治理現代化視閾下領導干部媒介素養研究

賈林 何炳諭

摘要：黨的十九大以來，習近平總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的全局高度，對提高領導干部治理能力和專業能力提出明確要求，特別強調要加強對網絡傳播規律的科學認識，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。當前，隨著媒體形式的不斷出現和變化，媒體內容、渠道、功能層面的融合，互聯網越來越成為生產、傳播、獲取信息的重要渠道，全媒體時代領導干部的媒介素養也被賦予了新的內涵，具有其特殊性，主要表現為對媒介的認知力、理解力、思辨力和應用力的統一。特別是在當前各種復雜的挑戰面前，在治理能力現代化目標引領下，領導干部媒介素養水平的高低，既是新媒體時代考察領導干部能力強弱的一項重要標準，更是實現我國國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。因此，正確理解全媒體時代領導干部媒介素養內涵，直面領導干部網絡素養困境，努力培育具有媒體意識、輿論意識的干部隊伍至關重要，廣大黨員領導干部更應聯系實際、常學常新，不斷提升自身媒介素養，更快適應網絡發展，更好運用網絡科技。

關鍵詞：治理現代化 全媒體時代 領導干部 媒介素養

一、全媒體時代領導干部媒介素養內涵

20世紀30年代，英國學者利維斯最早提出媒介素養概念，主要指人們對于媒介信息的認知、判斷、選擇、理解、質疑、評價和使用的能力。進入全媒體時代，領導干部在實際媒介溝通中又具有了新的特點，其媒介素養內涵為以下內容：能夠正確認識媒介特點、功能以及其傳播規律；能夠客觀準確判斷媒介信息；能夠恰當履行相關媒介管理和溝通職能。可概括為對媒介的認知力、理解力、思辨力和應用力的統一。系統起來看，主要有以下三個方面：一是能夠正確認知并使用新媒介相關知識及技能，最大限度利用媒介；二是能夠有效辨識真假信息，合理利用信息反饋，積極引導主流輿論；三是在與各類媒體打交道時具備法治素養和倫理道德修養。

與一般社會大眾不同，領導干部在實際媒介溝通中，承擔著治理者和被監督者的雙重角色定位。換言之，領導干部在社會分工中既承擔著特殊角色，也擔任著特殊責任，由此可定義領導干部媒介素養的內涵為以下內容：能夠正確認識媒介特點、功能以及其傳播規律；能夠客觀準確判斷媒介信息；能夠恰當履行相關媒介管理和溝通職能。系統起來看，主要有以下三個方面：一是能夠正確認知并使用新媒介相關知識及技能，較好判斷、理解、評估信息，最大限度利用信息；二是具有針對媒體信息的辯證思維能力，有效辨識真假信息，合理利用媒體及公眾的信息反饋，積極引導主流輿論，有效整合社會民意；三是在與各類媒體打交道時具備法治素養和倫理道德修養。

二、全媒體時代提升領導干部媒介素養的重要意義

一是提升黨員干部執政能力素質的需要。當今時代，信息瞬息萬變，互聯網已成為全球化中的關鍵要素。習近平總書記指出，領導干部要提高同媒體打交道的能力。新一輪科技革命深刻沖擊著傳統傳播格局，全媒體的快速發展迅速推動著信息共享，網絡輿論生態深刻轉變，宣傳思想工作面臨前所未有的機遇和挑戰。在此背景下，提升領導干部媒介素養已成為領導干部提升執政能力和智慧的必由之路。

二是了解民意、凝聚共識的需要。進入新時代，我國網民規模迅速擴大，截至2018年12月，用手機上網的網民比例高達98.6%，各類信息高速傳播，而任何一條信息的傳播很有可能分分鐘變成“輿情風暴”。習近平總書記指出，善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。網絡平臺就是新時代的“基層站所”，領導干部應當主動俯下身子，利用網絡了解民情民意，以掌握群眾關心的難點痛點，切實提升自身媒介素養。

三是打好防范化解風險之戰的需要。進入新時代，打好防范化解風險之戰，網絡平臺已成為主要戰場之一。習近平總書記多次強調，廣大黨員領導干部要增強能力建設，繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這是一場沒有硝煙的戰爭，要想贏得主動，領導干部必須要打有準備之仗，從自身媒介素養抓起，做好防范和抵御風險預備，更好適應新時代治理能力現代化的高標準新要求。

四是打造陽光政府的需要。我國部分領導干部面對媒體時，經常表現出不愿說、不敢說、不會說三種狀態。不愿說是受我國傳統文化習慣影響，不愿意表達，不敢說是怕惹禍上身，不會說就是媒介素養缺失了。作為基層領導干部，代表的不是個人情緒的表達，而是公共身份的話語輸出，是打造陽光政府的直接窗口。就一個公正透明的政府而言，應該是主動說、善于說的政府，在與各類媒介打交道時，不能失語，不能亂語，要及時發聲、準確發聲、有效發聲，第一時間樹立陽光透明政府形象。

三、全媒體時代領導干部媒介素養提升的困境

一是對新媒體的認識困境。處在新網絡時代，媒體的定位和導向作用已經發生深刻變化，但在現實中，仍有部分領導干部還停留在媒體僅僅是政府的宣傳工具和黨的“喉舌”的滯后認識上，視媒體為擺設，沒有全面了解新媒體的功能作用，對信息來源的辨識把控能力薄弱，從而忽視了對媒體的監督和管理，放任輿論自由發展，被動對待公共輿情，這都是黨員干部媒介意識淡薄和認識缺失的表現。

二是對新媒體的運用困境。新時代網絡環境下，公眾的利益訴求、利益表達和政治參與都趨向于通過網絡實現，政府機關也都開通了政府網站、微信公眾號、官方微博等推進政務公開，并為公眾提供更為便利的服務。但目前部分領導干部對新媒體的運用過于簡單和片面，對網絡輿情了解不及時，與公眾互動交流缺乏實效。

三是對新媒體的引導困境。新媒體時代，網絡平臺觸手可及，成為公眾表達民意訴求的首選渠道。但在“矛盾凸顯期”的一些社會熱點事件中，部分領導干部對網絡事件處理不當，遇到網絡民意的“井噴”現象時，信息公開速度不夠及時、公開內容不足、輿論引導不到位，導致網絡輿情疏理機制不通暢。

四、立足治理現代化提升領導干部媒介素養的路徑分析

在各類新媒體日益發展壯大的新時代，提高基層領導干部的媒介素養迫在眉睫，主要應從以下四個維度突破。

第一，樹立正確媒介觀，尊重媒體，重視媒體。培育媒介素養，首先應樹立正確媒介觀，做到尊重媒體、重視媒體、主動溝通、客觀引導。有言道，態度決定一切，全媒體時代，領導干部對待媒體的態度如何，對待輿情的處理態度如何，對待公眾的回應態度如何，直接影響著輿情事件的發展趨勢走向，在媒體管理中發揮著至關重要的作用。因此，樹立正確的媒介觀是領導干部正確輿論引導、有效溝通的基本前提和重要基礎。

第二，增強有效使用度，優化管理，完善服務。一是創新基層黨組織的公共服務模式。新聞媒介的監督是最廣泛的監督，黨員干部應用好新媒體黨建工具，主動接受輿情監督，推動民主集中制日趨完善。二是建好社情民意新媒體反饋平臺，用好微博、微信、公眾號等網絡平臺加強黨群互動、政民互動，形成常態化制度化運行機制。三是優化公共服務，借助新媒體傳遞黨的路線方針政策，踐行好群眾路線，做好上情下達，下情上傳，不斷提升黨建科學化水平。

第三，把握輿情引導主動權，掌握方法，增強本領。一是掌握研判輿情的學術理論能力，抓牢掌握信息、引導輿論的主動權，科學分析梳理，認清事件本質；二是掌握引導輿情走向的技術能力，建立危機調查及疏導機制，隨時掌握輿情動態，直接回應、正面關注、及時反饋、勇擔責任，有效積極引導輿情發展方向；三是審慎得出結論，始終保持理性的新媒體思維，做到嚴謹求實，避免反復，積極開展網絡道德教育宣傳，培養引導網民樹立正確的價值觀、道德觀和責任感，形成網絡正面輿論強勢。

第四，創新培訓方式，實踐、理論并重。一是增強針對性，根據不同工作服務特點，分部門、職能、層級開展梯度培訓、定向培訓；二是強化理論培訓，幫助領導干部建構媒介認知框架，系統了解新媒體的屬性、功能、傳播規律和傳播效能，對媒體形成科學認知基礎；三是形成培訓常態機制，打造系列培訓，開展長期媒介素養教育培訓，實現培訓過程的系統性、專業性、持續性，強化專業訓練，提升專業能力；四是進行實踐指導，注重理論聯系實際，采取案例教學培訓，培養鍛煉學員媒體管理的實際能力，通過討論、交流、互動等提升培訓效果，提升領導干部的輿論引導能力。

當前，傳播關系的深刻改變對社會治理環境產生了極大影響，各種網絡輿情持續不斷挑戰著領導干部的領導能力、判斷能力和執政能力。通過分析當前領導干部媒介素養困境發現，需要幫助他們不斷提升對公共管理與公共服務的認識水平，吸收創新理念，增強預判輿情能力，提升有效共情水平，區分不同媒介情境，恰當表現相應行為，從認知、理念、情感和行為的維度來提高領導干部的媒介素養。

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