鄭州市鄭東新區：讓自然資源執法長出“牙齒”

曹健 龐然 韓冰

“轟隆隆、轟隆隆……”近日，在鄭州市鄭東新區金光路街道賈陳社區的聯合執法現場，伴隨著挖掘機的轟鳴聲，一處2000平方米違建順利被拆除，周邊群眾一致叫好。

近年來，鄭州市鄭東新區緊緊圍繞經濟社會發展大局，筑牢底線意識，堅守耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲原則，懲防并舉、疏堵結合，積極探索自然資源執法“防、懲、治”一體化監管模式，實現新增違法用地“零增長”，多次被評為河南省土地日常執法先進區、全省縣級自然資源執法監管先進單位。

扣重點“防” 提升服務型行政執法成效

鄭東新區作為鄭州建設國家中心城市的重要窗口和支撐，省、市重大戰略和重點項目較多，該區自然資源管理部門立足鄭東新區“東強”定位，不斷強化執法為民和服務發展理念，建立以防為先、超前預警、靠前服務的協同工作機制。

強化事前政策指導。圍繞省、市重點民生基礎設施建設項目，該區在項目申請初始階段，提前召開座談會，宣講政策，明確辦理流程，強化依法用地意識，引導項目在空間規劃用途管制范圍內科學選址，盡量不占或少占耕地，避讓生態保護紅線和永久基本農田。

強化全程部門協同。打通規劃、用地、執法等相關部門業務流程，及時反饋重點建設項目規劃選址、用地審批、征地供地、建設情況以及違法占地等數據信息，在項目土地手續辦理的各個環節強化系統思維，建立協同機制，強化聯合防控，主動服務預警。

強化事后告知提醒。對取得用地手續的已供土地，定期巡查監測項目開工建設情況;對即將涉嫌土地閑置的用地企業提前告知提醒;對存在違法隱患的重點項目，主動深入企業，了解開工建設情況及存在問題，安排專人一對一做政策輔導，解除政策法規認識上的誤區，督促按期開工，避免形成土地閑置、違法等問題。

破難點“治” 構建網絡化執法監督機制

鄭東新區以建立健全“一網兩長”制為抓手，積極構建遏制新增違法用地、嚴格保護耕地新格局，著力解決土地執法存在的“監管難、查處難、執行難”等問題。

建立網格巡查、定期通報機制。有機銜接市級監管網絡，建立區、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級“網格化田（山）長制”監管體系，做到每一寸土地都有人看、有人管、有人護。同時，建立“定期通報、限期清零”制度，對發現違法占地情況，每周3次通報各鄉（鎮、街道），督促其限期整改到位。2020年，該區共出動巡查人員700余人次，巡查里程近1萬千米，發現并制止違法占地76宗。

建立上下聯動、快速處置機制。該區設立查處違法占地工作領導小組，出臺《關于進一步落實最嚴格耕地保護責任? ?嚴格土地監管的意見》等文件，建立工作聯系群，暢通信息反饋渠道，提高問題處置效率。以衛片遙感監測影像為依托，采取閉環式動態反饋處置模式，對新發現違法用地及時督促整改，全區衛片違法比例連年下降，連續多年實現“零約談、零問責”。

建立聯合協作、共同監管機制。聯合多個部門，完善自然資源執法共同監管責任機制，對違法用地行為拆除整改不力的有關單位和責任人，執行“一督促，二約談，三督辦，四移送”的“1234”工作方法，確保土地執法監管有力有效。

通堵點“疏” 探索疏堵結合的問題化解途徑

該區保持土地執法的高壓態勢，不斷加大案件查辦力度，從嚴打擊土地違法行為。2020年，該區共立案查處違法案件11宗，收繳罰款2680.78萬元，起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的警示效果。

針對前期已經發生的政府主導的公共基礎設施和省、市重點項目存量違法用地處置困難問題，該區根據項目性質和進度，逐宗分析，分類施策，在政策允許范圍內，積極化解重點項目用地需求量大、項目落地時限緊與土地報批周期長、用地指標緊缺之間的現實矛盾，尤其對政府部門主導的軌道交通、道路工程、保障性安居工程、河道整治等基礎設施建設，在提前對接、爭取指標的基礎上，按照省、市政策要求，加快推進違法查處，在查處到位后，通過補辦用地報批手續等方式，盡快解除違法狀態。據統計，2020年以來，已通過查處補辦手續方式保障重點基礎設施項目10余個，有力促進了全區經濟社會依法有序和高質量發展。（作者單位：鄭州市鄭東新區國土資源執法監察大隊）