鄉村振興背景下粵北職業教育扶貧的成效、困境及路徑

左芬 陶紅

摘要：職業教育扶貧是助力鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的關鍵渠道。鄉村振興戰略背景下，粵北職業教育扶貧工作取得了顯著成效，但也面臨著對貧困對象識別不精準、專業設置不合理、師資力量薄弱、畢業生返鄉意愿淡薄等實踐困境。鑒于此，粵北職業教育應精準識別貧困對象，有針對性地施策;精準設置布局專業，匹配地方產業;完善師資隊伍建設，壯大扶貧工作隊伍;建立返鄉引導機制，增強畢業生的返鄉意愿。

關鍵詞：鄉村振興戰略;粵北地區;職業教育扶貧

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）07-0027-06

長期以來，貧困問題備受關注，消除貧困是世界各國人民的共同愿望。我國扶貧工作發展至今，脫貧攻堅取得全面勝利，現行標準下9 899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困問題得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。但絕對貧困人口雖快速下降，相對貧困問題卻愈發凸顯[1]?；洷钡貐^作為廣東省欠發達地區，受地理位置、自然環境及歷史原因等因素的制約，相對貧困現象表現得較為明顯。職業教育作為扶貧、扶智、扶志的重要手段，是促進區域經濟和社會發展的關鍵渠道，也是貧困群體的民生教育。在鄉村振興戰略背景下，明確粵北地區職業教育扶貧路徑，加大職業教育扶貧力度，對持續推進欠發達地區減貧、脫貧、防返貧工作具有重要的現實意義。

一、鄉村振興背景下粵北職業教育扶貧成效分析

（一）基本情況

粵北地區即廣東省北部地區，包括韶關、河源、梅州、清遠、云浮五個地級市。廣東省三個少數民族自治縣，乳源、連山、連南均位于粵北地區。2020年4月14日，廣東省扶貧開發協會公布了28個廣東貧困縣名單（見表1），其中以粵北地區分布最廣，清遠市陽山縣、韶關市乳源縣被定為全國性扶貧縣。由于地處偏遠山區，少數民族聚居且環境惡劣，粵北地區在觀念、物質上處于貧困狀態，技術技能人才數量不足、產業效益低下、農民占全部人口的比例大、農村空心化等問題集中。職業教育作為距離農村貧困人口和底層民眾最近的教育類型大有可為，也必須大有作為。因此，粵北地區亟需通過職業教育扶貧與鄉村振興戰略的融合創新緩解這一系列難題。

粵北地區目前的中職學校有：韶關14所、河源13所、梅州20所、清遠14所、云浮13所;高職院校有：韶關1所（廣東松山職業技術學院）、河源1所（河源職業技術學院）、梅州1所（梅州職業技術學院）、清遠2所（清遠職業技術學院、廣東碧桂園職業學院）、云浮1所（羅定職業技術學院）。根據職業院校在扶貧中發揮的作用，結合數據的可得性，剔除在2020年秋季進行第一批招生的梅州職業技術學院，本文主要以廣東松山職業技術學院、河源職業技術學院、清遠職業技術學院、廣東碧桂園職業學院、羅定職業技術學院等5所高職院校為典型，結合相關數據對粵北地區職業教育扶貧現狀展開分析。

（二）粵北地區職業教育扶貧實施效果

1.阻斷貧困代際傳遞

貧困代際傳遞，是指貧困家庭父母將自身的貧困狀態及其他不利因素傳遞給子女，后代子女不斷重復這種貧困境遇，形成惡性循環。貧困家庭出身的人只有通過接受教育努力學習，進行第一代的知識、社會和文化資本積累，提高收入以跳出之前的貧困怪圈，并提高下一代的起點。鄉村振興戰略下，粵北地區高職院校積極作為，在阻斷貧困代際傳遞中取得了重大成效。

（1）招收貧困學生入學?；洷钡貐^高職院校為發揮職業教育“拔窮根”的作用，面向貧困地區開展專項招生計劃，為貧困家庭子女提供接受公平且有質量的教育機會。如廣東碧桂園職業學院招收貧困家庭學生2 269人，占招生總人數的73.76%;羅定職業技術學院招收“建檔立卡”家庭學生347人，貧困學生占全校學生總人數的比例為28.92%;河源職業技術學院來自深度貧困縣的學生占比高達26.63%。

（2）資助貧困學生完成學業?；洷钡貐^高職院校關懷家庭經濟困難學生，按照國家政策規定實施獎助學政策，保證每個有需要的學生都能順利完成學業。如羅定職業技術學院在“獎、助、貸、勤、減免”等方面建立起較為完善的資助體系，各項資助的總人數和資助總金額逐年上升，2017—2018學年累計發1 910多萬元獎助學金，獲得各項資助的在校學生為4 349人，將國家“精準扶貧”政策落到實處。廣東松山職業技術學院各項資助的總人數和總金額也逐年上升，2017—2018學年發放獎助學金及各類資助金總額達1 434萬元，獲獎助人數占在校學生總數的65.2%，其中獲得勤工儉學津貼的學生數為625人，占在校學生人數的6.6%。

（3）幫扶貧困學生就業?；洷钡貐^高職院校對貧困家庭畢業生實行一對一幫扶，通過產教融合、現代學徒制、訂單式培養等方式幫助貧困生順利就業創業。如清遠職業技術學院、河源職業技術學院、羅定職業技術學院、廣東松山職業技術學院近三年的畢業生就業率均保持在92%以上。2018年，廣東碧桂園職業學院畢業生初次就業率100%，月人均收入4 505元，其中基層一線管理干部或技術骨干1 062人，累計共72名畢業生月薪過萬元，真正實現“一人成才，全家脫貧”的目標要求。

2.培養本土化技術技能人才

高水平、高素質的技術技能人才的缺乏是制約貧困地區打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興的重要原因。由于貧困地區的人們普遍存在文化水平較低、不善于經營管理的能力困境，如果持續依靠“外部輸血”脫貧，即外部提供給貧困戶資金、技術以及包銷售，缺乏生存技能的貧困戶將面臨極大的返貧風險?；洷钡貐^高職院校發揮職業教育的屬性和特色，積極探索高層次應用型、技術技能型人才培養途徑，通過為貧困地區培養專業人才幫助其形成與固化造血功能，為實現永久性脫貧提供堅實保障。

（1）向貧困地區輸送技術技能人才。粵北地區各高職院校主動適應地方經濟社會發展的需要，為貧困地區的經濟繁榮與可持續發展源源不斷地輸送人才資源。如河源職業技術學院積極引導和鼓勵畢業生在河源就業，服務區域鄉村建設。據統計，2017年畢業生中1 017人留在河源本地就業，占比22.03%;2018年畢業生中983人留在河源本地就業，到深度貧困縣就業的比例達到4.14%。

（2）為貧困地區培養創業致富帶頭人。致富帶頭人隊伍是一支推動貧困地區經濟發展的重要力量，通過示范、帶動、輻射等作用的發揮，引導更多貧困戶走上致富路。如清遠職業技術學院在清遠市委組織部的支持下開展村（社區）“兩委”干部學歷提升工程，從2020年起計劃每年招收1 000名以上村（社區）“兩委”干部和聘用干部，以及部分村（社區）黨組織書記后備干部、退伍軍人、農村致富能手，目前全市1 018名村（社區）“兩委”干部已順利入讀清遠職業技術學院。清遠職業技術學院的這一舉措有效提高了清遠村干部的學歷層次和文化水平，為推動清遠鄉村振興提供智力支持和人才保障。通過開辦全國最大的村干部大專班，已培養農村干部近3 000人，為河源市實施鄉村振興打造了一支高素質的“三農”工作領頭人，河源市深度貧困縣致富帶頭人已有73.06%接受過職業院校培訓。

（3）面向貧困地區開展技術技能培訓?；洷甭殬I院校通過技能培訓幫助貧困勞動力掌握就業本領、拓寬就業渠道、增加就業收入，真正實現脫貧致富。如廣東碧桂園職業技術學院免費為14 626名農村勞動人口提供系統化職業技能培訓，使之成為技能型產業工人。河源職業技術學院基于農村迫切需要的種苗繁育、病蟲害防治、品牌建設與推廣、經營與管理等相關知識開展專題培訓，將理論知識和實踐教學相結合，大力提高參訓者的生存經營能力。

二、鄉村振興背景下粵北職業教育扶貧的實踐困境

（一）職業院校對貧困對象識別不精準

“扶貧必先識貧”。對扶貧對象的識別是職業教育推進精準扶貧的第一步。雖然粵北地區各高職院校中貧困生入學率逐年上升，但仍有部分真正需要幫扶的貧困群體未能得到有效扶持。這是因為粵北地區貧困人口多居住在邊遠落后地區，貧困群眾信息傳遞不對稱，加大了職業院校識別貧困對象的難度。各貧困戶致貧原因不一，家庭情況復雜，僅僅看家庭收入這種“一刀切”的方式來衡量是否貧困，無法全面準確地識別貧困群體，同時不利于后續教育扶貧措施的開展。

調查顯示，清遠市貧困縣貧困群體受教育程度不高[2]。清遠市農業生產經營人員842 900人，陽山縣農業生產經營人員接受中職教育的人數為4 460人，接受高職教育的人數為590人，初中及以下文化程度的人數為155 640人;清新縣農業生產經營人員接受中職教育的人數為12 970人，接受高職教育的人數為1 540人，初中及以下文化程度的人數為253 730人;連山縣農業生產經營人員接受中職教育的人數為1 510人，接受高職教育的人數為110人，初中及以下文化程度的人數為55 670人;連南縣農業生產經營人員接受中職教育的人數為1 230人，接受高職教育的人數為130人，初中及以下文化程度的人數為51 490人;佛岡縣農業生產經營人員接受中職教育的人數為7 560人，接受高職教育的人數為650人，初中及以下文化程度的人數為189 360人。清遠市貧困縣農業生產經營人員接受職業教育的人數總共有30 756人，占比較小。在西方發達國家，一半以上的農民接受過3年以上的職業教育[3]。這說明職業教育精準扶貧工作與“扶貧對象精準”的總體要求存在實際差距。其原因在于職業院校對貧困對象識別的精準度不夠，即在識別過程中，職業院校未能對貧困區域的貧困人口數、貧困類別、致貧原因、接受技能培訓情況等信息進行有效整理，致使精準扶貧不精準，因此，必須有針對性地加強對貧困地區與貧困人口的招生力度。

（二）職業院校專業設置不合理

鄉村振興戰略下，職業教育作為扶貧的重要路徑，其專業設置應緊密對接農村經濟社會轉型、農民綜合素質提高與農業產業升級優化等[4]?；洷钡貐^作為珠三角對接內陸腹地的橋頭堡，由于山多地少，是廣東省發展林業以及進行環境保護的重點地區，具有較為優厚的農業條件與生態優勢。因此，粵北地區職業院校的專業設置應立足本地特色，精準對接產業發展和鄉村振興人才需求，培養服務現代化農村經濟的技術技能型人才，支撐且帶動當地的產業發展。實際上，粵北地區職業院校的專業設置趨同化現象明顯，與產業對接存在空缺，與地區特色相關的專業較少。

由表2可知，粵北地區作為廣東省最大的林業基地及重要的農產品基地，第一產業發展具有優勢，產值比重超過10%，但韶關市、云浮市及清遠市的高職院?；緵]有設置涉農方面的專業。河源職業技術學院雖設置了一定數量的涉農專業，但總體占比不高;韶關市與清遠市的高職院校第二產業專業的產業匹配良好，專業設置基本滿足其制造業發展對技能人才的需求。云浮的羅定職業技術學院第二產業專業的產業匹配不佳，專業設置和布點數不足;粵北地區高職院校第三產業專業設置不合理的現象表現明顯，人才培養供給均遠遠超出本地經濟發展對服務技能人才的需求。專業結構與產業結構不適配這一問題的出現，一方面是因為粵北地區高職院校對鄉村振興這一領域較為陌生，在服務農業農村發展上經驗不足，導致涉農專業設置過少;另一方面在于高職院校盲目跟風設置熱門新興專業，脫離了學校實際情況與當地社會經濟發展的需求。

（三）職業院校師資力量薄弱

職業教育扶貧工作的開展，離不開一批有力量的教師隊伍支持?；洷钡貐^因為環境條件相對艱苦，交通、生活各方面均較落后，優秀人才引進困難，骨干教師外流較多。一方面，粵北地區高職院校教師質量有待提升。粵北地區各高職院校的生師比均不超過18，基本達到教育部的合格要求。但粵北地區高職院校需加大高素質“雙師型”教師的引進力度，因為根據教育部發布的《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，“2022年，職業院?！p師型教師占專業課教師的比例超過一半”。廣東碧桂園職業學院與廣東松山職業技術學院的雙師比分別為42.42%與41.00%（見表3），需進一步充實專業教師隊伍，提高教師隊伍的雙師素質。另一方面，粵北地區高職院校的教師結構有待優化。粵北地區經濟欠發達，對高層次人才的吸引力不足，高職稱、高學歷教師占比小。清遠職業技術學院2017—2018學年共引進高級職稱教師1人，新增博士學歷學位教師7人，碩士學位教師13人。河源職業技術學院專任教師具有高級職稱的160人，占總數的29.30%，碩士研究生356人，占總數的42.67%，博士研究生6人，占總數的1.10%。廣東松山職業技術學院專任教師中副高以上職稱的90人，占總數的21%，未定級121人，占總數的27%，碩士以上學位181人，占總數的41%。因此，加快教師專業技能的培養與提升、擴充現有教師隊伍規模、完善教師隊伍結構，是粵北地區職業院校共同面臨的緊迫問題。

（四）職業院校畢業生返鄉意愿淡薄

在當前鄉村振興戰略的大背景下，農業農村經濟發展迅速，創新創業環境不斷改善，大量的新產業、新業態不斷涌現，為畢業生提供了良好的就業、創業機遇和平臺?；洷钡貐^貧困農村子弟較多，如果這些接受職業教育的農村子弟愿意返鄉就業、創業，利用自身所學的知識服務于鄉村經濟發展需要，將有利于夯實鄉村人才基礎，打破城鄉人力資本分布不均，緩解畢業生就業壓力，促進畢業生自我價值的實現。而現實情況是，接受職業教育培訓的畢業生大多選擇前往發達地區謀求發展，而非扎根于農村建設。調查結果表明，除廣東松山職業技術學院外，粵北地區接受職業教育培訓的學生在掌握技能技術后留在當地就業的人數較少。河源職業技術學院畢業生流向珠三角地區的占畢業生總數的69.94%，留在本地就業的人數占畢業生總數的22.03%;清遠職業技術學院畢業生在本地就業的人數占總就業人數的12.16%;羅定職業技術學院畢業生在本地就業的人數占總就業人數的19.21%。究其原因，一方面來自大多數人傳統的擇業觀念，即追求大城市、高薪資、穩定有保障的工作;另一方面在于政府與學校缺少作為，農村的基礎設施建設、配套和服務與大城市比還有較大差距，學校未能有效地對畢業生進行農村創業或返鄉就業方面的引導和宣傳。

三、鄉村振興背景下粵北職業教育扶貧的路徑優化

（一）精準識別貧困對象，有針對性地施策

粵北地區職業教育扶貧的對象為貧困地區與貧困人口，“貧困識別”是首要工作。近年來，隨著脫貧攻堅戰號角的吹響，上萬名中直駐粵、省直、市直、縣級單位派出的駐村幫扶工作隊和村第一書記進駐幫扶村莊，入戶摸查，精準識別，做好貧困戶的核實工作，并進行建檔立卡，目前已基本實現相對貧困村、相對貧困戶的基本信息收集全覆蓋?；洷钡貐^職業教育的任務是基于已有貧困人口數據庫，對扶貧對象進一步分類識別與甄選。

第一，將貧困人口劃分為兩類：職業教育可幫扶的貧困人口和職業教育無法幫扶的貧困人口。有學者認為，職業教育扶貧的對象是貧困人口中具有基本勞動能力的適齡人口[5]。對于老、幼、病、殘等不具備完全勞動能力的貧困人口，職業教育無能為力，主要依賴傳統的救濟式扶貧方式。面對一些學歷層次低、文化基礎弱、接受能力差，但具備基本勞動能力的弱勢群體與殘疾人，職業教育要給予充分關注，適當放寬學歷限制和年齡限制，為其提供職業培訓與再就業機會。實踐證明，具備基本勞動能力的貧困人口均可通過職業教育提高文化素質、技術技能及綜合素質，實現脫貧致富[6]。

第二，職業教育可幫扶的貧困人口又可劃分為兩類：在鄉務農的農民和返鄉農民工[7]。對于在鄉務農的農民，職業教育要根據粵北各地市的農村發展實際，適應現代農業轉型升級的需要開展教育教學，將其培養為有文化、懂技術、會經營、具有較強市場意識的新型職業農民。例如，組織學習生產承包管理、設施使用維護、品牌建立、市場營銷等相關知識，傳授育苗流程、種苗定制、種植生產過程管理、農產品包裝分揀等專業技術，做到理論課程與實踐操作相結合。對于返鄉農民工，職業教育要根據其文化程度與就業行業開設相關專業和課程，采取靈活多樣的學習方式，使職業教育培訓具有針對性和實用性。同時，積極組織家庭困難的失業農民工進行職業技能鑒定，取得職業資格證書或單項職業能力證書，以更好地適應崗位需要。

（二）精準設置布局專業，匹配地方產業

適應產業發展需要，精準設置布局專業，是職業教育扶貧的長久之策。針對粵北地區職業教育存在的專業設置趨同化、與產業對接存在空缺、與地區特色相關的專業較少等問題，職業院校要做好調研、評估，瞄準地方主導產業、優勢產業，辦好一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色專業，建立與地方經濟發展高度耦合的專業體系。通過專業對接產業，因地制宜地發展特色產業，著力推動貧困地區的特色產業發展和生態產業發展，促進產教聯合扶貧，幫助貧困地區實現穩定脫貧。

第一，建設專業設置調研評估平臺。職業院校設置專業前，借助平臺做好調研、評估和論證等工作。只有對區域產業經濟發展有足夠的了解，才能建立起具有地方優勢特色的專業，為貧困人口技術技能的實用性提供保障。

第二，構建合理的專業設置結構。如前所述，粵北地區高職院校的專業設置與產業結構不相適應，具體表現為第一產業相關專業開設不足，無法滿足產業人才需求，第三產業相關專業的比例過高，供過于求。對此，高職院校要根據新的產業結構來構建相對應的專業體系。加大涉農專業設置，填補第一產業專業設置的空白，第三產業的專業設置在數量上需要一定的控制。

第三，設置傳統與特色專業，傳承優秀鄉村文化。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》提出要“挖掘培養鄉土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優勢突出的農耕文化產業展示區，打造一批特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群”。職業教育要挖掘當地的優秀文化資源，融合現代化的信息技術，設置特色產業文化專業。

（三）完善師資隊伍建設，壯大扶貧工作隊伍

師資隊伍建設是職業院校的基本工作，合理的師資隊伍結構是保障職業教育扶貧工作順利開展的基本要素。首先，加大人才引進力度，充實師資力量。通過引入行業一線的工程師、技術人員及專家學者等實踐能力強的人員，聘請其擔任專業教師、實訓實踐指導教師、客座教授、專業帶頭人、專業建設顧問等，來滿足職業學校對“雙師型”教師的需求。職業院校要積極實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，落實高校畢業生基層成長計劃，提供優惠政策吸引優秀人才前來就業，為職業教育扶貧工作儲備更多的優秀的“雙師型”、高學歷教師。其次，鼓勵教師積極參加培訓進修，提高專業技術水平。鄉村振興的新形勢對師資隊伍建設提出新要求，粵北地區職業院校教師肩負著培育新型職業農民的歷史使命。對此，職業院校應拓寬培訓渠道，提升培訓多樣性，如脫產學習、集中培訓、網絡在線學習等，讓教師可以根據個體實際情況，選擇個性化繼續教育與培訓方式，從而激發教師隊伍活力。鄉村振興戰略下，不僅農業相關專業的教師，而且非農專業的教師，也應該加強農業有關培訓，補充學習農業技術、經營管理方面的知識。只有教師懂農業，并愿意持續為實現鄉村振興而不斷努力，將其內化為專業成長的內在動力，才能在教學過程中更多地引導學生關注和思考鄉村經濟發展問題，更好地了解鄉村經濟，使畢業生愿意回鄉村創業、就業[8]。

（四）建立返鄉引導機制，增強畢業生的返鄉意愿

職業學校畢業生作為經濟發展、社會建設的有生力量，承擔著脫貧攻堅的重任[9]。第一，加強返鄉政策的宣傳普及。保守的思想觀念深刻影響著職業院校學生的返鄉意愿，因此有必要幫助貧困大學畢業生充分了解返鄉就業創業的相關政策，轉變落后的就業觀念及對農業農村的錯誤認識。目前，清遠清新區、韶關南雄市等地區已開始支持中高等院校畢業生、技工院校畢業生等人員開展返鄉創業試點。第二，強化畢業生的返鄉就業創業能力。圍繞區域產業發展實際和鄉村經濟社會發展需求，開設與農業農村相關的課程，如經貿類專業可開設農產品科普、農產品營銷等課程，讓愿意返鄉創業就業的學生能夠更好地學以致用，適應鄉村經濟發展需要。第三，成立返鄉創業就業導師志愿團隊，對返鄉畢業生進行分類、分階段指導，培育適應返鄉下鄉創業就業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。

參考文獻：

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[9]席佳穎.脫貧攻堅背景下高職畢業生返鄉創業研究[J].教育與職業，2020（1）：60-63.

（責任編輯：楊在良）