讓“鏈長制”筑牢鄉村振興產業根基

劉朝平

四川省筠連縣突出把產業發展作為堅決守住脫貧攻堅成果、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵抓手和根本出路，做大做強肉牛、茶葉、中藥材等重點產業，創新推行產業“鏈長制”，融合推進產業責任鏈、資金鏈、人才鏈、市場鏈、增收鏈，努力實現產業興縣、產業強村、產業富民，為提升脫貧攻堅成色質量、全面推進鄉村振興夯實產業根基。通過推行產業“鏈長制”，筠連縣被表彰為全省農民增收工作先進縣，騰達鎮春風村、巡司鎮銀星村被評為全省鄉村振興示范村，巡司鎮銀星村被評為全國鄉村特色產業億元村。

——夯實產業推進“責任鏈”，增強有效銜接牽引力。一是鏈長牽頭抓總。圍繞肉牛、茶葉、中藥材等扶貧重點產業，分別選派1名縣級領導擔任產業鏈長，負責牽頭做好產業鏈圖譜、工作計劃、招商引資等工作。二是部門協同推進。成立產業鏈長辦公室（簡稱“鏈長辦”），協調相關部門做好產業鏈招商引資、項目建設等工作。三是鎮村聯動落實。鄉鎮積極對接“鏈長制”工作部署，有序推動村“兩委”和脫貧攻堅駐村幫扶力量工作重心向鄉村振興轉移。2020年，肉牛、茶葉、中藥材等產業分別實現綜合產值90.26億元、61.68億元、10.85億元。

——盤活產業發展“資金鏈”，增強有效銜接驅動力。一是整合使用財政資金。每年分別配套不低于1000萬元的滾動發展扶持資金。同時，由各產業鏈長牽頭，全面整合扶貧開發、鄉村振興等方面產業扶持資金。2020年，僅肉牛產業就整合使用財政資金2.8億元。二是聯動引進社會資金。推行鏈長、鏈長辦、“雙招雙引”專班聯動招商引資模式，創新開展政策招商、產業招商、以商招商，引進社會資金投入產業發展。2020年，肉牛、茶葉、中藥材3個重點產業實現招商簽約資金到位6.6億元，同比增長32%。三是杠桿撬動金融資金。按扶貧產業貸款規模10%的比例設立扶貧小額信貸風險基金，與銀擔公司、貸款銀行按1.5∶1.5∶ 7的比例分擔扶貧信貸風險;同時，創新建立規模達4000萬元的鄉村振興風險基金，注入銀行按1：20的比例放大授信規模。截至2020年底，共撬動“好茶貸”“好牛貸”等金融產品貸款14533筆8.62億元、龍頭企業貸款6筆1億元。

——優化產業提質“人才鏈”，增強有效銜接內動力。一是精準引才。構建“鏈長辦+駐外農民工服務站+異地筠連商會”協同引才網絡。2020年，全縣共招引儲備產業專業人才751名，其中中藥材種植專技人才田永生返鄉帶動貧困戶100余人，發展種植黃精等中藥材500余畝。二是靶向育才。與行業學會合作，依托縣職業技術學校、成都人力資源服務產業園“筠商學院”，集中培育新型職業農民、職業經理人等產業發展急需人才。2020年，全縣共培育各類產業人才2500余人，同比增長25%。三是借智用才。建立產業鏈長直接聯系高層次人才工作機制，對引進的高層次人才落實住房、配偶就業、子女入學等各類保障措施。截至2020年底，僅茶葉產業鏈就引進41名茶葉專業人才開展紅茶工藝優化，推動“筠連紅茶”區域公用品牌價值達8.45億元。

——抓準產業壯大“市場鏈”，增強有效銜接原動力。一是“融合發展”優內鏈。將農文旅融合發展納入“重點產業鏈圖譜”，以筠連鎮特色肉牛現代農業園區、巡司鎮川紅小鎮茶產業現代農業園區、豐樂鄉中藥材現代農業園區等為載體，創新融入大數據、AI、物聯網等新科技，打造集科普考察、休閑旅游為一體的鄉村振興示范區。二是“提質創牌”強外鏈。建立完善“產品質量溯源體系”和“地方標準”，增強產品品牌市場核心競爭力。先后建立了“筠連紅茶種植技術規程”“筠連黃牛養殖技術規程”等地方標準，筠連黃牛肉、冬青御品苦丁茶被認證為有機食品，筠連茶葉遠銷北京、山東等北方16個省市。三是“抱團發展”筑強鏈。探索推行鏈內企業“抱團發展”新模式，通過股份合作方式逐步整合區域內中小微企業資源，建立以龍頭企業為引領的全產業鏈企業綜合體。目前，已分別整合成立筠牛集團和筠茶集團，僅筠牛集團就吸納360個貧困勞動人口就近務工，帶動貧困戶年均增收18000余元。

——拓展產業富民“增收鏈”，增強有效銜接持久力。一是流轉土地收租金。由鏈長辦統籌協調，鄉（鎮）、村集體與駐村工作隊聯動配合，集中連片流轉土地資源，長效盤活農村土地資源。目前，全縣共流轉土地面積26.5萬畝用于建設生態牧草種植基地、中藥材種植基地和標準化茶園，流轉戶年平均增收6000元以上。二是參與勞務掙傭金。針對有意愿就近就業的留守勞動力，特別是貧困勞動力，按照相關標準落實就業培訓補貼，對培訓合格的靈活推薦就業。2020年，銀星茶園、春風茶園等10余個標準化茶園帶動貧困勞動力就業5000余人次，年人均增收8000元以上。三是資金入股分紅利。大力培育集體經濟公司、種養專業合作社等新型農業經營主體600余家，探索建立股金兜底保障機制，鼓勵引導群眾以資源、資金入股的形式參與重點產業發展，持股群眾獲得保底收益和二次分紅。2020年，全縣貧困群眾入股參與重點扶貧產業發展達60%以上，其中春風村持股群眾人均增收900元以上;全縣貧困人口年人均可支配收入達10234.9元，同比增長22.9%。