施工勞務企業內部承包管理探討

余輝

建筑業是勞動人員最為密集的行業，就業容量大的同時，對于勞務工人的需求量會很大，保證勞務工人的數量是使施工企業快速發展的基本保障。根據國家官方統計的數據，2019年上半年，建筑行業的新合同總價值占據施工行業總價值的6.6%至16.0%之間，相比去年的3%至6.4%有所變化。從市場的發展率可以得出行業的集中程度在不斷增加，競爭壟斷日益明顯。為了規范勞務市場管理，保證工程質量，確保員工的人身安全和財產安全，就需要采用勞務分包的方式，來建立一個能夠預防企業拖欠農民工工資的現象產生。下文就針對分包管理展開論述。

施工勞務企業內部承包管理現狀

當前建筑的行情背景，盡管勞務分包的系列規則日益規范，單位與個人之間簽訂的勞務合同出現違法轉包現象得到有效控制，卻仍然有一些漏網之魚，如：在實際的勞務工作中，會出現“包工頭”職位。假借企業內部承包之名，行掛靠之實。這種行為是得不到法律認可的，僅僅憑借內部的承包合同，自行約定“包工頭”作為實際勞務作業分配的負責人。然而只有內部承包合同的，并不能合法地滿足內部承包經營的所需條件。這樣的“包工頭”模式，是用勞務關系管理作為借口，是聯系職工與企業之間實現一定的經濟目的，從而按照相關的生產資料以及生產模式所達成的約定。

依據法律規定，成為一名內部承包人的前提是必須具有企業員工的身份，所以稱之為“內部”承包。如：在實際工作中，在政府尚且準許企業單位招攬包工頭的時期，企業可以趁此機會招攬人才，尋找相對穩固的“包工頭”，為其繳納社保并月付工資，落實相關的勞動關系，履行相關的責任與義務，是企業為豐富人才資源的良好契機。但也有一種情況，企業并沒有為其管理分配作業的員工繳納社保，以及有關的一系列勞務合同落實的行為，也不會簽訂相關的勞務合同，理由就是包工頭有相關的工作牌證明他們屬于本企業的員工，就算沒有繳納社保，民工發生工傷的時候，也是能有前面提及的證明使企業賠償相關醫療費的損失。但是沒有勞務關系合同的保障，就很有可能認定為相關企業違法地將勞務分包業務轉包給個人，而個人借用這方面的資質形成掛靠這一對應違法行為。

這里的前者是以優先保護民工的人身財產安全為原則，以實際的勞動、業務作業去判斷相應所得的收入。而后者是為確保工程的質量與安全。杜絕轉包掛靠

這是政府不同利益的取向。在這種不同的利益取向背景下，勞動關系的爭議還體現在解決方式的不同，解決條款上的爭議等等。

施工勞務企業內部承包管理模式

大包模式

建筑大包也叫包工料承包，如：在實際工作中所有材料的采購、機械設備和施工都由施工方負責，這就是其中的一種承包方式。

包清工模式

包清工模式也叫做清包工，指的是由建筑承包商來負責主材料以及輔材料的采購，而把具體的勞務工作交給勞務公司或者建筑隊伍的一種承包方式。大概可以分為這三類：企業自帶勞務承包、成建制的勞務分包以及零散的勞務承包。自帶勞務承包是指企業內部的員工通過企業內部的相關考核取得合格成績之后，晉升成為工長，主要負責掌管手下勞務員工，如：在實際工作中要對勞務員工的衣食住行提供保障，對生活上的瑣事進行的管理。成建制的勞務分包指的是以企業為單位直接對接施工單位。而零散的勞務承包是指企業臨時雇傭完成本次工程作業。

直接管理模式

直接管理模式就是指企業直接負責和對接相應施工人員的管理以及項目的對接、合同的簽訂等等。

施工勞務企業內部承包管理規范流程

勞務招標管理

建設工程內部承包管理制度招標工作的第一步是由辦公室負責編制并審核招標文件，參加、評審和協商招標有關內容，制定具體策略和方案；第二步是由審核員對提交的有關招標文件進行審核，進行商標評標等有關事項；第三步是由質安處檢查工程內部的承包；第四步是由資料部門對相關的工程圖進行審閱和批復，整理各種技術資料存入檔案，以備后用。因為當法務辦來對最后的招投標進行審核時，能夠通過提取相關資料及時地解決相關負責人變更、預算計劃及決算等相關審核的工作。

勞務分包管理

1.勞務處按照中標的結果，向該上級部門進行上報，進行審批察驗，是否進行工程外包，當上級部門最終確定方案并表決通過后，從而開始啟動該項工程內部承包管理以及詳細實施工程項目工作。

2.面向社會公眾招標、投標，都是由辦公處負責編寫其招標的內容、范疇、項目簡介、項目的預期、項目工程承包等全部工作，并選取合適的項目承包人。

3.合同的簽訂是由投標公司與企業約定而成，制定該項工程承包書并上交到項目資料科進行核驗。

4.招投標的辦公室負責組織督查處、質安處、財務處、法務辦綜合起來開展商標評標的會議，對相關報價與預算進行分析討論，圍繞工程的具體實施細節，制定相關規章制度，如在實際工作中要進行預算估價、承包的質量以及完成的時間等要有詳細的了解，并且根據各種細節展開討論研究，以及對各投標人進行考察，擇優選定最終承包人并簽訂相關合同。

5.確定承包人之后，在進行相關的管理和督察工作，督察投標招標的各項流程是否符合規定。

6.關于內部承包的問題，界限以國家法律的相關要求為準，承包人需要按照規定遵循國家建設規范法和企業工程地的相關制度，來開展接下來一系列的勞務作業。在保障勞務工人的財產和安全問題的基礎上，對該項目進行的工程動工之前，要做好安全保障。

7.各類技術的資料由資料部審核時，不僅要保障審核的結果，還要對各項資料的真實性進行保障，保證各種資料存在的合法性、可靠性、合理性。