水資源稅改革試點五周年河北省交出亮眼成績單

□河北省水利廳水資源處處長 王 勇

黨中央國務院高度關心河北水資源短缺問題，2016年3月，中央確立河北省為全國惟一水資源稅改革試點省份。2016年7月1日，河北省順利啟動水資源稅改革試點，到如今已滿5周年。5年來，河北省委省政府始終高度重視，堅持目標引領和問題導向，強化頂層設計，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，精心組織實施，把此項工作作為踐行“四個意識”、貫徹新發(fā)展理念的自覺行動，作為解決水資源短缺、促進水資源節(jié)約利用、推進華北地下水超采綜合治理的有力抓手，不斷創(chuàng)新思路舉措，優(yōu)化方法路徑，扎實有效推進。5年來，在財政部、水利部等部委的精心指導下，全省各級財政、稅務、水利等部門始終密切合作，累計核定非農用水量136.8億m3，累計入庫水資源稅98.74億元。水資源稅改革不僅大幅增加稅收，而且發(fā)揮出明顯的經濟杠桿調節(jié)作用，在抑制地下水超采、促進節(jié)約用水、助力水資源保護等方面展現(xiàn)出良好效果。目前，國家已將河北省試點經驗推廣至北京、天津、山西等10個省區(qū)市。

1“.缺水之殤”堅定稅改決策

河北是全國水資源最貧乏的省份之一，全省多年平均水資源總量205億m3，人均水資源量307m3，僅為全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的人均500m3的極度缺水標準。由于水資源的嚴重匱乏，多年來不得不依靠超采地下水來維持經濟社會的快速發(fā)展，地下水超采問題嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質災害等問題，我省“治水”“管水”任務非常艱巨。作為強化水資源綜合管理的重要抓手，20多年來，我省水資源費制度不斷規(guī)范完善，在一定程度上促進了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，抑制了地下水超采，但受限于其剛性不強、征收難度大等因素，未從根本上真正實現(xiàn)利用價格杠桿促進水資源的優(yōu)化配置。面對我省嚴峻的水資源短缺形勢，黨中央國務院審時度勢，決定在河北率先開展水資源稅改革試點，充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變。

2“.科學之策”穩(wěn)推稅改進程

2.1 注重制度建設，著力構建完善政策體系

根據(jù)省政府出臺的水資源稅改革試點實施辦法和指導意見，財政、稅務、水利等部門圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞共享等工作，以促進水資源節(jié)約與合理利用、緩解水資源供需矛盾為目標，按照清費立稅、合理負擔的原則，制定規(guī)范公平、調控合理的試點改革政策，構建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，形成了一套科學、務實的水資源稅征管機制。省水利廳牽頭制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省農業(yè)用水限額及水量核定工作辦法（試行）》等6個配套文件；參與制定了《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》等9個配套文件，研究印發(fā)了30多個正式文件，指導部署試點工作，為改革試點提供了政策保障。

2.2 注重組織領導，精心搭建專業(yè)工作班底

我廳成立了由“一把手”任組長、主管廳長任副組長、有關處室主要負責人為成員的水資源稅改革試點工作領導小組，加強對稅改工作的組織領導。位鐵強廳長多次在系統(tǒng)和機關內的各種會議上強調水資源稅改革工作的重要性，并親自主持會議安排部署全省水利系統(tǒng)水資源稅改革工作，調研解決工作中存在的問題，聽取各階段工作進展情況，調度工作進度。我廳還抽調專門人員設立辦事機構，為改革試點運行提供了組織保障。

2.3 注重統(tǒng)籌兼顧，全面鋪開稅費征收工作

開展摸底核查。2016年7月1日，全省水利系統(tǒng)開展了取水計量“零點行動”，確定水資源費改稅的政策分界，全面掌握水資源稅開征啟始水量記錄。為準確把握水資源稅納稅人取用水信息，水利部門會同稅務部門對全省取用水情況開展拉網(wǎng)式排查，逐戶核查確認取用水信息，做到“不漏戶、不漏項，移交一戶、核查一戶”，確保了費稅轉換無縫對接、平穩(wěn)過渡。依法核定水量。我省按照穩(wěn)定水資源管理秩序，細化水資源管理方式的原則，確定了有差別的取用水量核定方式。積極推行網(wǎng)上辦稅、移動辦稅、自助辦稅，建立水量核定綠色通道,讓納稅人“多跑網(wǎng)絡、少走馬路”。同時，強力實施非農在線計量監(jiān)控項目建設，大幅提高納稅人取用水量在線監(jiān)控比例，確保水量核定更加規(guī)范化、科學化和便利化。實現(xiàn)動態(tài)管理。我廳組織開發(fā)“河北省水資源稅取用水信息管理系統(tǒng)”，將全省1.7萬戶非農、58萬戶農業(yè)水資源稅納稅人涉稅信息全部納入，通過設置水利端、稅務端、企業(yè)端和短信催繳等功能，做到了水利部門遠程實時動態(tài)水量監(jiān)控與核定、企業(yè)取用水量確認、稅務部門征稅信息共享和稅款催收的有機統(tǒng)一，確保了水資源稅相關信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推進農業(yè)稅改進程。通過“控總量、提效率、限強度”，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，限制高耗水作物和用水方式，確定了全省7個灌溉分區(qū)192個縣（市、區(qū)）種植業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)不同養(yǎng)殖品種的單位用水限額；聯(lián)合財政、稅務部門及兩家省級電力企業(yè)完成了省域內58萬戶農業(yè)水資源稅納稅人認定工作，建立了納稅人信息電子檔案，實現(xiàn)了“一戶一臺賬”的涉稅信息清單化管理；在全國率先實現(xiàn)了利用“以電折水”方式解決農業(yè)用水計量問題。與河北電力、冀北電力兩家公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合工作機制，集中開展電表—機井信息關聯(lián)摸底排查，建立信息臺賬，夯實農灌計量基礎數(shù)據(jù)信息，每月由電力部門向水利部門提供用電量信息，根據(jù)用電量和以電折水系數(shù)測算農灌取水量。開展機井核查。按照省委省政府總體部署，為全面摸清全省機井底數(shù)，實現(xiàn)機井精準化監(jiān)管，我廳組織開展了機井摸底調查工作，并組織研發(fā)全省機井管理系統(tǒng)。經過對全省100多萬眼機井、上千萬個相關數(shù)據(jù)的梳理、校對和統(tǒng)計，完成了逐井的登記造冊和建檔立卡等工作，給每眼機井都制定了“身份證”，機井相關數(shù)據(jù)已全部納入系統(tǒng)管理，初步實現(xiàn)了全省機井精準化、動態(tài)化實時管理。研發(fā)水資源綜合業(yè)務平臺。按照“統(tǒng)一入口、一數(shù)一源、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務互通、聯(lián)合監(jiān)管”的原則，通過對稅改、許可、節(jié)水、機井、監(jiān)控和綜合信息服務等6個子系統(tǒng)進行優(yōu)化整合和互聯(lián)互通，實現(xiàn)了取水審批、水量核定、機井關停、用水計量等領域的動態(tài)化監(jiān)管和大數(shù)據(jù)業(yè)務決策支撐，平臺已于今年5月底正式上線運行。

2.4 注重協(xié)調聯(lián)動,充分發(fā)揮杠桿調節(jié)作用

堅持把改革試點和地下水超采治理試點統(tǒng)籌考慮聯(lián)動推進，先后就完善水價調整機制、水價補償機制、加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設、調整規(guī)范配套費管理、獎勵使用引江水等多次進行共同研究，充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用。一是建立水價動態(tài)調整機制。以水資源稅改革為契機，以引江水切換為目標，按照“一次聽證、分步實施”的原則，確定調價總水平、調價周期和分年度調價水平，建立了水價動態(tài)調整機制。二是建立水價補償機制。為確保實現(xiàn)改革順利推進、城鎮(zhèn)供水穩(wěn)定和供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重目標，在積極推動供水企業(yè)挖潛降耗增效的同時，建立調整期水價補償機制，所需補償資金通過調整城市基礎設施配套費標準籌集。各項配套措施一并實施，形成合力，助推改革不斷深化。

2.5 注重改革創(chuàng)新，積極探索典型經驗做法

堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性抓好國家改革政策落實,認真總結水資源稅改革經驗，積極探索具有河北特色的改革模式。一是實行差別稅額標準。按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設定“五高五低”稅額標準，實現(xiàn)了倒逼水資源節(jié)約集約利用的效果。二是創(chuàng)新稅收征管模式。對征管職責分工、工作流程、管控模式進行精細設置，稅務部門和水利部門聯(lián)合辦公、聯(lián)合督導，強化技術支撐，推進信息共享，正式開啟了聯(lián)合管稅治稅時代，構建了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的“二十字”水資源稅改革模式。

2.6 注重宣傳引導，努力營造良好輿論氛圍

水資源稅改革試點與人民群眾生產生活密切相關，社會關注度高、影響面大。我們充分利用各種媒體，采取多種形式大力宣傳水資源稅改革的重大意義，加大政策措施、正面典型宣傳力度，調動社會各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動性。我們曾邀請新華社、《人民日報》等8家國家級、5家省級媒體對我省水資源稅改革開展專題宣傳活動，拍攝制作水資源稅改革專題宣傳片。國家擴圍試點前，我省先后6次為12省市介紹經驗，編著《水資源稅改革試點探索與實踐—以河北為例》一書，印發(fā)《河北省水資源稅改革試點宣傳摘錄》，將試點做法和節(jié)水制度傾囊相授。《人民日報》社內刊《思想理論動態(tài)參閱》專欄刊登《十九大后綠色稅改“第一槍”生態(tài)意義重大》一文，為國家擴大試點營造了良好氛圍。

3“.亮眼之效”提振稅改信心

3.1 水資源稅收入明顯增長

水資源費改稅改革充分體現(xiàn)出稅收的嚴肅性、權威性。5年來，通過新的征管模式、建立信息共享機制、嚴格規(guī)范取水許可審批等措施，實現(xiàn)政策上全覆蓋、征管流程上無死角，有效遏制了水資源費漏征、少征、拖欠等現(xiàn)象，堵塞了征管漏洞。與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。5年來，全省共累計入庫98.74億元，目前月均入庫能達到2.2億元，是2015年水資源費月均入庫的3倍多。

3.2 社會節(jié)水意識普遍增強

水資源稅改革推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，引導節(jié)約用水的調控作用日趨顯現(xiàn)。企業(yè)主動調整生產用水方式，加大節(jié)水設備投入力度,提高水資源綜合利用水平，減少生產耗水量，高效節(jié)水工程和技術措施得到廣泛應用，社會節(jié)水意識普遍增強，實現(xiàn)了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉變。例如:河北華泰紙業(yè)有限公司通過引進先進的節(jié)水設備和技術，加強節(jié)水管理,年節(jié)約取水量70萬t，水重復利用率達到90.8%。

3.3 抑制地下水超采作用逐步顯現(xiàn)

充分發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，在超采區(qū)，對地下水實施較高稅額標準，倒逼企業(yè)主動調整用水結構降低成本，有效抑制了地下水超采。例如:處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團,地下水采用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處地下水嚴重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司等企業(yè)主動要求接入公共供水管網(wǎng)，不再抽取地下水。到2020年底，全省累計壓減地下水超采量43.5億m3，超采區(qū)深層、淺層地下水位同比分別平均上升1.19m和0.24m，超過2/3的超采縣實現(xiàn)地下水位回升。

水資源稅改革相關成果

3.4 水資源綜合利用得到提升

水資源稅改革對取用回用水、再生水等來源環(huán)保的水免征水資源稅，有力促進了企業(yè)節(jié)約集約用水，實現(xiàn)水資源綜合利用，促使相關企業(yè)轉變粗放用水方式，拓寬用水途徑，調整用水結構，提升水資源綜合利用水平。例如：改革5年來，河鋼集團唐鋼公司將原有地下水源井全部關閉,在行業(yè)內率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取用城市中水,少繳水資源稅3000多萬元，年節(jié)約水1460萬m3。河北武安某鋼鐵企業(yè)從2017年到2020年，使用地表水大概3268萬m3，節(jié)約水資源稅至少4500余萬元，即便考慮地表水的綜合成本，也至少節(jié)約企業(yè)成本1400萬元。

4“.寶貴經驗”推動工作新作為

水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統(tǒng)性的長期工程。回顧5年來的改革實踐，獲得了許多有益的經驗和啟示。

4.1 頂層設計是改革成功的前提

改革之初，我們將頂層制度安排、總體方案設計作為重中之重,對改革進行深入細致的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出問題和結果導向,搭建政策體系，細分推進步驟，明確關鍵抓手，完善配套措施，確保了試點沿著正確方向前進。

4.2 推動有力是改革成功的關鍵

改革推進中，財政部、水利部精心指導，省委省政府領導親自研究謀劃、多次部署推動。財政部門統(tǒng)籌稅務、水利、住建、物價等部門合力，通盤系統(tǒng)考慮、協(xié)調各方意見，積極推進、加強督察;三級政府部門聯(lián)動，齊抓共管,統(tǒng)一步伐，不斷推動改革順利向前。

4.3 勇于創(chuàng)新是改革成功的核心

勇于破除慣性思維、路徑依賴，不斷創(chuàng)新思路、破解難題，在沒有任何先例的情況下，發(fā)揚敢為天下先的進取精神，銳意進取、積極探索，創(chuàng)造性地抓好改革政策落地。邊總結邊推廣，形成了一整套具有河北特色的水資源稅改革模式，為全國趟出了路子。

4.4 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是改革成功的基礎

堅持把廣泛宣傳引導作為一項重要工作貫穿始終，各級政府、財政、稅務、水利等部門開展了多渠道、多層次宣傳，強化輿論引導，深化改革共識。得到了廣泛理解和支持，調動了社會各界支持節(jié)水、參與節(jié)水的積極性、主動性，為改革推進創(chuàng)優(yōu)了環(huán)境，破解了阻力。

下一步，我們將繼續(xù)多措并舉推動水資源稅征收相關工作水平不斷提升。繼續(xù)推進非農在線取水計量監(jiān)控項目建設。2021年非農在線計量項目已全部完成方案審查和批復工作，正在抓緊開展建設，力爭10月底前全部建設完成，同時保障監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定準確上傳至我廳稅改系統(tǒng)，不斷優(yōu)化“在線監(jiān)控、系統(tǒng)核定、網(wǎng)上傳遞、信息共享”的水資源稅基礎信息支持系統(tǒng)，推動我省水資源管理信息化水平達到國內一流。著力提升農業(yè)用水監(jiān)測計量能力。推進《河北省農業(yè)灌溉用水計量監(jiān)測實施方案》的編制工作，選取試點區(qū)積極探索“逐井計量、以電控水、遙控灌溉、打包運維”的農灌取水井運管模式，對不具備安裝計量條件的，繼續(xù)采用以電折水方式測算農業(yè)用水量，整體上提升我省農業(yè)用水監(jiān)測計量能力。積極構建地下水管理模型，為河北省地下水管理提供堅強技術支撐。推進平原區(qū)三維水文地質模型研發(fā)進程，充分利用數(shù)據(jù)庫、GIS和三維可視化等技術，模擬展示平原區(qū)三維水文地質結構，并進行地下水資源動態(tài)分析評價。同時，優(yōu)化地表—地下耦合水流數(shù)值模擬模型，結合河北平原區(qū)水文氣象、地質條件和地下水開發(fā)利用等情況，開展水資源動態(tài)評價、地下水資源演變原因分析、地下水超采治理方案情景模擬等工作，以水資源的可持續(xù)利用保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

邢臺市大曹莊大田節(jié)水噴灌