推進大學治理體系和治理能力現代化的思考

張健 王枝茂

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從認識大學治理體系和治理能力出發，從依法依規治校、管理重心下移、完善制衡與監督機制以及加快信息化建設四個方面系統論述如何推進大學治理體系的現代化，提出破除大學治理現代化的體制機制障礙和建設專業化大學管理團隊是提升大學治理效能的重要途徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 大學治理體系;治理能力;治理效能

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）20-0110-02

大學治理作為國家治理的重要組成部分，其治理體系的完善和治理能力的提升，對建立中國特色的現代大學制度，實現高等教育高質量內涵發展，具有重大的現實意義。

一、何為大學治理體系和治理能力

近年來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重大問題多次研究部署。國家治理體系建設旨在通過有機、協調、動態和整體的制度運行系統規范社會權力的運行。有效的國家治理要圍繞誰治理、如何治理、依靠什么治理三個基本問題展開，即為治理主體、治理機制和治理工具。顯然，政府官員的素質、政府治理的制度和政府治理的技術對國家治理體系現代化具有重大影響[1]。國家的治理體系現代化程度亦需要從公共權力運行的制度化和規范化、民主化、法治程度、行政效率和經濟效益、相互協調性五個方面進行衡量[2]。

高等教育治理體系是國家治理體系的有機組成部分，推進高等教育治理體系現代化，是建設高水平大學的重要保證。大學治理體系是一個有機的制度運行系統，其中最主要的是通過規范校、院兩級行政行為和學術行為，有效保障權力運行，維護大學秩序。因此，大學治理體系主要包含行政治理體系和學術治理體系，這兩種治理體系同樣需要回答誰治理、如何治理、依靠什么治理這三個實際問題，需要統籌治理主體、治理機制和治理工具三要素。大學治理能力是掌握和運用大學治理系統對大學重大事務進行決策時所體現出來的一種整體能力，它既取決于大學治理體系這一關鍵載體，又取決于大學治理主體的綜合素質。具體來講，它主要表現為黨委會的決策能力、校長辦公會的執行能力、學術委員會的學術決策能力以及教代會的民主參與能力等。大學治理體系和治理能力互為支撐、相輔相成，科學的治理體系能夠有效保障治理能力的實施，不斷提高治理能力，方能充分發揮治理體系的效能。

二、如何推進大學治理體系的現代化

根據我國大學治理體系的現狀，以及按照國家治理體系現代化的標準考量，當前推進大學治理體系的現代化可以從以下方面著力。

（一）依法、依規治校

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強法治建設，以法治思維和法治方式推進改革、推動發展已經深入人心。高等教育治理的現代化，需要高等教育法治和規矩的現代化，依法、依規治校是實現大學治理體系現代化的首要前提條件。這里的法律、法規包括國家頒布的有關法律、法規，如教育法、高等教育法等。

從大學內部來說，大學治理要在大學章程的指導下進行。大學章程明確了各部門的職權，建立了權責分配規范，通過制度建設保障了大學的運行和目標實現。具體來看，大學章程系統闡述了大學的發展目標、主要使命、內部治理體系、外部關系、師生和校友的權責、章程制定及修訂機構的有關規定等，規范并引導著學術權力與行政權力的和諧運行。因此，健全以大學章程為核心的制度體系，減少管理行為中的人為因素，降低管理成本，提高運行效率，推動建立責權利清晰、運行高效的大學治理模式，方能促進大學的良性發展。

（二）管理重心下移

管理重心下移就是要深入推進“院辦校”改革，把大學的管理重心放在學院。當前我國大學內部管理多數采取集權方式，由于現在大學的規模、結構、功能都發生了很大的變化，客觀上要求將大學的權力與相應責任下移到學院。

從校級層面而言，要全面深化校、院兩級管理體制改革，充分下放人權、財權、事權、物權給學院，學校主要通過宏觀管理，如采用制定和實施發展規劃、制定和實施政策規章制度、籌措和分配辦學經費、鑒定和評價辦學質量等手段對學院進行管理。學校職能部門要逐步淡化微觀管理職能，加強考核、監督、服務、協調職能，變過程管理為目標管理;從學院治理層面而言，首先要構建二級黨組織全面加強黨的工作、行政班子負責行政事務、學術委員會負責學術事務、二級教代會（分工會）發揮民主管理作用的“四位一體”治理結構。其次要健全黨政聯席會議制度，完善二級學院議事決策機制，履行好人才培養、科學研究和社會服務等職能。例如上海交通大學，從2010年開始實行“院為實體”改革，制定院系分類發展改革方案，推動院系真正成為人才成長和學科建設的實體，激發院系改革的內在動力。特別是該校積極推動院系綜合預算的改革，明確各院系可自主配置資源，建立適合自身發展特點的薪酬體系和改革方案。2014年該校7個學院成為綜合預算試點單位，充分調動了院系的積極性和創造力。[3]

（三）完善制衡與監督機制

大學治理體系的本質是規范大學權力運行和強化大學秩序，建立制衡與監督機制是推動大學治理民主化進程的重要措施，也是保障大學協調運轉的有力保障。

我國大學實行黨委領導下的校長負責制，其基本特征可以概括為：“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”。這一治理模式體現了政治、行政、學術、民主四種權力的配置模式，體現了黨委、行政、學術和師生四個權力主體的科學分工，體現了大學內部權力既相互制約又相互協調的權力結構與體制。黨委領導下的決策體制，保證黨委領導的核心作用;校長負責的行政執行體制，保證學校各項目標任務的完成;以學術委員會為主的學術決策體制，是教授治學的本質要求，是學術力量發揮作用的組織體系;以教代會為主的多元化的民主監督機制，體現多種利益主體共同參與大學治理，是規范和制衡大學權力的重要機制。因此，隨著大學管理重心下移，在對學院“放權”的同時，必須開展風險防范和制度約束工作，要將內部制度體系建設融入所有業務管理部門和二級學院，重點通過完善制度、完善流程、風險識別等措施，確保學校各項事業健康發展。