促進湖南農戶土地流轉的對策研究

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促進湖南農戶土地流轉的對策研究

摘要：提高我國經濟發展水平，解決關系我國民生的“三農”問題的有效手段是走工業化和城鎮化道路，這意味著要改變農村土地利用方式，加快土地流轉。但是，經過實地調研發現，目前湖南農村土地流轉與其他地區相比在規模上仍有不足，土地流轉的市場化程度仍然比較低，這些問題值得深入探究。本文主要依據實地調研，總結出影響農戶土地流轉決策行為的主要因素，進而提出促進湖南農戶土地流轉的對策與建議。

關鍵詞：土地流轉；對策建議

土地問題是“三農”問題的關鍵。由于數千年農耕文化的發展和延續，不得不承認，土地制度制定成功與否，對于我國解決目前農村相關問題、城鎮化問題都有不容忽視的重要作用。作為創造財富的兩大基本要素之一，土地是人類生存和提高生活質量的不可或缺的資源。農民對土地有著無法用語言表達的深厚感情，因為這是他們賴以生存和生產的基礎，是發展農業最重要和最不可替代的要素。但正是土地資源的特殊性和重要性，決定了其一直是幾千年利益團體不斷紛爭的焦點，同時也使得土地問題成為目前我國在快速經濟發展過程中的研究重點之一。為了了解湖南農村土地承包經營權流轉現狀及流轉中存在的問題，課題組進行了此次調研，調研地點包括永州、益陽、湘鄉、郴州、懷化等地，調研采用實地走訪、開小型座談會、電話征詢、信函征詢、查找網絡資源等多種形式相結合的方式，與統計局和農調隊的領導及相關專業技術人員進行了研討，最后將調研資料進行整理。

1　湖南農村土地流轉現狀

1.1土地流轉規模。湖南土地流轉從1978年至今經歷了從自發流轉、有組織流轉和規模流轉三個階段。

表1　湖南三個階段土地流轉的特點

根據土流網的數據顯示，湖南耕地面積占全國的3.26%，2014年流轉面積181.49萬畝，占全國流轉面積30 566.77萬畝的0.59%。其中2014年1月流轉總面積最高，為102.76萬畝，但其中102.4萬畝是未交易面積。

圖1　湖南近三年土地流轉總面積

2012年11月交易面積最高，為40.42萬畝。2013年以后的交易面積都比較小，這顯示出近年湖南的土地流轉存在障礙，流轉規模在縮小。

圖2　湖南近三年土地流轉已交易面積

1.2土地流轉方式。湖南的土地流轉方式主要包括轉包、合作、轉讓、互換、入股、租賃等，其中，2012年和2013年主要是租賃，2014年下半年開始，主要是轉讓、合作、租賃，但具體到各市州又不盡相同。永州以租賃、轉包、合作為主，益陽以轉包、轉讓、租賃、入股、互換為主，湘鄉以轉包、租賃、轉讓為主，郴州以轉讓、合作、租賃為主，懷化以互換、租賃、入股為主。

1.3土地流轉成效

1.3.1促進了農村土地的規模化經營。流轉前，農民的土地是零星的和碎片化的，流轉后，這些零星的、碎片化的土地集中連片，可以進行規模化經營，促進了生產要素的優化配置。通過加快荒山等林地資源流轉，郴州宜章縣近年來農業現代化進程加快，當地農業生產規模化、機械化、專業化水平得到提高。據統計，當地有5 260戶經營土地50畝以上，其中1 031戶經營面積在100～499畝，131戶經營面積在500畝以上。益陽全市有6000多戶種糧面積在20畝以上，并不斷出現土地過萬畝的承包經營大戶，其中被評為“全國種糧大戶”的有46戶，千畝以上的水產養殖大戶有325個；萬畝以上的造林大戶有17戶。懷化溆浦縣通過土地流轉，實現了糧食生產規模化經營，種植100畝以上的種糧大戶有11戶，促進了農村土地的規模化經營。

1.3.2推動了農業經營機制的創新。農業產業化龍頭企業采用“公司+基地”的模式，農民專業合作社采用“合作社+基地”的模式，與農民簽訂土地流轉合同，建立現代農業生產基地，為一些資源貧瘠的地區帶來致富福音。郴州嘉禾縣廣發現代煙草農業示范園耕地流轉面積5 062畝，占園區耕地面積的84.2%，其中種煙大戶王開斌承轉土地就達3 060畝，成為全省面積最大的種煙大戶；永州道縣通過土地流轉，己建成優質稻和無公害蔬菜42萬畝；寧遠縣80%流轉土地是用于發展優質煙、中藥材等優勢產業。

1.3.3促進了農村剩余勞動力的合理轉移。土地流轉打破了傳統的一家一戶封閉經營的格局，使土地逐步轉向規模經營大戶。在一定程度上既解放了大批農村剩余勞動力，又促進了土地的集約化，使許多農民可以離開土地，放手從事其他產業。郴州市桂陽縣和平鎮石城村將進城務工農民的土地承包經營權量化折股，外出務工經商農民的比例由40%迅速上升到70%。

2　湖南農村土地流轉存在的問題

2.1土地流轉的相關法律法規不健全。目前，土地流轉的相關法律法規并不完善，各級政府還沒有制定具體的管理辦法，導致各地土地流轉工作不能統一規范。同時，部分鄉鎮也沒有建立起相應的農村土地流轉交易服務機構，導致存在流轉信息渠道不暢。有些地方雖然出臺了關于農村土地流轉的文件，但財政、稅收、信貸、國土等方面的扶持政策尚未配套出臺，離具體實施尚有一定距離。部分縣、鄉、村三級組織因缺少指導，對土地流轉的監管也不到位。

2.2農民欠缺社保和就業能力制約著土地流轉。由于農民普遍欠缺社保和就業能力，在他們看來，擁有土地意味著擁有一份保障。再加上農民工就業渠道狹窄，無法獲得穩定的職業和收入。因此，這部分農民不愿意將土地流轉出去。再加上部分農民認為土地租金吸引力不夠，導致流出土地后對向二、三產業求生存的信心不足，這些都制約著土地流轉。

2.3土地流轉行為不規范。許多農戶之間的流轉都存在一定的隨意性，多是以親朋好友為主的土地流轉關系，很容易形成糾紛，并且遺留隱患。在湘西等邊遠和自治州地區，由于缺乏明確的法律依據和農民本身法律意識淡薄，采用簡單協議甚至口頭承諾代替簽訂合同的現象明顯比相對發達地區多。這些不規范的行為，逐漸成為土地流轉過程中的不穩定因素。

3　促進湖南農戶土地流轉的對策與建議

3.1完善土地流轉的法律法規。我國現行法律和行政法規規定，農民在土地流轉過程中所得到的補償和安置過程中自己的利益受到侵害時，一是通過縣級以上地方人民政府協調或批準征用土地的人民政府裁決，二是通過訴訟的方式解決。目前，有關土地流轉補償的法律法規并不健全，因此，應該加緊制定和完善關于土地流轉補償和安置方面的法律法規。

3.2增強農民的社會保障和就業能力。在土地流轉過程中，農民的就業問題是我們面臨第一大問題。要解決就業，必須要提高農民的整體素質，增強他們的競爭力，必須要完善農民培訓體系。利用正規的教育與培訓可以縮短農民工適應的時間，讓農民盡快適應規模化經營和生產。除此之外，還要通過各種方法幫助農民盡快度過心理適應困難期，可以豐富他們的精神生活，建立專門的心理咨詢服務機構，開辦心理疏導講座等。同時，政府要建立健全全方位的，包括就業、醫療救助、子女教育等在內的社會保障體系，為土地流出者解除后顧之憂。

3.3規范土地流轉行為。目前我國土地流轉處于起步階段，政府職能部門的引導尤為重要。在加大立法、執法力度的同時，必須進一步完善我國土地流轉的行政規章制度，明確部門分工，提供專業化服務，出臺專門配套政策，特別明確土地開發利用政策，為土地流轉營造良好的氛圍；要按照特色化、區域化、產業化思路，走規模發展、集聚發展的路子，加強對參與流轉的業主資質審查鑒定，防止土地流轉經營者進行掠奪式經營、隨意改變土地的用途、中途退租拖欠農民租金等行為；建立糾紛應急處理機制，維護農村土地承包當事人的合法權益，避免引發群眾性事件，將土地流轉糾紛解決在基層。

參考文獻

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412001湖南汽車工程職業學院許祥鵬

基金項目：湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南城鎮化背景下失地農民安置補償問題研究”(2015ZZ014)；湖南省教育廳一般課題“基于Logistic模型的湖南農戶土地流轉決策行為研究”(15C0713)