現(xiàn)代化治理視野下的殯葬改革

陳某

摘要：黨的十九大報(bào)告明確指出建立國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。地方政府現(xiàn)代化治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，其中，殯葬改革是地方政府現(xiàn)代化治理亟待解決的一個(gè)問題。本文將以現(xiàn)代化治理為視角，分析地方政府在殯葬改革中采取的措施，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，探究解決的方法與途徑，以推動(dòng)地方政府的殯葬改革，進(jìn)一步推進(jìn)地方政府現(xiàn)代化治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化治理 殯葬 改革

引言

黨的十九大進(jìn)一步明確將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)離不開地方政府現(xiàn)代化治理，地方政府治理的現(xiàn)代化則需要各項(xiàng)改革的實(shí)施推進(jìn)。殯葬改革作為地方政府改革的重要內(nèi)容，解決當(dāng)今殯葬改革中存在的不足，探索出與地方政府現(xiàn)代化治理相適應(yīng)的殯葬改革舉措至關(guān)重要。

一、殯葬的內(nèi)涵及其殯葬服務(wù)的特點(diǎn)

（一）殯葬涵義。殯葬指的是對(duì)過世的親人的祭奠方式（殯）、把過世的親人經(jīng)過火化或直接埋進(jìn)土里（葬），以及每當(dāng)遇到清明掃墓或過年過節(jié)（祭）而舉行的儀式和情感的表達(dá)活動(dòng)。殯葬在過程上體現(xiàn)為喪禮的舉辦、逝者的埋葬以及特定時(shí)間的祭奠懷念三方面的內(nèi)容。殯葬還包括一系列的程序和形式。這些程序和形式并不是殯葬的根本目的所在，而僅僅是作為殯葬過程中對(duì)逝者哀思和紀(jì)念的表達(dá)。

現(xiàn)代殯葬禮俗是在古代殯葬方式的傳承基礎(chǔ)上依據(jù)時(shí)代變化做出的創(chuàng)新，涵蓋了殯葬喪禮舉辦、安葬方式和祭奠紀(jì)念的各個(gè)過程之中。

（二）殯葬服務(wù)的特點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)的郭林博士將殯葬服務(wù)的特點(diǎn)概括為公益性、自然壟斷性以及信息不對(duì)稱性。

1. 公益性。人人都會(huì)經(jīng)歷從出生到死亡的過程，死亡也是每個(gè)人都享有的一種權(quán)利，即人的死亡權(quán)，它也是人權(quán)，殯葬服務(wù)的過程必須存在相應(yīng)的人文關(guān)懷，殯葬服務(wù)必須為廣大受眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，在遺體的安置、追悼會(huì)的舉辦以及祭祀等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中，不能忽視家屬需求，一切以逝者及其家屬為重。將殯葬服務(wù)視同為和現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)療、教育等各類社會(huì)服務(wù)相一致的公益事業(yè)，為全民的殯葬需求提供相應(yīng)的服務(wù)。

2.自然壟斷性。從公共產(chǎn)品理論性質(zhì)的角度來看，殯葬服務(wù)在我們國(guó)家可以劃歸到準(zhǔn)公共產(chǎn)品的行列，擁有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特征。在我國(guó)的殯葬服務(wù)中，仍舊保留了買賣喪葬用品、祭奠行為服務(wù)等多個(gè)部分面向市場(chǎng)開放。與此同時(shí)，比如遺體的火化，墓地的規(guī)劃等內(nèi)容必須由政府委托相應(yīng)的單位提供服務(wù)。所以，政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)殯葬行業(yè)服務(wù)內(nèi)容、方式方法、殯葬市場(chǎng)監(jiān)督和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施方面施展作用，完善相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。

3.信息不對(duì)稱性。在我國(guó)的殯葬觀念中比較注重入土為安，廣大人民將死亡認(rèn)為是一件極為重要的事，自古便有超度亡魂的習(xí)俗，有清明、中元節(jié)等相關(guān)節(jié)日。與此同時(shí)，又存在著因恐懼而逃避死亡的現(xiàn)象。這也導(dǎo)致了部分人對(duì)殯葬認(rèn)識(shí)的缺位，不敢主動(dòng)了解殯葬行業(yè)信息。再加之部分人認(rèn)為喪禮不吉，在殯葬中刻意避重就輕，未對(duì)殯葬服務(wù)進(jìn)行全面了解。而逝者的家屬則因悲痛無法投入到相關(guān)喪葬服務(wù)的全程，這就造成了消費(fèi)者與殯葬服務(wù)行業(yè)之間的信息偏差。

二、殯葬改革中存在的問題

近年來，全國(guó)一刀切地推行殯葬改革，城鄉(xiāng)差別正逐漸取消。千年來形成的喪葬習(xí)俗，至今仍對(duì)農(nóng)村的殯葬產(chǎn)生影響，殯葬改革未能適應(yīng)這一變化，在改革中往往伴著一些阻礙，對(duì)我國(guó)精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)存在明顯制約。

（一）強(qiáng)制執(zhí)法缺乏合法性，一刀切現(xiàn)象突出

殯葬管理?xiàng)l例曾于2013年修訂，從以人為本的角度出發(fā)，刪去了其中強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。此外，有的傳統(tǒng)殯葬風(fēng)俗習(xí)慣依舊繼續(xù)流行，殯葬傳統(tǒng)思想中的不良因素對(duì)殯葬改革的發(fā)展產(chǎn)生了制約，政府在執(zhí)法過程中往往伴隨著暴力執(zhí)法的行為，存在著不合法的改革措施。各地有關(guān)殯葬改革引發(fā)的群眾與地方政府對(duì)立的事件并不鮮見。云南X市在殯葬改革試點(diǎn)推行中，因前期宣傳不到位，村民殯葬觀念相對(duì)落后，政策解說未能及時(shí)跟進(jìn)，部門村民對(duì)逝者遺體火化的方式存在抵觸情緒，甚至出現(xiàn)不愿火葬而被政府強(qiáng)制實(shí)行。在進(jìn)行殯葬改革時(shí)，我國(guó)地方政府為加快推廣火葬，用“一刀切”和“家長(zhǎng)制”的方法推行殯葬改革，無法解決政府新政策與保有傳統(tǒng)殯葬觀念的人民群眾之間的矛盾，極其容易引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致政府權(quán)威受損。

（二）重葬不重殯的問題嚴(yán)重

殯葬改革存在落實(shí)不力，由于殯禮方面行政監(jiān)管難度較大，地方政府改革往往只注重葬改，一味提高火化率，而忽略殯改，對(duì)喪葬禮儀的改革則關(guān)注不夠，喪禮鋪張浪費(fèi)的習(xí)氣依舊在廣大農(nóng)村地區(qū)甚為流行。在落后的喪葬觀念影響下，喪事大辦的攀比現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，厚養(yǎng)薄葬的良好風(fēng)俗未能在農(nóng)村形成風(fēng)尚。大操大辦的情況屢見不鮮，五花八門的喪葬用品和繁瑣的喪禮習(xí)俗正反映了喪禮的鋪張浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民甚至因?yàn)椴俎k喪事而背上較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。地方政府在這一過程中，未能對(duì)喪葬消費(fèi)進(jìn)行合理引導(dǎo)，這也形成了殯葬改革中只重視遺體處理方式的轉(zhuǎn)變，而不注重殯葬習(xí)俗的勸導(dǎo)。

（三）火化率行政指標(biāo)化

據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2009年至2016年全國(guó)火化率在47.0%至49.5%之間徘徊，趨近于50%。在殯葬改革形勢(shì)下，民政部為加強(qiáng)殯葬改革，推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)，制定了全國(guó)火化率達(dá)到或接近100%的目標(biāo)。在此情況條件下，每個(gè)地方積極推行火化入葬，火化率率在短時(shí)間得到極大提高。以云南省XW市為例，自2018年6月1日零時(shí)起，為加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范公民喪葬行為，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，市人民政府決定在全市火葬區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行遺體火化，骨灰一律進(jìn)入公募安葬，火化率自殯葬改革以后由原來的8.8%迅速升至100%。在殯葬改革的推進(jìn)中，火化率往往被作為單一指標(biāo)，地方政府在殯葬改革行政實(shí)效的評(píng)價(jià)中，為火化率至上、行為手段存在簡(jiǎn)單粗暴的缺點(diǎn)，甚至在部分地區(qū)因強(qiáng)制推行而引起了群眾的不滿，對(duì)政府權(quán)威造成傷害。

三、殯葬改革適應(yīng)現(xiàn)代化治理的途徑

六十多年前，中國(guó)開始漸進(jìn)地將傳統(tǒng)土葬通過殯葬改革變?yōu)榛鹪幔瑲浽岣母锎_實(shí)取得了不可忽視的成績(jī)。但在推行的期間，由于人民群眾的殯葬觀念無法及時(shí)更新，引發(fā)了土地資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)諸多問題。為了推行同地方政府治理現(xiàn)代化的殯葬改革，我們必須尊重傳統(tǒng)殯葬文化核心價(jià)值取向，必須遵循地方政府現(xiàn)代化的治理理念，采取相應(yīng)措施推進(jìn)殯葬改革。

（一）因地制宜，因人而異

在殯葬改革的過程中，必須避免一刀切現(xiàn)象。地方政府應(yīng)在現(xiàn)代化治理的理念下，循序漸進(jìn)地開展殯葬改革。目前中國(guó)根據(jù)國(guó)情，在部分少數(shù)民族地區(qū)，可以根據(jù)民族習(xí)慣選擇喪葬方式，在少數(shù)民族地區(qū)建立起依托其自身風(fēng)俗的殯葬制度，尊重民族選擇；在部分土地資源問題不突出的農(nóng)村地區(qū)，則可在部分不宜耕種的山地修建符合生態(tài)理念的環(huán)保陵園，在殯葬改革的緩沖期繼續(xù)保留土葬風(fēng)俗；對(duì)于部分未接受過教育的農(nóng)村高齡群眾，其殯葬思想受到時(shí)代因素的制約，確實(shí)較為落后且難以轉(zhuǎn)變，可讓其選擇土葬的方式來處理遺體，待這一部分人群逐漸逝去后，逐步加快殯葬改革的推進(jìn)，從而使我國(guó)殯葬文明在全國(guó)各地得以普及。總而言之，必須將因地制宜、因人而異的殯葬改革融入到地方政府治理現(xiàn)代化中，從根本上避免殯葬改革一刀切現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）宣傳教育，移風(fēng)易俗

殯葬觀念一直就具有嚴(yán)格遵循和力求變革的爭(zhēng)論，民間存在著繁瑣、鋪張與簡(jiǎn)單、樸素的喪葬觀念。傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治者通過剝削積攢了大量財(cái)富，崇尚較為鋪張的喪葬風(fēng)氣，廣大勞動(dòng)人民則無財(cái)富用于喪葬，極為節(jié)儉。到了現(xiàn)在，依舊受到傳統(tǒng)社會(huì)殯葬觀念的影響，大部分以較為奢侈的喪葬排場(chǎng)作為對(duì)死者的敬重。因?yàn)槿罕娪^念得不到及時(shí)更新，他們無法將先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)融入殯葬禮儀之中。一味地通過政府使用政治力量改變喪葬習(xí)俗，是不現(xiàn)實(shí)的。政府在殯葬改革中必須加強(qiáng)對(duì)民眾的教育，通過學(xué)校或者村委會(huì)等機(jī)構(gòu)普及先進(jìn)的殯葬觀念，使火葬利國(guó)的觀點(diǎn)深入人心，達(dá)到人民自愿參與殯葬改革的進(jìn)程。在鄉(xiāng)村等相對(duì)思想落后的地方以大眾傳媒，比如鄉(xiāng)村劇目、宣傳活動(dòng)等形式改變?nèi)嗣竦穆浜髿浽嵊^念，以減小火葬推行的阻力，從而促進(jìn)火葬的順利推行。這一宣傳有利于提高地方政府治理現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)治理能力。

（三）科學(xué)行政，強(qiáng)化監(jiān)督

推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化，絕對(duì)不能僅以火化率作為殯葬改革的單一指標(biāo)，要依據(jù)科學(xué)行政的原則，采用多種評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)殯葬改革進(jìn)行綜合評(píng)估。因此，在對(duì)殯葬改革在破除唯火化率至上的過程中必須成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，趨利避害地開展相關(guān)改革。比如將紅白理事會(huì)的工作開展情況納入到殯葬改革成效的考核范圍之中。與此同時(shí)，要將部分落后地區(qū)在村民中具有一定威信的風(fēng)水先生，由政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為殯葬改革顧問，在殯葬改革中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，以推進(jìn)殯葬改革在落后地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)殯葬改革落實(shí)中的科學(xué)性、合理性，打破火化率指標(biāo)化的制約。通過這些監(jiān)督機(jī)制和考核體系的建立，勢(shì)必增加政府殯葬改革政策推行的科學(xué)性，加速推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

死亡是每一個(gè)人都必須經(jīng)歷的人生階段，殯葬服務(wù)同人們的生活往往密不可分。合理的殯葬改革的推行將進(jìn)一步提高地方政府服務(wù)能力，為當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方政府在殯葬改革中必須加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)殯葬的移風(fēng)易俗，旗幟鮮明地宣傳改革，更新人民群眾的殯葬觀念，大力宣傳新時(shí)代火葬方式的殯葬禮儀。

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