“十四五”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展藍(lán)圖醞釀待出

“十四五”時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展將全面提速。2021年3月22日，記者獲悉，工業(yè)和信息化部通過(guò)集群競(jìng)賽的方式，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群等。目前，25個(gè)重點(diǎn)支持集群正在進(jìn)行公示。

在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部下一步將勾勒“十四五”時(shí)期全國(guó)集群發(fā)展的一張藍(lán)圖，包括制定實(shí)施專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)、支持集群內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、強(qiáng)化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項(xiàng)目等舉措，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。集群所在地支持細(xì)則也進(jìn)一步明確，圍繞資金支持、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育等進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)性舉措，瞄準(zhǔn)千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的規(guī)模打造集群發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，是我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的重要途徑。工業(yè)和信息化部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)制造業(yè)正處于由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織和空間布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對(duì)優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，暢通制造業(yè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有重要意義。

站在“十四五”的新起點(diǎn)上，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新圖景進(jìn)一步明確?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

針對(duì)重點(diǎn)集群，更多支持舉措正在醞釀中。記者從工業(yè)和信息化部規(guī)劃司獲悉，將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“鏈主”企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。支持集群創(chuàng)新治理模式，培育建設(shè)專業(yè)化集群發(fā)展促進(jìn)組織。依托市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

相關(guān)集群所在地也緊抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)窗口，錨定“十四五”時(shí)期千億級(jí)、萬(wàn)億級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南京提出，到2025年新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群產(chǎn)值突破4 000億元。株洲提出，建成世界級(jí)先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，到2025年實(shí)現(xiàn)集群規(guī)模突破2 000億元，建設(shè)世界一流的軌道交通裝備研發(fā)中心、國(guó)際領(lǐng)先的軌道交通裝備智造中心。廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群提出，到2025年建成產(chǎn)值突破萬(wàn)億元的世界級(jí)智能裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新活躍、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模領(lǐng)先的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新、人才、資金等資源也將進(jìn)一步集結(jié)。記者了解到，上海集成電路集群“十四五”期間將再投入3 000億元，同時(shí)在人才落戶、個(gè)稅減免、中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面出臺(tái)有針對(duì)性的政策，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳將面向深廣高端醫(yī)療器械集群支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立全鏈條資本支持方式。

下一步，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)和評(píng)估，優(yōu)化集群競(jìng)賽機(jī)制，做好集群的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)競(jìng)賽引導(dǎo)，加快建立國(guó)家、省、市多梯次集群培育體系，促進(jìn)形成集群競(jìng)相發(fā)展、質(zhì)量水平不斷提升的新格局。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，將進(jìn)一步增強(qiáng)集群發(fā)展生命力。下一步需要做好集群政策的統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財(cái)政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等政策在內(nèi)的集群政策工具箱，針對(duì)集群共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類公共服務(wù)平臺(tái)。在支持龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立根植于本地的區(qū)域配套供應(yīng)體系的同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)“抱團(tuán)合作”，積極參與全球化發(fā)展。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）