施工單位等單位。《通知》中明確規(guī)定了建設(shè)單位的首要責(zé)任——“通過建立和實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告制度，在工程質(zhì)量檢測活動中落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任”，將建設(shè)單位推到了工程質(zhì)量管理體系的前沿，使建設(shè)單位對工程質(zhì)量的全面責(zé)任得到有效落實(shí)。

我市工程質(zhì)量監(jiān)督站為更好地執(zhí)行檢測綜合報(bào)告制度，進(jìn)一步明確了檢測計(jì)劃編制完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即檢測計(jì)劃應(yīng)在工程報(bào)監(jiān)時(shí)必須完成，和檢測方案一起作為監(jiān)督工程質(zhì)量檢測活動的依據(jù)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目檢測負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)《檢測計(jì)劃》的編制和實(shí)施。

由建設(shè)單位組織工程質(zhì)量檢測計(jì)劃的編制，將工程質(zhì)量檢測活動提前接入到工程建設(shè)過程中，提高了建設(shè)單位對工程質(zhì)量檢測計(jì)劃編制工作的重視程度。同時(shí)，建設(shè)單位對檢測的第三方服務(wù)購買也必須提前考慮，建設(shè)單位在項(xiàng)目初期盡早確定與工程項(xiàng)目相匹配的檢測機(jī)構(gòu)，也更能充分發(fā)揮工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和客觀公正性。編制完善的檢測計(jì)劃，也可以提升工程質(zhì)量檢測的及時(shí)性、針對性和全面性。建設(shè)單位根據(jù)檢測計(jì)劃就可以明確工程項(xiàng)目所需檢測機(jī)構(gòu)的能力，一定程度上避免了只關(guān)注檢測收費(fèi)、不重視檢測能力的問題。建設(shè)單位更加明確在工程質(zhì)量檢測活動中的重要責(zé)任，更加清晰工程項(xiàng)目的檢測要求和總體情況，從根本上保障了檢測綜合報(bào)告制度的推行和實(shí)施。

2.2 對監(jiān)理單位和施工單位的影響

工程質(zhì)量檢測的見證工作由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位長期在工程項(xiàng)目中扮演了“代表甲方”的角色，起到了工程項(xiàng)目建設(shè)的過程控制和微觀控制作用。但是部分監(jiān)理單位由于專業(yè)水平的不足，或者由于對檢測的專業(yè)知識的不了解，加上部分人員的不盡責(zé)，在工程質(zhì)量檢測實(shí)際過程中，影響了檢測工作公正地開展，對工程實(shí)體質(zhì)量的控制也就有了偏差。檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施，無疑將改變目前存在的這些現(xiàn)狀。

根據(jù)《通知》中的規(guī)定，“建設(shè)單位可以組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和檢測機(jī)構(gòu)共同編制檢測計(jì)劃”。即檢測計(jì)劃的實(shí)際編制過程中，監(jiān)理單位和施工單位也需要直接參與到檢測計(jì)劃的編制工作，所起作用和責(zé)任與檢測機(jī)構(gòu)等同。這意味著監(jiān)理單位可以更加詳細(xì)地掌握工程質(zhì)量檢測的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目監(jiān)理人員更能清晰地了解所監(jiān)理的項(xiàng)目中檢測的項(xiàng)目、參數(shù)、批次等全方面信息。

施工單位作為工程質(zhì)量安全的直接責(zé)任單位，檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施，編制詳細(xì)的檢測計(jì)劃，對施工單位的行為起到了非常好的指導(dǎo)和約束作用，可以很好的解決少檢、漏檢、頻次不足等現(xiàn)象問題的發(fā)生。

在以往編制的檢測計(jì)劃中，往往只是泛泛而談，僅有檢測項(xiàng)目、工程量和檢測批次，監(jiān)理單位和施工單位知道應(yīng)檢、應(yīng)查，卻不知道何時(shí)檢、何時(shí)查，為了追趕工期，導(dǎo)致部分材料邊檢測邊使用，給工程質(zhì)量留下隱患。為充分體現(xiàn)檢測計(jì)劃的針對性和實(shí)用性，我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測協(xié)會根據(jù)《通知》要求，制定了表1 格式文本。

表1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測計(jì)劃表

由表1 可知，通過增加項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)劃檢測節(jié)點(diǎn)等信息，使檢測計(jì)劃和施工工藝、施工工序、施工組織設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，讓監(jiān)理單位和施工單位對檢測的目的、項(xiàng)目、批次、節(jié)點(diǎn)和依據(jù)等等內(nèi)容一目了然，監(jiān)理工作有的放矢，施工進(jìn)度也能得到保障。同時(shí)，監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)檢測計(jì)劃，及時(shí)對檢測實(shí)施情況進(jìn)行核查，施工單位按照檢測計(jì)劃，配合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、檢測單位及時(shí)準(zhǔn)確完成檢測工作。檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施（檢測計(jì)劃的編制）也將成為監(jiān)理單位提升監(jiān)理工作質(zhì)量、施工單位提高施工質(zhì)量的重要抓手。

2.3 對檢測機(jī)構(gòu)的影響

檢測機(jī)構(gòu)作為檢測綜合報(bào)告制度的主體責(zé)任單位，在實(shí)施過程中起到了關(guān)鍵性的作用。《通知》中規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量檢測方案，由檢測機(jī)構(gòu)在單位工程開工前，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量檢測合同、《檢測計(jì)劃》、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等編制。”這對檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、專業(yè)水平和檢測能力都提出了更高的要求。以往檢測機(jī)構(gòu)只進(jìn)行委托檢測，即根據(jù)建設(shè)單位的委托要求開展檢測活動，在檢測活動中處于從屬被動地位。根據(jù)《通知》的要求，檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)將重新定位，改變了以前單純的第三方檢測服務(wù)的模式，向著為建設(shè)單位提供綜合咨詢服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位制定的檢測計(jì)劃要求和項(xiàng)目特點(diǎn)編制具有針對性和專業(yè)性的檢測方案，按方案實(shí)施工程質(zhì)量檢測工作，提供綜合性的檢測報(bào)告、匯總分析檢測數(shù)據(jù)，跟蹤檢測計(jì)劃實(shí)施情況等一系列工作，將更全面地為工程質(zhì)量把關(guān)提供保障。

檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施對檢測機(jī)構(gòu)綜合能力、從業(yè)人員素質(zhì)和技能等各個(gè)方面都提出了更高的要求。如《通知》中規(guī)定：“檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)《檢測方案》的編制與實(shí)施；建設(shè)工程質(zhì)量檢測綜合報(bào)告，由檢測機(jī)構(gòu)在完成檢測合同約定的全部檢測任務(wù)后，對《檢測計(jì)劃》和《檢測方案》實(shí)施情況進(jìn)行匯總分析后，由檢測機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制，在分部工程驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收前提交建設(shè)單位。檢測機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中級以上工程類專業(yè)技術(shù)職稱，并從事檢測工作 3 年以上。”這些規(guī)定都提高了對檢測機(jī)構(gòu)和主要技術(shù)人員的要求，使檢測機(jī)構(gòu)更加致力于自身服務(wù)能力和檢測能力的提升，務(wù)必重視起人才的積累和培養(yǎng)，增強(qiáng)骨干技術(shù)人員責(zé)任心和積極性，夯實(shí)檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力。同時(shí)，也對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出高標(biāo)準(zhǔn)要求：必須具有良好的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和溝通等綜合能力，才可以編制出科學(xué)、詳實(shí)、全面且重點(diǎn)突出的檢測綜合報(bào)告。

目前，我省有工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)數(shù)百家，人員配置、檢測軟硬件和資質(zhì)能力等參差不齊，檢測綜合報(bào)告制度對檢測機(jī)構(gòu)來說既是考驗(yàn)，也是促進(jìn)，更是一次重大發(fā)展機(jī)遇。在這次檢測綜合報(bào)告制度全面實(shí)行的契機(jī)下，全面提升整個(gè)檢測行業(yè)的整體實(shí)力正合時(shí)機(jī)，也是迫在眉睫；在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，在互聯(lián)網(wǎng)+浪潮的沖擊下，檢測機(jī)構(gòu)必須不斷加強(qiáng)自身各方面的建設(shè)，才能與時(shí)俱進(jìn)，更好地適應(yīng)市場。

2.4 對工程質(zhì)量監(jiān)督部門的影響

在我市工程質(zhì)量監(jiān)督部門的大力支持和積極推動下，綜合報(bào)告制度按時(shí)啟動、順利推進(jìn)。綜合報(bào)告制度中的檢測計(jì)劃、檢測方案和檢測綜合報(bào)告三項(xiàng)內(nèi)容也將成為工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工程驗(yàn)收的重要依據(jù)，并作為工程質(zhì)量檢測資料進(jìn)行存檔。從檢測計(jì)劃開始體現(xiàn)應(yīng)檢盡檢，在檢測方案中落實(shí)到位，在檢測綜合報(bào)告中閉環(huán)總結(jié)，工程全過程的檢測活動開展情況和檢測結(jié)果躍然于紙、一目了然，提高了工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作效能。

3 檢測綜合報(bào)告制度的意義

（1）規(guī)范了工程質(zhì)量檢測工作的各項(xiàng)行為。工程質(zhì)量檢測作為工程建設(shè)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)歷了多次的變革。由政府行為變成市場行為，由施工單位委托變成建設(shè)單位委托，作為工程驗(yàn)收的主要依據(jù)之一，在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，檢測工作并沒有完全發(fā)揮到自身的作用，存在著很多不規(guī)范的行為現(xiàn)象，這當(dāng)中很重要的原因就是工程項(xiàng)目沒有按照規(guī)范的要求進(jìn)行檢測。這次檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)行，檢測工作做到了有依據(jù)、有清單，明明白白、沒有疑義，各方主體都可以嚴(yán)格按照檢測計(jì)劃進(jìn)行工作，從一定程度上規(guī)范了參建各方行為。

（2）提升了參建各方的工程項(xiàng)目管理水平。參建各方特別是建設(shè)單位、監(jiān)理單位及施工單位在檢測綜合報(bào)告制度的推動下，對自身管理水平的提升均起到積極的作用。建設(shè)單位和監(jiān)理單位可以通過編制檢測計(jì)劃提高自身的專業(yè)水平，可以通過對照檢測計(jì)劃的實(shí)施提升管理效能；施工單位可以通過對照檢測計(jì)劃和檢測方案的要求加強(qiáng)施工的組織和實(shí)施，提高施工工藝水平，加強(qiáng)原材料的質(zhì)量控制，提高工程質(zhì)量。

（3）推動了工程檢測行業(yè)整體水平的提高。工程質(zhì)量檢測行業(yè)由于市場的原因，長期以來一直在檢測業(yè)務(wù)范圍、檢測能力上謀發(fā)展，并沒有在服務(wù)深度上過多地進(jìn)行考慮，檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施，無疑是倒逼整個(gè)檢測行業(yè)打開思路，重新定位，尋求高質(zhì)量發(fā)展。要求檢測行業(yè)不僅僅要在業(yè)務(wù)廣度上不斷的拓展，更要在服務(wù)深度上提高自身的軟實(shí)力，才能適應(yīng)以后市場的要求。檢測綜合報(bào)告制度全面推動了工程檢測行業(yè)整體向更高層次的發(fā)展，相信經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行以后，檢測行業(yè)的整體水平會明顯上一個(gè)新臺階。

（4）帶動了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的提升。作為工程質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收的重要資料組成部分，檢測綜合報(bào)告為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，讓監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加直觀地掌握工程質(zhì)量的具體情況，同時(shí)在一定程度上也規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督及驗(yàn)收工作的開展，更加切實(shí)地遵照各項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)范的要求，帶動了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作向更加規(guī)范、高效的方向轉(zhuǎn)變。

4 對檢測綜合報(bào)告制度工作的建議

目前，檢測綜合報(bào)告制度剛剛運(yùn)行不久，必然會存在或暴露出一些問題，一些無法預(yù)見的問題和困難也會慢慢地凸顯出來，為了能使這項(xiàng)工作可以得到長效的落實(shí)落地，需要在以下兩個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)：

（1）建議工程質(zhì)量監(jiān)督部門或行業(yè)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定相應(yīng)的管理辦法和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各參建單位的職責(zé)，對實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的細(xì)節(jié)問題予以明確，在隱蔽工程、分項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)前的資料要求做出明確的規(guī)定，讓檢測綜合報(bào)告得到真正地運(yùn)用，真正地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，避免出現(xiàn)檢測計(jì)劃形同虛設(shè)的局面。同時(shí)，各市、縣區(qū)的相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保檢測綜合報(bào)告制度得以真正得到落實(shí)。

（2）建議省建設(shè)行政主管部門在《通知》的基礎(chǔ)上，根據(jù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)一步出臺相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，對檢測綜合報(bào)告制度的良好運(yùn)行起到進(jìn)一步的指導(dǎo)作用。同時(shí)，定期組織全省的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，讓全省的檢測行業(yè)能夠加快發(fā)展，讓檢測綜合報(bào)告制度能夠良性地、實(shí)實(shí)在在地運(yùn)行下去。

5 總結(jié)

綜上所述，檢測綜合報(bào)告制度的實(shí)施對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督部門均產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且意義重大。可以預(yù)見，隨著持續(xù)深入推進(jìn)和不斷完善，檢測綜合報(bào)制度的實(shí)施將完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管機(jī)制，推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作規(guī)范有序開展，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系，落實(shí)檢測質(zhì)量責(zé)任，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。