基于知識管理的廣義營商環(huán)境建設與保障

摘要：[目的/意義]在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)的營商環(huán)境不能滿足企業(yè)，尤其是實體經濟企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的需要。[方法/過程]應用知識管理理論，把營商環(huán)境作為創(chuàng)新的知識產品和知識服務體系考量，從知識創(chuàng)新和知識服務以及知識管理視角，分析社會經濟系統(tǒng)集知識創(chuàng)新與知識服務的知識管理特征，構建包括宏觀、中觀、微觀層面外部環(huán)境和企業(yè)內部環(huán)境的廣義營商環(huán)境，將為企業(yè)發(fā)展，尤其是實體經濟企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，以及綠色、高質量與數字經濟發(fā)展提供良好的營商環(huán)境和系統(tǒng)的營商知識服務。[結果/結論]廣義營商環(huán)境既具有知識管理上的創(chuàng)新，又將能夠解決營商環(huán)境所面臨的瓶頸問題。

關鍵詞：知識管理? ?知識創(chuàng)新? ?知識服務? ?營商環(huán)境

分類號：G203

DOI：10.13266/j.issn.2095-5472.2021.013

引用格式：葛新權. 基于知識管理的廣義營商環(huán)境建設與保障[J/OL]. 知識管理論壇， 2021， 6（3）： 127-133[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/247/

1? 營商環(huán)境創(chuàng)新的意義

1.1? 營商環(huán)境的作用

營商環(huán)境一般是指諸如企業(yè)等市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和[1]。無疑，良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。基于聯(lián)合國發(fā)布的“全球幸福指數”報告中把“教育、健康、環(huán)境、管理、時間、文化多樣性和包容性、社區(qū)活力、內心幸福感、生活水平”等作為評價幸福標準的九大領域，以及各大領域若干分級分項與公民的預期壽命、對生活的滿意度、人均消耗資源量、對環(huán)境造成的污染等考量，營造良好的營商環(huán)境還有利于提高一個國家或地區(qū)的“全球幸福指數”[2]。

對于我國來說，在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，基于全球疫情與全球百年未有大變局下的實體經濟關系、民生福祉與國家穩(wěn)定安全，營商環(huán)境對于實體經濟企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)和民營企業(yè)是十分重要的。然而，目前國內外研究與實踐中尚無創(chuàng)新的營商環(huán)境出現(xiàn)，現(xiàn)實的營商環(huán)境由于缺乏全局、系統(tǒng)、科學以及顛覆性創(chuàng)新考慮，表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”“治標不治本”的權宜之計，已經不能滿足企業(yè)，尤其是實體經濟企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)以及綠色、高質量與數字經濟發(fā)展的需要，成為一個重要的制約發(fā)展的瓶頸。

1.2? 對營商環(huán)境創(chuàng)新的新認識

針對營商環(huán)境面臨的瓶頸問題，我們需要開闊視野，轉變觀念與態(tài)度，從社會經濟與自然生態(tài)以及顛覆性創(chuàng)新大格局出發(fā)，基于創(chuàng)新驅動，從知識管理、知識創(chuàng)新與知識服務的視角重新認識、構建與實施新的營商環(huán)境。根據營商環(huán)境與知識（產品）概念的內涵與外延，營商環(huán)境通常是以涉及政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件相關的憲法法律法規(guī)，以及發(fā)展綱要規(guī)劃戰(zhàn)略、制度規(guī)制政策、實施意見條例與管理辦法等文件表達的[3]。進而，構建的營商環(huán)境本身是理論與實踐、經驗與教訓、繼承與發(fā)揚等方面上集眾多參與者集體智慧的結晶。因此，營商環(huán)境是通過知識創(chuàng)新，包括學習知識（獲得知識服務）與創(chuàng)新知識（提供知識服務），得到的一個知識產品，為企業(yè)提供知識服務。其中文件是營商環(huán)境的知識載體，而文件中相應具體的機制、制度、法規(guī)、政策等則是營商環(huán)境的知識（內容）。嚴格地講，構建營商環(huán)境是突顯知識創(chuàng)新，并進行知識服務與知識管理的過程;實施營商環(huán)境是突顯知識管理，并進行知識服務與知識創(chuàng)新的過程。通常的營造營商環(huán)境中“營造”可以理解為“構建中實施、實施中（完善）構建”式“干中學”。

因此，基于知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理的關系，營造營商環(huán)境可以概括表述為一個集知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理的過程。如此營商環(huán)境為社會經濟系統(tǒng)中諸如企業(yè)等市場主體提供系統(tǒng)的知識服務。因其有別于傳統(tǒng)的營商環(huán)境，我們把這種新的營商環(huán)境稱為廣義的營商環(huán)境，它本質上是一個基于創(chuàng)新的知識服務體系，為企業(yè)發(fā)展，尤其是實體經濟企業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，以及綠色、高質量與數字經濟發(fā)展提供全方位與系統(tǒng)的知識服務。可見，知識服務是廣義營商環(huán)境的核心概念，包括營商環(huán)境創(chuàng)新中對知識服務的需求和提供知識服務，以及營商環(huán)境作為創(chuàng)新的結果是知識服務（產品），并為企業(yè)提供知識服務（體系）。營造一個良好的廣義營商環(huán)境是解決企業(yè)發(fā)展瓶頸的首要任務，同時需要全社會參與的集知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理的過程，也是解決企業(yè)發(fā)展面臨的營商環(huán)境瓶頸問題的必然選擇。

2? 基于知識創(chuàng)新與知識服務的知識管理

2.1? 人類活動中的知識創(chuàng)新與知識管理

簡言之，在人類活動中，一方面，人生（一生）三件事，生活、學習與工作。生活貫穿于一生，并伴隨著學習和工作。無疑，理財和養(yǎng)老是生活中重要的活動內容。同樣，學習貫穿于一生，并伴隨著生活和工作。另一方面，人生大體還可以劃分為三個階段。前期的學習階段，主要是指進入社會參與工作前的國民教育體系的系統(tǒng)學習;中期的工作階段，主要是指進入社會參與工作;后期的養(yǎng)老階段，主要是指退休后安度晚年。同樣，對于學習，有工作階段中的在職繼續(xù)學習，還有退休后的老年學習;對于工作，有學習階段后期的兼職工作和社會公益服務，還有退休后的兼職工作或參與社會公益服務。

知識已經成為第一要素。學習，以及終身學習已經成為第一需要。通過“干中學”，學會學習、工作、生活，以及理財與養(yǎng)老，以提高自身修養(yǎng)、學習力與知識力，承擔追求環(huán)境友好、快樂幸福與美好簡約的生活的社會責任與義務。為此，無論學習，還是工作、生活，以及理財與養(yǎng)老，都需要相應的知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理，都需要個人的知識管理。也就是說，人類活動是集知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理的過程，貫穿于我們一生。

進一步，人類的生活、學習與工作活動，體現(xiàn)為人類相互有機聯(lián)系、互利合作形成的群體，并按照一定的行為規(guī)范、經濟關系和社會制度而結成的有機總體，即構成社會。簡單地講，在社會中，人類的生活、學習與工作活動中的經濟活動組成經濟系統(tǒng)。經濟系統(tǒng)由企業(yè)、產業(yè)和宏觀經濟部門組成。企業(yè)作為市場主體，同類的企業(yè)又構成某一產業(yè)，全部產業(yè)構成宏觀經濟。當然，按地理及隸屬關系，經濟系統(tǒng)可劃分為企業(yè)、區(qū)域和宏觀經濟。可見，微觀的企業(yè)是基礎，中觀的產業(yè)或區(qū)域是通宏洞微的加總，宏觀是頂層的整體。我們絕大多數人在經濟系統(tǒng)中的企業(yè)工作，少部分人在產業(yè)和宏觀經濟部門工作。其他的人在非經濟系統(tǒng)從事諸如政治、行政、市場、法律、文化，以及科學技術、教育、醫(yī)療等事業(yè)工作。基于人類具有的生命過程的自然屬性和生活、學習與工作過程的社會屬性，我們認為，從事這些事業(yè)工作與經濟系統(tǒng)工作，以及學習和生活有直接或不同程度的間接關系，以及工作主體之間的經濟、政治、文化等相互關系構成了內嵌文化特征的社會系統(tǒng)。可見，社會系統(tǒng)的要素是個人、人群和組織，其聯(lián)系是經濟關系、政治關系和文化關系。

如前所述，無論是在社會，還是經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)中，知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理都將發(fā)揮著日益顯著的重要作用。因此，在社會經濟系統(tǒng)中，不僅需要個人知識管理，更需要社會經濟系統(tǒng)中各主體各方位各層面的部門、機構或單位、企業(yè)等組織知識管理，這是知識管理普適性決定的，也是普適性在社會經濟系統(tǒng)中的印證[4]。

2.2? 社會經濟系統(tǒng)中的知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理

從宏觀上，經濟系統(tǒng)還分為實體經濟和虛擬經濟[5]。實體經濟由實體經濟產業(yè)組成，虛擬經濟由虛擬經濟產業(yè)組成。同樣，實體經濟企業(yè)是實體經濟的基石，同類的實體經濟企業(yè)組成某一實體經濟產業(yè)，虛擬經濟企業(yè)同樣是虛擬經濟的基石，同類的虛擬經濟企業(yè)組成某一虛擬經濟產業(yè)。

實體經濟企業(yè)生產并提供產品（服務），創(chuàng)造出真實的產品（價值），以滿足生產與工作，以及人們生活、學習的物質與精神需求，尤其是信息、知識與文化的需求。虛擬經濟企業(yè)生產提供產品（服務），創(chuàng)造出虛擬的產品（價值），以滿足實體經濟企業(yè)的生產需要，以及虛擬經濟企業(yè)生產和人們工作、生活、學習，以及理財與養(yǎng)老的需要[6]。值得強調的是，虛擬經濟企業(yè)生產提供的虛擬產品服務并融于實體經濟企業(yè)生產提供的真實產品中才有意義，此時虛擬產品的價值融入真實產品的價值，并參與真實價值分配。也就是說，只有真實產品創(chuàng)造真實的社會財富，虛擬產品只構成虛擬的社會財富。因此，那種脫離或背離實體經濟企業(yè)真實價值創(chuàng)造所計算出的虛擬社會財富只是一個符號，只有服務并融于實體經濟企業(yè)真實價值創(chuàng)造，且參與真實社會財富分配所得到的“虛擬社會財富”才有真正的價值與意義，此時它是真實社會財富的一份額。

無論從實體經濟，還是虛擬經濟來說，實體經濟企業(yè)，以及虛擬經濟企業(yè)通過服務實體經濟企業(yè)，為生產提供真實的產品（服務），創(chuàng)造出真實的產品（服務）價值和真實的社會財富，都需要知識創(chuàng)新、知識服務與知識管理。

當然，實體經濟的發(fā)展離不開虛擬經濟以及非經濟系統(tǒng)中從事諸如政治、行政、市場、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等事業(yè)工作的發(fā)展。但歸根結底，發(fā)展實體經濟是本，但需要虛擬經濟創(chuàng)新提供的知識服務支撐，同時需要政治、行政、法律、文化，以及科學技術、教育、醫(yī)療等部門、機構或單位等組織創(chuàng)新提供的知識服務支撐。因此，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，實體經濟企業(yè)基于自身的研發(fā)創(chuàng)新，還需要產業(yè)、區(qū)域與宏觀層面相應的制度機制、規(guī)制監(jiān)管、政策管理等創(chuàng)新提供的知識服務支撐[7]。

可見，在知識經濟的今天，我們無論從事實體經濟，還是虛擬經濟工作，還是政治、行政、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等事業(yè)工作都是知識工作者，既需要知識服務，又需要為創(chuàng)新知識提供知識服務。

在社會經濟系統(tǒng)中，我們直接或間接從事宏觀、中觀（區(qū)域）和微觀經濟活動工作。實質上，基于服務實體經濟企業(yè)產品創(chuàng)新，虛擬經濟企業(yè)、產業(yè)或區(qū)域和宏觀經濟部門工作者則側重知識創(chuàng)新及提供知識服務，政治、行政、法律、文化，以及科學技術、教育、醫(yī)療等部門、機構或單位中從事間接經濟活動的工作者同樣側重于知識創(chuàng)新及提供知識服務。因此，從知識創(chuàng)新與知識服務角度來說，我們都是知識工作者，也都是個人知識管理者，還有政治、行政、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等部門、機構或單位，以及企業(yè)等組織知識管理者。

對于企業(yè)來說，外部環(huán)境很重要，但其內部環(huán)境同樣重要。也就是說，為企業(yè)生產提供產品（服務），創(chuàng)造價值和社會財富，提供良好的外部環(huán)境是全社會的責任與使命。我們把外部環(huán)境提供的知識服務與企業(yè)內部環(huán)境提供的知識服務組成的知識服務體系稱為廣義的營商環(huán)境。

對于生產真實產品、創(chuàng)造真實價值和社會財富的實體經濟企業(yè)來說，如此廣義的營商環(huán)境是顯著重要的。同樣對科學技術、教育、醫(yī)療等事業(yè)工作部門、機構或單位，需要并可以構建類似的廣義“營商”環(huán)境。

以上，從知識創(chuàng)新與知識服務，以及知識管理視角分析并構建了廣義營商環(huán)境。鑒于社會經濟系統(tǒng)集知識創(chuàng)新與知識服務的知識管理特征，營造廣義營商環(huán)境也是知識管理的系統(tǒng)設計與實施過程[8]。為此，全面實施社會經濟系統(tǒng)的知識管理是基礎。為了滿足諸如個人、政府部門、事業(yè)機構或單位、企業(yè)等組織知識創(chuàng)新與知識服務的需要，優(yōu)化包括硬件平臺、軟件庫、數據庫、知識庫、案例庫、模型、方法與工具等的知識管理系統(tǒng)，鼓勵個人的知識管理和政府部門、事業(yè)機構或單位，以及企業(yè)等組織的知識管理是重中之重。

3? 廣義的營商環(huán)境

如前所述，對于企業(yè)來說，廣義營商環(huán)境包括外部和內部環(huán)境，其共同構成一個由知識創(chuàng)新形成的知識服務體系，包括外部環(huán)境的宏觀、中觀（區(qū)域和產業(yè)）、微觀三個層面，以及企業(yè)內部環(huán)境（即企業(yè)的軟環(huán)境）[9]。同時，社會文化環(huán)境對營商環(huán)境建設起到了重要的保障作用。

3.1? 外部環(huán)境

3.1.1? 宏觀層面

要基于知識型政府和知識服務創(chuàng)新，對諸如政治、經濟、市場、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等相關的機制、制度、法規(guī)、政策進行評估，根據“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，結合未來發(fā)展環(huán)境與目標，了解企業(yè)實際需求。宏觀頂層設計一方面需要對政治、行政、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等相關機制、制度、法規(guī)、政策等進行創(chuàng)新提供知識服務。另一方面需要基于正確處理政府與市場、中央政府和地方政府的關系，依法治理，兼顧公平與效率，嚴格執(zhí)行勞動法，以及“有為政府”和“有效市場”“中央整體與地方局部”密切結合，在財政金融與保險、市場準入監(jiān)管與追溯、擴大就業(yè)與就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新與人才、知識產權保護、精準的稅收與政府轉移支付、合理的收入與財富分配等機制、制度、法規(guī)、政策等進行創(chuàng)新提供知識服務;對重大關鍵技術研發(fā)及其產業(yè)化的制度、法規(guī)、準入規(guī)則與監(jiān)管，以及財政、稅收、保險與金融支持政策等進行創(chuàng)新提供知識服務;從技術、法律、經濟與國家安全等方面發(fā)揮金融服務于實體經濟，尤其綠色、高質量、數字經濟發(fā)展，發(fā)揮立法在保護科學家與企業(yè)家及企業(yè)資產，尤其數據生產、數據產權、數據安全與數據共享作用方面進行創(chuàng)新提供知識服務;在營造倡導科學精神尊重科學家、珍惜創(chuàng)業(yè)者、尊重企業(yè)家，以及社會責任、從業(yè)者及其勞動，營造良好的人才選拔培養(yǎng)與使用成長的社會與文化創(chuàng)新土壤與環(huán)境方面進行創(chuàng)新提供知識服務。

3.1.2? 中觀層面

基于知識型產業(yè)或區(qū)域，以及政治、經濟、市場、法律、文化、科學技術、教育、醫(yī)療等部門與機構，在宏觀頂層設計下，針對實際把宏觀層面的機制、制度、法規(guī)、政策等具體落實細化到區(qū)域或產業(yè)或部門或機構上進行創(chuàng)新提供知識服務，發(fā)揮“通宏洞微”承上啟下的橋梁與紐帶作用。一方面，如根據產業(yè)或區(qū)域資源稟賦及發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣勢，以及經驗與教訓，面對機遇與挑戰(zhàn)、支撐宏觀社會經濟發(fā)展，制定科學合理有效的優(yōu)惠、獎懲與法律責任的綠色、高質量區(qū)域或產業(yè)發(fā)展，以及數字經濟發(fā)展政策，堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”“（排放者）污染者付費”原則，依法合規(guī)、依法執(zhí)法，實施監(jiān)管與追溯，公平競爭，徹底打擊假冒偽劣產品，拒絕“劣幣驅良幣”，讓市場“干凈”，還綠色、高質量產品的市場品牌溢價。又如為綠色、高質量、數字經濟發(fā)展培養(yǎng)亟需的人才，提供“從0到1的創(chuàng)新”“卡脖子”關鍵技術。另一方面，如發(fā)揮智庫作用，為決策者和企業(yè)等提供諸如高精尖與關系國家安全、資源生態(tài)環(huán)境安全等產業(yè)技術及產業(yè)發(fā)展趨勢分析，以及關系綠色、環(huán)保與民生健康安全的企業(yè)宏觀質量畫像與預警分析等智力支撐與知識服務[10]。

3.1.3? 微觀層面

在宏觀與中觀層面下，不僅實體企業(yè)與虛擬企業(yè)，科學技術、教育、醫(yī)療等機構要依法依市場規(guī)則相互提供產品和知識服務，更重要的是要營造良好的相互依存、相互制約的“唇齒”關系的文化環(huán)境。特別地，在宏觀、中觀指導與要求下，虛擬企業(yè)需要創(chuàng)造新產品，如金融、保險等知識產品服務于實體企業(yè)。同時，需要科學技術、教育、醫(yī)療等機構或單位進行創(chuàng)新，為實體企業(yè)及虛擬企業(yè)提供相應的知識、科技、人才與健康等知識服務。

總之，基于創(chuàng)新驅動的實質是人才驅動，人才既是創(chuàng)新的主體，又是創(chuàng)新中最關鍵且具決定性的因素。在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，廣義營商環(huán)境創(chuàng)新與企業(yè)，尤其實體企業(yè)產品（服務）創(chuàng)新都離不開人才[11]。因此，在宏中微觀層面，以及全社會為各類人才從人力資本投入相關的機制、制度與政策等提供良好、健康的人文關懷同樣是重中之重。

3.2? 內部環(huán)境

在良好的宏中微觀、社會文化外部環(huán)境下，企業(yè)的內部環(huán)境也是廣義營商環(huán)境不可缺少的。如在同樣的外部環(huán)境，企業(yè)的技術、工藝與設施等硬件以及要素投入下，由于企業(yè)內部的機制、制度、管理與文化等軟件不同，企業(yè)的產出及其效率與效益，包括創(chuàng)新、質量與水平，以及對社會承擔的責任與貢獻等都是不同的。這些企業(yè)內部的機制、制度、管理與文化等軟件就組成內部環(huán)境，由企業(yè)通過實施平等管理及創(chuàng)新提供的知識服務[12]，成為廣義營商環(huán)境知識服務體系的一部分。

如在綠色經濟發(fā)展中，中央及相關部委、部分省市已經出臺了一些有利于相關綠色、高質量經濟、促進數字化及經濟數字化轉型升級，以及健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度等，為企業(yè)賦能，有利于從事綠色、高質量經濟及其數字化的企業(yè)在市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造高質量市場溢價，實現(xiàn)共享信息、精準決策。但鑒于綠色經濟數字化引領高質量發(fā)展中遇到的硬件與軟件問題的解決最后都落在實體企業(yè)上，企業(yè)需分清哪些問題需要短期解決，哪些問題需要長期解決。考慮到軟件問題比硬件問題更加突出，因此企業(yè)在充分利用數字技術、數字化硬件前提下，從態(tài)度、社會責任、創(chuàng)新土壤與創(chuàng)新文化、選人用人，以及綠色、質量、品牌、數據理念軟件等方面營造其內部環(huán)境就成為重中之重。

3.3? 社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境是由宏觀、中觀和微觀中的每個主體，以及每個家庭和個人價值觀、社會意識責任和行為決定的，即通過長期共同努力營造的穩(wěn)定安全和諧的社會環(huán)境、友好宜居健康的生態(tài)環(huán)境、自律的社會意識義務與責任，以及風清氣正、公平公正、真實可信輿論導向的文化環(huán)境。

嚴格地講，社會文化環(huán)境與營商環(huán)境是相容的。有什么樣的社會文化環(huán)境就會有什么樣的營商環(huán)境，反過來也是如此，即營商環(huán)境內嵌，并彰顯社會文化環(huán)境。

值得強調的是，社會文化環(huán)境對營商環(huán)境建設起到了重要的保障作用。同時，社會文化環(huán)境可以看作為營商環(huán)境中最基礎而普適的知識服務，十分重要，但同時還需要法律與規(guī)則，還需要倡導與引導，還需要每一個人與組織全方位從自己做起。如在綠色、高質量、數字經濟發(fā)展中，個人行為可能影響很小，但疊加起來可能會對社會產生巨大不利的影響，這種“蝴蝶效應”現(xiàn)象顯著。因此，從社會性和文化性研究綠色、高質量與數字經濟中的行為科學很有價值。如“利他性”主要體現(xiàn)在有利于社會;反過來，綠色、品牌與數據理念，以及尊重人與自然和諧的社會思維、理念、責任與義務、貢獻等的社會觀為全社會自覺自愿接受并付諸行動，進而形成良好的履行“有錢的出錢、有力的出力”社會責任與義務、回饋社會的生態(tài)與文化環(huán)境。

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