鄭州：改革土地儲備制度 保障發展用地需求

周偉

“通過土地儲備制度改革，惠濟區大運河片區綜合開發、滎澤古城片區核心板塊、管城金岱科創園等重大民生項目用地得到保障。”談起土地儲備制度改革，鄭州市土地儲備中心負責人介紹。

2020年以來，鄭州市在深化土地儲備制度改革和轉變土地儲備運行模式上進行全方位改革，堅持政府主導、規劃引領、區域平衡、滾動發展、市區聯動、利益共享等原則，重點從統籌土地儲備管理工作、完善征遷安置補償政策、強化資金管理和加強保障措施等方面發力，進一步加強土地資源統一調配和整體運作。

建章立制? ?健全政策

鄭州市土地儲備中心作為統籌和協調全市儲備土地綜合開發工作的牽頭單位，堅持把強化儲備土地綜合開發政策體系的建章立制工作作為保障政府主導做地改革推進工作的首要任務來抓。

該中心針對新形勢下建設和發展需要，著力解決土地儲備工作管理粗放、統管不力等問題，進一步增強城鄉統一建設用地市場的保障能力，主動對標國內先進城市，在深化土地儲備制度改革和轉變土地儲備運行模式上進行了全方位改革，出臺《關于進一步深化土地儲備制度改革加強儲備土地綜合開發的意見》。

在此基礎上，該市制訂了《鄭州市儲備土地綜合開發工作考核方案》，堅持考核督導和計劃引領相結合，明確各相關單位的年度目標和責任任務，納入全市綜合績效考核。同時，該市還出臺《鄭州市儲備土地綜合開發實施細則》等3個規范儲備土地綜合開發工作的技術指導性文件，初步構建形成統一管理、統一流程、統一標準和統一考核的儲備土地綜合開發配套政策體系。

細化措施? ?嚴格落實

在堅持以人為本、生態文明建設和高質量發展理念的基礎上，該市統一土地儲備機構管理和土地儲備計劃管理，重構了鄭州市土地儲備制度體系。

統一土地儲備機構管理。按照“一件事由一個機構來管”的原則，對全市儲備土地綜合開發工作實施必要的整合和統籌，完成了市級土地儲備機構的改革整合，建立了市土儲統籌全市土地儲備資源，具體實施市內五區土地儲備和供應前期準備工作的體制機制，形成了市土儲管理市內五區土地儲備機構業務，各開發區土地儲備機構按照屬地開展工作管理體系，明確了市土地儲備中心負責各儲備土地綜合開發主體的業務指導和協調工作的職責要求。

統一土地儲備計劃管理。加強計劃對土地儲備工作的統領作用，強化計劃管理、統籌推進，建立了市土地儲備中心統籌全市計劃編制管理體系。依據新規范，2020年首次編制覆蓋全市的《2021年度鄭州市土地儲備計劃》和《2021年度鄭州市土地儲備、做地和供應計劃》，強化政府對土地資源的統一開發利用，實現統一管理和提升資源掌控能力。搭建儲備土地綜合開發工作學習交流平臺，在全市范圍內舉辦了一系列新政策和新業務培訓，多批次組織骨干力量到外地參觀考察和邀請相關專家輔導講課。

試點先行? ?典型帶動

依據鄭州市國土空間規劃，新的國土空間規劃實施后的政府主導做地空間布局將得到大幅度提升。為守住新的做地土地資源，提升土地資源占有率，該市堅持鎖定存量、限制增量，把占領和鞏固做地土地資源作為保障政府主導儲備土地綜合開發改革推進的真正戰場去加以落實。

該市制定相關文件禁止新增建設用地以任何形式搭載原有的棚戶區改造項目進行變相蠶食做地土地資源。2021年初，該市出臺了《關于加強土地出讓管理工作的意見》，明確提出“嚴禁擅自批準新增棚戶區改造項目，已批改造方案的棚戶區項目，應設定完成期限，加快推進，限定期限內未完成的項目自期限屆滿按照本意見執行”。以政策文件等有效形式進一步筑牢了這個堤壩，同時積極配合相關部門做好全市原棚戶區改造項目統計和認定工作，截斷現有土地資源被流走的河床。

該市積極謀劃和開展以32個核心板塊為重點的做地試點，運用市場的方法，選擇地塊成熟、條件具備的區域為試點，通過樹立標桿，發揮樣板引領作用，形成看得見、摸得著、科學有序的形象進度和實物成效。以試點建設成效讓各做地主體看到新的儲備土地綜合開發模式改革帶來的利益和實惠，消除各儲備土地綜合開發主體徘徊和矛盾心理，引導他們積極主動地進行儲備土地綜合開發，確保試點工作平穩起步。通過同時按下暫停鍵和快捷鍵，迅速占領和鞏固了儲備土地綜合開發的陣地。（作者單位：鄭州市土地儲備中心）