盡快謀劃和啟動申報良渚國家文化公園的建議

施劍

摘 ?要：2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，旨在通過整合重要文化資源，集中打造中華文化的重要標志，打造文化遺產保護、傳承和利用的新載體。文章針對相關文件精神，結合浙江現有遺址條件，對良渚遺址啟動申報國家文化公園進行了初步探索，論證了良渚遺址為何要申報國家文化公園，分析了良渚遺址申報國家文化公園方面存在的短板，并提出了相應的工作建議。

2019年7月，中央全面深化改革委員會會議審議通過《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（后簡稱《方案》），長城、大運河、長征首批3個國家文化公園建設工程開始實施，《方案》旨在通過以主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，集中打造中華文化的重要標志，形成一批可復制推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。

2019年7月，中國良渚古城遺址被列入《世界遺產名錄》，這意味著其遺產價值得到世界認可，也意味著如今對其的保護利用要符合更高的標準。良渚遺址印證了中華民族5000多年的文明史，在杭州、浙江、長三角地區乃至國家層面，都具有突出的歷史地位和文化價值。隨著國家文化公園制度建設的推進，杭州市政府及相關單位要抓住制度創新機遇，對遺址的建設經營需站在打造中華文化重要標志的高度思考，以公園化管理運營模式打造具有特定開放空間的公共文化載體，為申報國家文化公園做好準備，建設良渚國家文化公園有利于堅定國民的文化自信，增強國民的精神力量。

一、為何要申報良渚國家文化公園

（一）申報良渚國家文化公園有利于傳承中華歷史文脈

良渚遺址真實、完整地保存至今，遺址內有水利系統、分等級墓葬、祭壇、以玉器為代表的禮器，遺存文物類型豐富、遺址格局完整，印證了距今5000多年前中國長江流域史前社會稻作農業發展的輝煌成就，填補了《世界遺產名錄》中東亞地區新石器時代考古遺址的空缺，遺址生動呈現了中華文明遠古時期的鮮明特色，為中國5000多年的文明史提供重要的實物依據和獨特的見證。

（二）申報良渚國家文化公園有利于弘揚民族優秀文化

良渚遺址所在的環太湖地區是一處具有自身特色、序列清楚的文化區。從社會發展進程來說，馬家浜文化晚期開始出現等級分化和貧富分化，崧澤文化時期出現貴族階級，進入階級社會和初級文明階段，而良渚文化時期則正式進入成熟文明和早期國家階段。良渚文化區的發現和對其的深入研究，可發揮文化的協調整合功能和價值認同機制，確立區域發展的共同利益觀，推動長三角區域文化共同體意識的普及與建構，為長三角地區高質量一體化發展奠定區域融合的歷史認同和文化基礎。

（三）申報良渚國家文化公園有利于彰顯地域民族文化

良渚遺址包含了國家的歷史起源、民族精神與國家價值觀的滲透，是中華民族的精神標識。良渚遺址不僅為當代人及后世保存了體驗和感悟“中華五千年文明”的場所與契機，具有國家代表性，為展現中華民族的精神追求提供了重要的途徑，也是全球背景下對業已消逝的文明的主要見證，在堅定國民文化自信、提升國家軟實力建設等方面能起到重要作用。

（四）真實完整的良渚遺址本體保存至今，符合中央文件的基本要求

良渚遺址完整包含了作為中國長江流域史前早期國家及其城市文明最高成就的所有物質載體以及與遺址功能直接相關的自然地形地貌。良渚遺址整體具有良好的完整性，符合《方案》主題明確、內涵清晰、影響突出的要求，有利于國家文化公園對文物和文化資源利用的整體布局。

（五）良渚遺址已經具備較為充分的保護建設基礎

良渚古城遺址一直處于不斷發現和拓展的狀態，良渚古城遺址的保護管理規劃也處于不斷更新和調整的狀態。杭州市人民政府通過設立杭州良渚遺址管理區管理委員會（簡稱“良渚管委會”），建立了對良渚遺址有效保護管理的體制機制;浙江省人民政府及杭州市人民政府先后編制了《杭州市良渚遺址保護管理條例》《良渚遺址保護總體規劃》《良渚古城遺址管理規劃》等遺產保護條例及規劃。相關部門采取的加強遺產保護管理監測等手段，使遺產得到了較為充分的保護開發。

二、申報良渚國家文化公園存在的現實短板及改進舉措

2001年，杭州成立了良渚遺址管委會和管理局，確立了“以保護為目的，以開發為手段，以適度開發實現真正保護”的工作思路，探索遺產保護的“良渚模式”，致力于打造集考古體驗、旅游休閑、文化創意于一體的國際文化旅游綜合體。作為世界文化遺產，良渚遺址亟待按照國家文化公園的標準進行更高層次的“國家性”保護利用。當前，良渚遺址若要申報國家文化公園，需在現有建設基礎上進一步完善相關體制機制。

（一）現實短板

1.國家文化公園申報機制尚不明確

根據中共中央、國務院印發的《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，首批國家文化公園為中央選定的試點遺址擬于2023年年底基本完成建設任務，將形成一批可復制推廣的成果經驗，繼而為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。目前，國家文化公園制度建設尚處于摸索階段，相應的申報標準、申報條件、申報流程尚無可遵循的具體規范，這使得相關工作的開展難以做到有的放矢。

2.良渚遺址的管理體制不完善

首批國家文化公園的建設旨在構建中央統籌、省負總責、分級管理的工作格局，同時要強化跨區域統籌協調，在政策、資金等方面為地方創造條件。良渚遺址的管理機構良渚管委會為正區級機構，成立之初受余杭區委托，對良渚、瓶窯古城遺址實施管理，但在落實過程中發生了較大改變。良渚管委會的主要職能轉變為對良渚遺址管理區文物的日常管理和保護、建設項目審核、兩鎮規劃、遺址考古規劃、學術研究及文化產業發展，其職權發生了實質性的變化，且隨著形勢發展，具體的管理權限和方式也都處于不斷變動中。在良渚遺址申報國家文化公園的過程中，良渚管委會不具備充分調動周邊資源的能力，無法對國土空間規劃進行多規合一的管理;缺乏資源環境綜合執法權，也不具備引導區域產業發展的能力。

（二）改進舉措

1.在生態修復的前提下，進一步美化自然人文風貌

大遺址是活態的文化、活態的遺產，保護大遺址，必須同時保護遺址本體及周邊環境，必須保護與遺址本體相關的生態環境、自然景觀、人文景觀、文物古跡、民居村落，保護與遺址本體相關的一切歷史的、社會的、精神的、習俗的、經濟的和文化的活動，重視遺址保護與展示中對傳統元素、材質、氣氛的美學融合，努力把大遺址打造成生態環境與人文環境高度和諧、完美融合的歷史文化遺產保護的典范。

2.在保護遺址的前提下，進一步增強遺址的公園屬性，推進文旅融合

良渚遺址的保護要堅持以保護為目的、利用為手段，以適度利用來實現真正保護，以適當開發促進可持續保護，統籌解決發展中遇到的問題，形成保護、傳承與利用的良性循環。相關部門在注重生態環境保護的同時，還需著力推進良渚文化景觀體系的提升，增強良渚遺址的公園屬性，強化其公共服務、旅游觀光、休閑娛樂等功能，彰顯良渚遺址“地域性”特色和“國家文化”標識在場職能，利用文化資源外溢輻射效益，進一步推進文旅產業與良渚遺址的深度融合。

3.在考古發掘進程中，還需進一步弘揚地域歷史文化特質

要以“國家文化符號”的形式賦予地方公園以國家特性，需在保持主色調、主標識和文化品牌相對統一的前提下，充分發揮地方特色。良渚遺址在打造國家文化公園標識、凝練民族精神、彰顯文化獨特性、突出自身在文旅層面的不可替代性等方面還需進一步強化，需要在不斷的考古發掘和學術研究中進一步弘揚地域歷史文化特質。

4.在園區建設過程中，還需進一步增強遺址區的科研、教學多元復合功能，打造特定開放空間的公共文化載體

良渚遺址作為良渚文化區的核心，它的重要性和獨特性不僅表現在其本體的社會、精神、歷史、藝術、審美、自然、科學或其他文化價值，也來自它與物質的、視覺的、精神的以及其他文化背景和環境之間的重要聯系。未來，作為國家文化公園的良渚遺址，必須是一個集科研、教學、休閑功能于一體的公共文化載體。良渚世界文化遺產群落作為整體的價值大于單個部分的簡單相加，而目前良渚遺址仍然停留在僅保護核心區的狀態，緩沖區內相關文化遺產、遺產周邊環境、景觀體系完整性被忽視。

三、申報良渚國家文化公園的籌劃準備工作

（一）結合已有模式和經驗，成立專班組機構，探索申報機制

國家文化公園制度是我國對國外成功經驗的吸收，也是對現有文物保護和利用工作模式的創新。利用申遺班底成立專班機構，積極研究現有國內外國家公園制度的申報條件和申報機制，分析優秀文化工程的建設案例。緊密跟蹤首批3個國家文化公園的建設動態，及時總結歸納其內在邏輯和規律，適時地應用到良渚遺址的建設實踐中。

（二）做好申報框架規劃，以更高標準規劃遺址功能布局

國家文化公園根據文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區。對良渚遺址的保護、利用與傳承也應遵循這一指導思想，在宏觀規劃的引領下協調各方關系，結合良渚自身特色，貫徹“XOD+PPP+EPC”模式1，做足四個主體功能區的文章，將圈層規劃落實到具體實踐上。

（三）建立統一事權、分級管理機制，整合周邊的環境、文化資源

組建良渚國家文化公園管理局，將原來分散的國土、規劃、環保、水利、林業、文保等職權統一劃歸良渚國家文化公園管理局，由一個部門統一行使國家文化公園管理職責，強化良渚國家文化公園管理局在遺址保護資源調配上的自主權，負責協調與當地政府及周邊社區的關系。同時，對良渚管委會所涉及的街道（鎮）進行大部門制改革，良渚管委會集中進行遺址保護管理，街道（鎮）負責遺址保護之外的區域發展社會管理職能，兩者既合理分工、明確職責，又各司其職、相互滲透、相互補充、相互配合，以克服政出多門、各自為政的弊端。

（四）創新遺址保護開發運營模式，推進遺址可持續發展

要繼續堅持“積極保護”理念，以良渚遺址綜合保護工程為抓手，探索適合良渚遺址保護、傳承和利用的商業模式。努力推動良渚國家考古遺址公園向國家文化公園的轉變，加強其文化和旅游休閑功能，打造彰顯良渚文化特色的巨型國際旅游綜合體。重視對遺址區生態系統的保護，著力營造良好的外部環境。同時，持續完善基礎設施和公共服務建設，提高遺址區的整體服務品質，讓良渚遺址成為世界級的旅游產品，實現保護、利用與傳承的“多贏”。

（五）引導良渚學研究，塑造良渚“國家文化”標識

要凝聚起各地區、各部門關于建立良渚國家文化公園的共識，持續盤活國家考古遺址群落。組織相關高等院校和科研機構進行良渚遺址的多學科、交叉型研究，深化良渚遺址價值和良渚國家文化公園的專項研究和論證，努力打造良渚國家文化公園的“國家文化”標識，為良渚遺址的保護、修復和利用，以及國家文化公園建設奠定理論和學術基礎。

注釋：

1. TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通為導向的城市空間開發模式。“XOD模式”是以城市經濟、社會、生態三大類基礎設施為導向的城市空間開發模式，是TOD模式的拓展。PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包的運作模式。“XOD+PPP+EPC”的理論基礎是“地租理論”，特別是“級差地租理論”。“XOD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎設施建設項目商業模式不足的問題，進而實現項目資金平衡與城市可持續發展。