對標國際營商環境評價構建城市公交KPI考核體系

崔紅衛 曾 鸚

（1.西南財經大學經濟數學學院，成都 611130；2.成都市社會科學院，成都 610023）

引言

國際營商環境是一個國家或地區開展有效國際交流與合作的重要依托，是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，更是提高國際競爭力的重要支撐。良好的營商環境可以增強經濟發展的內生動力，能充分調動企業各個方面的積極性和創造性，降低企業投資商務成本和運營成本，提高企業生產效率，促進企業快速健康發展[1]。城市公交是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業，更是一項重大的民生工程。為優化國際營商環境貢獻城市公交之智、發揮城市公交之力當好先行，亟待形成全員參與、全員監督、全員負責的城市公交治理新局面[2]，打造可靠、安全、舒適、快捷、方便、經濟、綠色的都市公交網絡。那么，對標國際營商環境構建城市公交KPI（關鍵績效指標）考核體系，并以此為考核目標來控制城市公交企業的運營管理成本，提升其服務質量水平，以吸引更多出行者選擇公交出行。進一步強化交通行業營商環境建設對確立公交在城市交通中的主體地位并從根本上解決城市交通問題意義重大。

城市公交考核評價是對結果的考核，更是一種過程管理。城市公交KPI考核體系的構建，在實踐中主要體現為企業為實現特定的戰略目標而設定一系列關鍵績效指標，是開展城市公交績效考核評價的基礎。關于公交評價指標體系的相關研究，國外主要集中在乘客滿意度、服務水平、公交網絡優化等方面[3]，關于政府規劃落實、企業經營管理、優化社會環境等方面的研究相對較少[4]。由于不同城市評價指標體系的側重點不同，不同目標層下指標體系的構成也不盡相同[5-6]，加之計算應用過程中由于量綱、統計口徑不統一，實際操作與應用并不是十分方便，難以實現程序化和標準化[7]，且在評價標準與考核規范方面，針對評價指標標準和考核規范的研究涉及較少[8]，鑒于以上種種原因，目前關于公交評價指標體系的研究，國內學術界尚未形成一套系統科學、可操作性強并在全國范圍內普遍適用的指標體系[9-10]。此外，現有關于城市公交及其評價指標等相關標準大多以國家標準和建設部頒布的經濟技術指標、城市公交客運服務等行業標準為主，也沒有構建規范統一面向城市公交發展的綜合評價指標體系和考核方法，實難針對各城市公交發展水平進行客觀公平的評價。

綜上，為解決城市公交運營績效評價過程中普適性指標以及權重確定主觀性較強等問題，本文擬對標國際營商環境內涵特征及評價來構建城市公交KPI考核體系，引入熵的概念，將熵值法評價方法引入到城市公交運營績效評價中，為城市公交運營績效評價提供理論依據。

1 概述

1.1 國際營商環境內涵特征

根據城市核心功能和功能載體對國際營商環境的主要訴求，國際營商環境更顯特色性、高端性等內涵特征：一是高成長性、開放化、信用良好的市場發展環境；二是高端化、門類齊全的產業配套環境；三是快速便捷、高度連通的基礎設施環境；四是高效化、透明化的政府服務環境；五是高端化、充裕性的要素供給環境；六是高度舒適性、優質性的宜居品質環境；七是健全、完備、符合國際通行規則的法律保障環境。

1.2 城市公交KPI考核指標設計與選取原則

城市公交KPI考核體系的確定是實現將企業戰略管理轉化為日常運營管理的關鍵步驟。本文根據《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）、交通運輸部關于貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》的實施意見（交運發〔2013〕368號）等文件對城市公共交通發展績效評價的要求，結合交通運輸部印發的《公交都市考核評價指標體系》，對標國際營商環境內涵特征，按照評價指標的方向性、完備性、一致性、相容性和獨立性等基本選取原則，通過調查分析，從可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經濟性、綠色性七個維度構建城市公交KPI體系的一級指標，附圖從宏觀層面概括了城市公交KPI考核指標的選取依據及基本原則，主要用以反映公交系統運行效率及在促進公交基本服務水平提升、支撐城市經濟運行、緩解交通擁堵、節能減排等方面所做出的貢獻和取得的效果。

附圖 城市公交KPI考核指標選取依據及基本原則

2 構建城市公交KPI考核體系

在剖析國際營商環境內涵特征及相應評價基礎之上，對標擬定城市公交KPI考核體系，運用德爾菲法對評價指標進行篩選和修改，經過兩輪專家咨詢后，專家意見基本趨于一致，通過專題研討最終形成“城市公交KPI考核體系”，具體步驟如下：

第一步：初步擬定“城市公交KPI考核體系”。通過文獻檢索、專家咨詢和專題組討論等研究方法，結合城市公交KPI考核指標設計與選取原則，對標國際營商環境內涵特征及相應評價，初步擬定了“城市公交KPI考核體系”。

第二步：遴選專業咨詢專家。專家選取是指標體系構建的關鍵。根據方向性、完備性、一致性、相容性和獨立性等原則，選取20位在企業管理、市場經濟、項目管理、交通經濟、統計學等相關領域有影響力的專家學者，參與完成指標體系構建，他們對優化營商環境、城市公交發展、宏觀經濟、統計分析等有著深刻的理解和認識。

第三步：第一輪專家咨詢，對指標體系設置提出專家意見。在開展第一輪專家咨詢時，分組逐一聯系各位專家，向專家介紹研究背景，說明咨詢目的，請專家對評價指標進行增減和修改，并提出相關意見和建議，以優化完善評價指標體系的結構與各級指標設置。在匯總各位專家的反饋意見后，研討確定評價指標體系（征求意見稿）。

第四步：第二輪專家咨詢，確定指標體系。根據專家反饋匯總形成的評價指標體系（征求意見稿）再次征求專家意見。在匯總各位專家新的反饋意見后，再次進行專題研討修訂，最終形成“城市公交KPI考核體系”，見表1。通過后文指標權重的計算結果可知，專家組對一級指標給出重要程度排序為：可靠性＞安全性＞方便性＞快捷性＞舒適性＞經濟性＞綠色性。可見，城市公交可靠性最為關鍵，而城市公交組合搭乘本質特性決定著其綠色性的先天優勢，故其重要程度最低。

表1 城市公交KPI考核體系

3 運用熵值法計算城市公交KPI指標 權重

指標權重必然會直接影響綜合評價的結果，客觀合理確定各級指標權重是科學合理做出城市公交KPI考核評價的關鍵，也是完善和規范城市公交KPI考核評價指標體系的重要環節。下面結合已確定的城市公交KPI考核體系，根據專家組對可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經濟性、綠色性這七個一級指標重要程度的排序，運用熵值法計算各一級指標的權重。

在城市公交KPI考核評價中，m個專家對n個一級指標進行評價，專家i（i=1, 2, 3, ...m）給指標j（j=1, 2, 3, ...n）的重要程度賦值（序位）為xij（本研究所列m=20，n=7），則矩陣式（1）為專家組對城市公交一級指標重要程度賦值的原始矩陣。

下面根據各指標的差異程度，利用信息熵計算各指標的權重，具體步驟如下:

第一步：運用Sigmoid函數對原始數據進行歸一化處理，即得歸一化矩陣（2）。

第二步：根據式（3）計算第i個專家對第j項指標賦值占該指標的比重ρij。

第三步：由于自然對數或者以正數為底取對數無意義，對于歸一化矩陣需要專門處理，根據式（4）計算第j項指標的熵值ej。

第四步：根據式（5）計算第j項指標的差異系數dj。

第五步：根據式（6）定義第j項指標的權重αj。

第六步：綜合上述測算原理及計算步驟，運用SPSSAU計算各一級指標權重，結果詳見表2。

由表2可知，基于熵值法運用SPSSAU計算城市公交考核KPI一級指標的權重αj（j=1, 2, 3, ..., 7），使得，即可靠性、安全性、方便性、舒適性、綠色性、快捷性、經濟性的權重值分別為0.210、0.191、0.150、0.120、0.082、0.135、0.112，且各項間的權重相對較為均勻，均在0.143附近。關于二級指標和三級指標的權重可按照層次分析法思路進行分配，將在城市公交KPI考核績效的綜合評價中給出測度值。

表2 運用熵值法計算城市公交KPI考核一級指標權重結果匯總

4 城市公交KPI考核績效的綜合評價

關于城市公交KPI考核績效的綜合評價，一級指標權重的測度最為關鍵，已運用熵值法在給出了計算步驟及測度值，二級指標和三級指標的權重結合層次分析法的具體步驟進行計算確定，各指標權重詳見表3和表4。

表3 城市公交KPI考核體系二級指標權重

表4 城市公交KPI考核體系三級指標權重

由表3可知，經一級指標倒推出二級指標權重βjk，使得

由表4可知，經二級指標倒推出的三級指標權重γjkl，使得

綜上，城市公交企業q的考核綜合評價值zq可根據式（7）計算獲得。

其中，xjkl為三級指標進行無量綱化處理后的數據值，γjkl為三級指標的測度權重，若能獲取所有參與考核評價城市公交企業的30個三級指標值，則根據式（7）加權求和即可得到各被考核公交企業的綜合評價得分，據此進行排序，zq值越大，則說明該企業考核績效越優，反之，則說明該公交企業考核績效相對較差。

5 結語

構建一套良好實用的城市公交KPI考核體系，綜合運用客觀科學的權重確定方法，對評價城市公交現行運營狀況，挖掘其可能發揮的潛力，把握其總體發展水平，并為其進一步發展提供規劃、建設和管理等決策參考都將起到積極的推動作用。本文以考核城市公交企業績效為目標，兼顧監督公交企業運營管理和市民出行服務等要求，對標國際營商環境內涵特征，構建了一套城市公交KPI考核體系，從可靠性、安全性、方便性、快捷性、舒適性、經濟性、綠色性七個維度建立了包含30個三級指標的評價體系，分析了城市公交KPI評價指標體系應具備的功能，并綜合運用熵值法計算城市公交KPI一級指標權重、通過層次分析法確定二級指標和三級指標權重，以減少主觀確定權重形成的偏差，使評估過程更科學、客觀、合理。

研究成果可為政府和城市公交行業管理部門準確把握不同城市公交發展的總體情況、服務情況和運行狀況提供科學依據，同時也可為考核城市落實公交優先發展情況和公交企業績效考核提供依據，對于促進各級政府落實公交優先政策措施、完善機制保障、推進設施建設、創新公交服務（數智化）、加快公交綠色發展、提高公交系統的吸引力具有重要作用。

下一步研究擬選取北京、成都等大城市公交作為案例分析對象，多渠道獲取第一手數據，用以驗證本文構建的城市公交KPI考核體系、權重確定方法及對城市公交企業綜合評價的合理性和有效性，根據分析結果給出有針對性的對策建議，并嘗試研究成果的推廣應用。