佛山城市區域經濟平衡發展研究

何承文

2019年，佛山市地區生產總值突破1萬億元大關，成為全國第17個、廣東省繼廣州、深圳之后第3個GDP超過萬億元的城市。據統計，2019年佛山市第一、二、三產業增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產業占地區生產總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說明制造業是佛山市地區生產總值超萬億元的重要動力，也是佛山打造中國經濟強市的有力支撐。

佛山現轄禪城、南海、順德、高明和三水五個區（以下簡稱佛山五區）。早在2002年佛山轄區南海、順德等撤市設區之前，全市經濟就存在發展不平衡、不充分的問題。當時順德、南海經濟優勢明顯，與東莞市、中山市號稱廣東四小虎，而轄區內的禪城、高明、三水經濟實力相對較弱，這種狀況延續至今。

從佛山市目前的實際情況看，區域發展不平衡、城鄉發展不協調問題仍然存在，民生領域還有不少短板，優質公共服務供給有待加強。要解決好發展不平衡、不充分的問題，研究佛山五區經濟發展水平差距過大、區域基本公共服務均等化等問題，對佛山經濟全面、協調和可持續發展具有一定實踐意義。

區域發展實證分析

佛山市位于粵港澳大灣區的核心地帶，地理位置優越。佛山五區的面積數據為：禪城區154km2、南海區1072km2、順德區806km2、高明區938km2、三水區874km2。2019年年末，五區常住人口為：禪城區120.87萬人、南海區303.17萬人、順德區278.32萬人、高明區44.96萬人、三水區68.55萬人。可見，南海區是佛山人口最多、面積最大的市轄區，其常住人口為高明區的6.7倍、三水區的4.4倍。

——經濟總量分析。根據佛山五區2019年國民經濟和社會發展統計公報的數據，梳理地區生產總值、一般公共預算收支、社會消費品零售總額、金融機構本外幣存貸款余額、進出口總值、實際利用外資等主要經濟指標，可大致反映五區的經濟發展水平。

從地區生產總值來看，2019年佛山五區地區生產總值的均值為2150.12億元，禪城區、高明區和三水區均低于均值，極差2651.60億元，標準差1041.24億元，表明五區地區生產總值的分布很不均衡。

從一般公共預算收入來看，2019年佛山五區一般公共預算收入的均值為142.22億元，禪城區、高明區和三水區均低于均值，極差204.31億元，標準差87.50億元。南海、順德兩區均超過240億元，占五區預算收入的69.23%，南海區預算收入為高明區5.8倍、三水區的3.7倍;順德區為高明區的5.8倍、三水區的3.7倍。

從社會消費品零售總額來看，2019年佛山五區社會消費品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標準差407.52億元。南海、順德兩區均超過1000億元，占全市社會消費品零售總額的63.09%，高明、三水兩區低于平均水平，南海區為高明區的7.6倍、三水區的4.6倍，順德區為高明區的7倍、三水區的4.2倍。

從金融機構各項本外幣存貸款余額來看，2019年佛山五區金融機構各項本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標準差2258.80億元。南海、順德兩區均超過5500億元，占全市金融機構本外幣存款余額的66.55%，南海區為高明區的12.5倍、三水區的6.2倍，順德區為高明區的12.7倍、三水區的6.3倍。

從進出口總值來看，2019年佛山五區進口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標準差174.2億元。南海、順德兩區占全市進口總值的77.05%，南海區為高明區的16倍、三水區的9.4倍;順德區為高明區的14倍、三水區的8.1倍。

從實際利用外資來看，2019年佛山五區實際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標準差5.81億元。南海、順德兩區占全市實際利用外資總額的65.75%，南海區為高明區的6.7倍、三水區的1.8倍，順德區為高明區的7.3倍、三水區的1.9倍。

分析經濟總量發現，佛山五區大致可分為高中低三個層次：順德區、南海區位居全市前列，主要經濟指標占全市的六到七成，是全市經濟的領頭羊;禪城區作為佛山市政府所在地，經濟總量處于中游水平;而三水區、高明區的經濟總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位。

——產業結構分析。高明、三水兩區第二產業比重超過70%，南海、順德超過50%，而禪城區則以第三產業為主，比重約64%。這種產業結構有一定的必然性和合理性，禪城區作為市政府所在地，是五區中面積最小的區，著力發展第三產業是最優發展戰略。而南海、順德兩區的工業化程度已經很高，第三產業的發展已具備成熟的條件和堅實的基礎，比重上升是產業結構演進的結果。高明、三水兩區的工業基礎相對薄弱，有必要突出制造業的核心地位，加快追趕速度。

——增長速度分析。從2011—2019年佛山五區地區生產總值增長速度上看，高明區、三水區地區生產總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區的6.54%、順德區的6.79%。一般預算收入、支出的增速也呈現相同的態勢。主要原因是三水、高明兩區的第二、第三產業增速高于南海、順德兩區。在統計意義上，三水、高明兩區的平均發展速度超越南海、順德，也與兩區的基數較低有關。

發展差異的主要原因

從區位條件來看，佛山五區中，南海、順德兩區毗鄰廣東省會廣州市，地理位置優越，交通便捷，自然和人文優勢明顯。而高明、三水兩區則位于廣（州）佛（山）地區的西南、西部，區位條件略遜一籌。

從基礎設施來看，基礎設施是區域經濟發展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環境，降低生產和運輸成本，而且可以帶動相關產業的發展，有利于增強企業的競爭力、促進地區經濟增長。佛山五區基礎設施建設方面的差距十分明顯，僅以2019年等級公路里程數為例，南海區、順德區分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區、三水區分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達1014公里。

從固定資產投資來看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區累計完成固定資產投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達5614.92億元。固定資產投資規模上的巨大差距，無疑是區域經濟發展不平衡的一個關鍵因素。

從外貿出口來看，外貿出口對地區經濟有明顯的拉動作用，直接影響地區生產總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區的出口總值情況發現，差距達到1340.5億元。可見，外貿出口水平也是影響佛山五區經濟發展差異的關鍵因素之一。

平衡發展對策建議

研究結果表明，佛山區域經濟發展不平衡的問題十分突出。從經濟總量上來看，順德、南海兩區占全市的六成以上，2020年在全國工業百強區中排名第4位和第6位，經濟實力雄厚。高明、三水兩區短期內趕超南海、順德是不現實的。即使前者的發展速度大于后者，縮小差距也相當困難。而區域經濟發展結果的不平衡主要是初期條件不平衡造成的。區域經濟一旦發展起來就具有一定的發展條件和空間。這使得區域經濟之間的發展差距不僅未縮小，反而產生馬太效應，發達區域與落后區域的差距越來越大。對此，筆者提出以下對策建議，以期實現佛山區域經濟高質量均衡發展。

一是均衡佛山五區基礎設施建設。由于高明、三水兩區基礎設施建設等方面欠賬較多，城鄉區域發展很不平衡，基本公共服務等方面的差距過大，因此，加大兩區交通、通信、科技等基礎設施建設和民生工程建設的投資力度十分必要。

二是突出制造業的核心地位。高明、三水兩區要繼續保持制造業在經濟增長中的主導地位，增強企業自主創新能力，提升制造業總體層次和水平。同時鞏固提升傳統產業優勢，做大做強戰略性新興產業。

三是高明、三水兩區政府要盡快制定、完善有效的投資引導政策，鼓勵民間資本和外資發展先進制造業和高新技術產業，促進本地區產業結構優化升級。

四是為加快追趕速度，高明、三水兩區需要加大重大創新平臺、創新型龍頭企業和高端創新人才的引進力度，鼓勵、扶持企業增加科技研發資金投入，增強發展新動力。