余杭智慧養(yǎng)老政策及服務(wù)體系研究

陸影 張洋

摘要：智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基石是基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，智慧化的養(yǎng)老不僅僅是一個(gè)新興的概念，也不僅僅是某項(xiàng)設(shè)備或者技術(shù)的進(jìn)步，智慧養(yǎng)老更應(yīng)當(dāng)是在基于原先已有的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，輔以現(xiàn)代化的設(shè)備與先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從傳統(tǒng)走向智慧化。余杭區(qū)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程迅速，養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)也應(yīng)當(dāng)跟上城市發(fā)展的腳步。因此，余杭區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在第一位，同時(shí)在政策配套上大力支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引投資，擴(kuò)大內(nèi)需，為智慧養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)外部的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：智慧養(yǎng)老 社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老 養(yǎng)老觀念

一、余杭智慧養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.老齡化形式日益嚴(yán)峻，老年人首選居家養(yǎng)老

余杭區(qū)60周歲及以上老年人口預(yù)計(jì)到2020年底將超過(guò)24萬(wàn)，占戶(hù)籍人口的22%以上，并呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快，高齡化、失能化明顯的趨勢(shì)。日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為余杭區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

目前，余杭全區(qū)選擇居家養(yǎng)老的老年群體約有10萬(wàn)人，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人僅有1049人，大多數(shù)老年人傾向于選擇居家養(yǎng)老。因此發(fā)展智慧養(yǎng)老的主流趨勢(shì)是發(fā)展智慧型居家養(yǎng)老。區(qū)別于單純的家庭養(yǎng)老，智慧型居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)工作在于發(fā)展“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”。

2.對(duì)接各級(jí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立余杭特色智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)

浙江省有“浙里養(yǎng)”平臺(tái)，杭州市有“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息系統(tǒng)。在各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮作用后，各城市、各區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一，養(yǎng)老服務(wù)體系工作人員對(duì)接多個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，重復(fù)工作、信息不流通的問(wèn)題日漸凸顯。如何使本地系統(tǒng)靈活高效地對(duì)接市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)系統(tǒng)，節(jié)約工作成本，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)由傳統(tǒng)模式向大數(shù)據(jù)模式的跨越，建立全面的、完善的特色智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，是余杭養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。

3.現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)具備優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級(jí)

余杭區(qū)今年推出“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，每月對(duì)老人的情況綜合評(píng)估，定期定額為符合條件的老人發(fā)放“重陽(yáng)分”。老人們可以使用“重陽(yáng)分”來(lái)?yè)Q取各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)。2020年，余杭區(qū)將助餐服務(wù)系統(tǒng)全區(qū)覆蓋提上工作日程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”服務(wù)模式。社區(qū)助餐服務(wù)是今年余杭區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)，也是余杭智慧養(yǎng)老服務(wù)中的一大亮點(diǎn)。

另外，余杭區(qū)智慧養(yǎng)老設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，在硬件方面保障了余杭區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的推廣和發(fā)展。

二、余杭智慧養(yǎng)老服務(wù)潛在困難

1. 養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，專(zhuān)業(yè)型人才短缺

智慧化養(yǎng)老服務(wù)主要由三大塊支撐：一是智慧化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備；二是先進(jìn)的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才提供的日常照護(hù)服務(wù)；三是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托建立的養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。余杭區(qū)已擁有先進(jìn)的智慧化養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)備，以及專(zhuān)業(yè)的、從事智慧養(yǎng)老服務(wù)工作的企業(yè)。而養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)之一在于，智慧化養(yǎng)老主要是對(duì)服務(wù)的提升，養(yǎng)老配套設(shè)備的科技進(jìn)步不能解決人口老齡化所面臨的專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)短缺、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等問(wèn)題。除此之外，作為智慧化養(yǎng)老服務(wù)的核心——養(yǎng)老大數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)獲得、靈活使用。打破數(shù)據(jù)壁壘，將養(yǎng)老大數(shù)據(jù)完美融入“城市大腦”，能更好服務(wù)養(yǎng)老領(lǐng)域，發(fā)展智慧養(yǎng)老事業(yè)。

2. 老齡群體養(yǎng)老觀念落后，福利獲得感缺失

很多老年人以及部分老年人的中老年子女認(rèn)為居家養(yǎng)老所代表的依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，認(rèn)為養(yǎng)老問(wèn)題僅能尋求子女的幫助，甚至遇到問(wèn)題不麻煩子女自己默默承受，更不可能接受外界的幫助和介入，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者很難為他們提供照護(hù)服務(wù)。

此外，余杭區(qū)在老年人的福利補(bǔ)貼上投資巨大，然而老年人對(duì)余杭區(qū)老年人的福利待遇的觀感沒(méi)有達(dá)到較為滿(mǎn)意的程度。提高老年人對(duì)政策福利的獲得感和老年生活的幸福感，不僅要從政策和制度處入手，更要加大福利政策的落實(shí)與宣傳。

3. 養(yǎng)老資金依靠財(cái)政支持，企業(yè)缺乏主動(dòng)性

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠財(cái)政資金可持續(xù)支撐力不足，需要更多的資金參與進(jìn)來(lái)。研究發(fā)現(xiàn)，余杭區(qū)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)新型養(yǎng)老服務(wù)的家庭少之又少，絕大多數(shù)場(chǎng)景中依然是政府出資為服務(wù)對(duì)象購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，很多老年人及其家人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求度較低。在這樣的復(fù)雜背景下，智慧養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)者無(wú)法發(fā)揮主觀能動(dòng)性，難以脫離政府財(cái)政的支持獨(dú)立發(fā)展，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)亟待解決的困境。

三、余杭智慧養(yǎng)老政策及服務(wù)體系建議

智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基石是基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。余杭區(qū)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程迅速，而養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有跟上城市發(fā)展的腳步。因此，余杭區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)把養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)放在第一位，同時(shí)在政策配套上大力支持，吸引投資，擴(kuò)大內(nèi)需，為智慧養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)外部的動(dòng)力。

1. 重視養(yǎng)老基礎(chǔ)配置，培養(yǎng)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才

智慧型居家養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)工作在于發(fā)展“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)”，打造完善的各種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中包括生活服務(wù)、醫(yī)療保健、文娛活動(dòng)以及安全保障設(shè)施。

此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建成后，還需更進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“從有向好”的高質(zhì)量發(fā)展。更深層次的，還需完善養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)高素質(zhì)人才，開(kāi)發(fā)一個(gè)可以自動(dòng)對(duì)接各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，節(jié)省工作人員的工作時(shí)間，整合數(shù)據(jù)資源，方便基層養(yǎng)老服務(wù)工作者根據(jù)大數(shù)據(jù)分析提供個(gè)性化服務(wù)。

2. 深化養(yǎng)老服務(wù)宣傳，注重老齡人文關(guān)懷

養(yǎng)老服務(wù)的宣傳包括對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳和養(yǎng)老觀念的宣傳。政府在建立服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施齊全的居家養(yǎng)老服務(wù)中心的同時(shí)，還要多與社會(huì)愛(ài)心人士、慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，廣泛獲取社會(huì)資源，根據(jù)不同類(lèi)型老人的需求，推出“人性化”服務(wù)，活動(dòng)通過(guò)送服務(wù)、游戲體驗(yàn)、服務(wù)咨詢(xún)等方式，提高老年人及其家人對(duì)居家養(yǎng)老政策和服務(wù)項(xiàng)目的知曉度和參與度。除養(yǎng)老政策的宣傳、加強(qiáng)對(duì)老年人的關(guān)懷以外，更要組織一些更容易被老年人接受的活動(dòng)，讓他們慢慢接觸、再慢慢接受新事物，從而真正讓老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)紅利。

3. 拓寬資金引進(jìn)渠道，擴(kuò)大養(yǎng)老消費(fèi)需求

供給在一定程度上能夠帶動(dòng)需求的發(fā)展，余杭區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上能夠刺激本地養(yǎng)老服務(wù)需求的增長(zhǎng)，從而反哺養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，令老年人及家屬?gòu)谋粍?dòng)接受政府提供服務(wù)向主動(dòng)提出需求享受服務(wù)轉(zhuǎn)變。吸引老人為智慧養(yǎng)老設(shè)備消費(fèi)，要從老年人角度找需求“痛點(diǎn)”，參考上海市智慧養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的看，可以從智能型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景入手，通過(guò)組合單個(gè)場(chǎng)景，滿(mǎn)足不同用戶(hù)、不同場(chǎng)所、不同人群的需求，提供整合性的系統(tǒng)解決方案。

四、實(shí)現(xiàn)圍繞余杭區(qū)體育中心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策措施

1.培養(yǎng)中介人才，加大競(jìng)賽表演的無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度

競(jìng)賽表演業(yè)除了比賽本身的設(shè)置，圍繞在其中的賽事轉(zhuǎn)播、內(nèi)容制作、贊助激活服務(wù)、參與者服務(wù)都將成為賽事無(wú)形資產(chǎn)為賽事增加附加價(jià)值，吸引各利益相關(guān)方的關(guān)注和投資。這就要求體育中介市場(chǎng)為競(jìng)賽表演提供推廣、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)、代理的服務(wù)，將更專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍與賽事相匹配。在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育中介企業(yè)入駐余杭的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有著亞運(yùn)會(huì)賽事合作經(jīng)驗(yàn)的杭州師范大學(xué)體育管理、體育中介人才的培養(yǎng)，聯(lián)合賽事組委會(huì)同校方經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、體育與健康學(xué)院、阿里巴巴商學(xué)院進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新競(jìng)賽表演的無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。當(dāng)競(jìng)賽表演IP得到了充足的利用后，可進(jìn)一步激發(fā)群眾觀賽、參與體育活動(dòng)的積極性。

2.建立完善的互聯(lián)網(wǎng)+智能體育服務(wù)信息平臺(tái)

近年來(lái)，余杭區(qū)參與成立“浙江智能體育產(chǎn)業(yè)基金”，簽訂了智能體育產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目，積極推進(jìn)杭州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，具備承載互聯(lián)網(wǎng)+智能體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

未來(lái)余杭區(qū)的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)需要智能體育信息平臺(tái)的支持。建設(shè)智慧體育平臺(tái)為指導(dǎo)群眾運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，推動(dòng)全民科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)，加快體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。這一平臺(tái)的建立能為其他體育產(chǎn)業(yè)提供公眾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、體育運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)偏好等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為體育企業(yè)調(diào)整市場(chǎng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，盡可能實(shí)現(xiàn)體育資源有效分配，平臺(tái)供給需求，推動(dòng)本地體育科技企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展體育消費(fèi)。

項(xiàng)目基金：*本文為杭州市余杭區(qū)社會(huì)科學(xué)研究常規(guī)資助課題（編號(hào)：Yhsk20C05）成果。

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