德陽：在“以案促改”中推動掃黑除惡走深走實

楊宇 謝鎮(zhèn)豪

“橫行多年的村霸李昌清終于自食了惡果，沒有村霸的日子，才是群眾期盼的好日子。”日前，在德陽什邡市紅白鎮(zhèn)組織觀看掃黑除惡警示教育片《“村霸”覆滅記》時，該鎮(zhèn)干部蘇代興深有感觸地說。

李昌清是什邡市紅白鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長、松林村黨支部原書記，在長達二十余年的時間里，其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，村民苦不堪言。該案既是德陽市掃黑除惡的大案，也是省紀委監(jiān)委掛牌督辦的重要案件。

在查處李昌清的同時，德陽市紀委監(jiān)委還對該案背后涉及的水務、安監(jiān)、電力、政法等系統(tǒng)公職人員充當“保護傘”問題開展調(diào)查，包括市原水利局副局長馬萬倫在內(nèi)的93人受到黨紀政務處分。

不只是李昌清案，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，德陽市紀委監(jiān)委堅守職責定位，先后查辦了市公安局原副局長肖敏、武斌，經(jīng)開區(qū)公安分局原局長胡洪立等一批為涉黑組織充當“保護傘”的典型案件。目前，肖敏、武斌分別被判處5年、11年的有期徒刑，胡洪立已移送司法。

在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的同時，該市紀委監(jiān)委做實做細以案促改后半篇文章，鞏固專項斗爭成果，努力實現(xiàn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化、制度化。

堅持長效常治，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤

“你們企業(yè)在參與工程項目招投標過程中有沒有聽說或發(fā)現(xiàn)公職人員暗箱操作、企業(yè)圍標串標等情況？你覺得德陽建筑工程招投標領域還存在哪些問題和建議？”....日前，德陽市紀委監(jiān)委派駐市住建局紀檢監(jiān)察組在開展監(jiān)督檢查時，向某建筑工程有限公司負責人詢問。

鏟除黑惡勢力及其背后的“保護傘”不能一查了之，該市紀委監(jiān)委堅持將治亂作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，充分發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組“探頭”作用，聚焦住建、交通、水利、文化旅游等重點領域，開展發(fā)改、人防、衛(wèi)健、住建、經(jīng)信、人社等重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理。今年以來，督查、檢查、調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題643個，已整改513個，黨紀政務處分36人。

李昌清（前排左二）出庭受審。

“從多起涉黑惡腐敗案件來看，大部分和砂石領域有或多或少的關系。砂石領域的亂象問題，在本質(zhì)上更是‘灰色利益對‘基層治理能力的挑戰(zhàn)。”德陽市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任鐘威介紹到。

在行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理中，該市紀委監(jiān)委堅持與基層“拍蠅”、與整治“亂點亂象”結(jié)合起來，重點整治黨員干部、公職人員在砂石領域搞權(quán)錢交易、利益輸送、失職瀆職、徇私舞弊、參與縱容等違紀違法問題，推動行業(yè)主管部門開展專項治理。截至目前，受理盜采砂石案件21件，查處涉案“保護傘”11人。

補齊制度“鐵柵欄”?，關口前移防范未然

“請你單位結(jié)合存在的問題查找管理漏洞，完善規(guī)章制度，建立健全長效機制，辦理結(jié)果三十日內(nèi)函告我委。”近日，市紀委監(jiān)委向案發(fā)單位發(fā)出了監(jiān)察建議書，這也是該市深化以案促改、強化制度建設的內(nèi)容之一。

該市紀委監(jiān)委先后會同相關部門，修改完善《掃黑除惡專項斗爭紀法協(xié)同工作機制》《推進重大違紀違法典型案件以案促改工作實施辦法》等制度，督促指導涉案部門開展崗位廉政風險點排查及防控工作，并根據(jù)查擺問題和整改情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行審查、評估和清理，查漏補缺。

同時，以政法隊伍教育整頓為契機，針對查辦案件中暴露出的問題，推動市中級法院、市檢察院、市公安局建立完善《干警八小時之外行為規(guī)范》《“關鍵少數(shù)”“三色”預警工作辦法》等，形成靠制度管權(quán)管事管人的長效機制，著力從制度源頭上加強風險防控。

“干警不得有接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、聚會、聚餐、旅游、健身、娛樂等活動安排，不得違規(guī)參與民間借貸行為.......”日前，市中級法院組織干警學習《干警八小時之外行為規(guī)范》，法院干警紛紛表示進一步明確了什么事可以干什么事不能干，將增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，干干凈凈為群眾辦事。

此外，該市還開播《德陽政事廉連問》，公開曝光全市各地各部門存在的治安亂點、行業(yè)亂象等問題，相關地方和部門主要負責人現(xiàn)場參加，直面問題、提出措施、明確整改時限，并開通舉報熱線，廣泛接受群眾監(jiān)督，得到社會各界群眾好評。

用好反面“活教材”?，以案為鑒常敲警鐘

“發(fā)現(xiàn)和分析把握隊伍中苗頭性、傾向性問題的能力還不強，有時把隊伍一些違反紀律的問題當成個別現(xiàn)象，缺乏應有的警惕性和鑒別力，在持續(xù)推進紀律作風建設方面敏銳性還不強......”在德陽市公安局專題民主生活會上，該市公安局黨委副書記、副局長王軍暉深刻開展自我批評。

為扎實做好“一案一反思”“一案一剖析”“一案一整改”，該市針對案件不同情況，督促案發(fā)地區(qū)和單位召開專題民主生活會、警示教育大會進行深度剖析，目前召開掃黑除惡專項以案促改警示教育30余場次、5000余人次受教育，并采取上廉政黨課、重溫入黨誓詞、參觀廉政教育基地等方式，為案發(fā)單位黨員干部“上發(fā)條”、敲警鐘。

同時，拍攝警示教育片《“村霸”覆滅記》，編印警示教育讀本《鏡戒》并發(fā)放2萬余冊，結(jié)合身邊案例組織各類宣講7百余場次，引導廣大的黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

在堅持規(guī)定動作不走樣的同時，指導縣（市、區(qū)）強化案例運用，豐富教育形式，讓警示教育不僅有流量，更有質(zhì)量。德陽市旌陽區(qū)紀委監(jiān)委針對農(nóng)村基層黨員干部，將警示教育搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）院壩，開設“互動式”流動課堂，結(jié)合案例宣講紀律法律，打通警示教育“最后一公里”。什邡市紀委監(jiān)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設廉潔警示教育“微基地”14個，針對農(nóng)村基層黨員干部因地制宜開展廉潔教育。

“掃黑除惡‘打傘破網(wǎng)既要治標更要治本，我們將以案發(fā)單位和部門作為重點，以案倒查，跟蹤預防，查找和堵塞思想教育、權(quán)力運行、監(jiān)督制約、體制機制等方面的問題和漏洞，切實做好以案促改‘后半篇文章。”德陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委代理主任隆斌如是說。