高校基建項目預(yù)算績效評價研究

付金玲

高校基建項目的預(yù)算績效是改善大學(xué)財產(chǎn)計劃的管理并監(jiān)控其銷售績效的最有效、最常用的工具之一。預(yù)算法規(guī)定，“重視績效考核”是成本管理方法的規(guī)范之一。預(yù)算法規(guī)定，市政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行績效評估，以解決預(yù)算支出的問題。預(yù)算管理應(yīng)參考有關(guān)支出績效評價結(jié)果。這確立了成本管理各個方面的規(guī)定，以從相關(guān)法律法規(guī)的層面推廣預(yù)算績效管理方法。

成本預(yù)算績效評價內(nèi)涵

高校成本預(yù)算績效評價是指采用技術(shù)專業(yè)方法，根據(jù)獨(dú)特成本預(yù)算的新項目的具體產(chǎn)出率與預(yù)期產(chǎn)出率的比較，以及具體情況的比較，得出的結(jié)論。資金分配和預(yù)計的資金分配，對新項目的預(yù)期以及對目標(biāo)的進(jìn)度進(jìn)行評論。簡而言之，成本預(yù)算績效評價是針對性的分析和對成本預(yù)算支出的評論。

高校基本建設(shè)項目風(fēng)險管理方法的重大難點(diǎn)

1.項目建設(shè)描述不合理，大大超出預(yù)算

一些高校對基本建設(shè)項目的科學(xué)性研究不足，前期準(zhǔn)備不足，沒有調(diào)查研究報告、會議紀(jì)要或稅收優(yōu)惠政策文件作為項目建立的基礎(chǔ)，沒有客觀深入分析項目建立的可行性，就升級投資項目。有些人擔(dān)心投資項目的成本預(yù)算太大，但是為了更好地獲得新項目的批準(zhǔn)，在項目資金申請的整個過程中人為失誤減少了投資額并選擇了“釣魚”項目。一些新項目的期限很長，導(dǎo)致“停工”并增加了租賃各種機(jī)械的成本。由于價格因素、人工成本和原材料成本的迅速增加，所有這些都增加了建設(shè)項目的投資。在整個施工過程中，有些建設(shè)項目尚未獲得設(shè)計的批準(zhǔn)，建筑公司就已獲批準(zhǔn)進(jìn)行變更，尤其是在隱蔽工程的裝修方面，變更更為嚴(yán)重。

2.招標(biāo)過程不規(guī)范，存在分包工程等違反規(guī)定的情況

在新項目的基礎(chǔ)建設(shè)中，新項目的公開招標(biāo)一般采用招標(biāo)、評標(biāo)的方式，有的卻擅自改變招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，借各種優(yōu)惠措施的名義建設(shè)特定的施工企業(yè)，甚至在招標(biāo)前開始建設(shè)項目。一些新項目獲得了其他項目的資格證書，一些建筑公司在招標(biāo)和串通投標(biāo)中相互合作。競標(biāo)會議結(jié)束后，他們會向合作單位支付一定的業(yè)務(wù)費(fèi)，有些人將競標(biāo)會議后的總體建設(shè)項目分包給第三方。第三方按一定的使用率收取附加費(fèi)，有的甚至將工程分包給沒有資質(zhì)和能力的人進(jìn)行建筑施工。

3.建設(shè)項目監(jiān)督審計不真實(shí)，導(dǎo)致項目合同付款不實(shí)

有些建設(shè)項目反復(fù)計算，將原材料價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，不遵守招標(biāo)委員會規(guī)定的建設(shè)預(yù)算，建設(shè)項目監(jiān)督和審計監(jiān)督都不是真實(shí)的。在項目建設(shè)中，有關(guān)部門制定工程定額有一定的滯后效應(yīng)。一些建筑公司利用漏洞，導(dǎo)致過多的建筑預(yù)算。

完善高校基建工程造價預(yù)算績效評價的建議

1.完善績效指標(biāo)管理體系

在評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)建設(shè)方面，各行政單位要根據(jù)地方高校基礎(chǔ)建設(shè)項目的具體情況，建立一套科學(xué)和有效的績效指標(biāo)管理體系。該系統(tǒng)的管理層應(yīng)確保從資金分配、生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益和滿意度四個方面涵蓋績效評價指標(biāo)，并正確對待高校基本建設(shè)項目的實(shí)施結(jié)果，應(yīng)更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實(shí)施的全過程。

在指標(biāo)制定方面，公司應(yīng)高度重視評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的升級和引進(jìn)。根據(jù)行業(yè)間業(yè)務(wù)交流與交流的調(diào)查，研究和培訓(xùn)等方法，及時升級指標(biāo)價值數(shù)據(jù)庫。此外，應(yīng)鼓勵高校提供符合實(shí)際情況的評價指標(biāo)。

2.完善新項目績效評價體系

高校應(yīng)從內(nèi)部審查的角度出發(fā)，梳理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，確立崗位和職責(zé)，引進(jìn)相關(guān)的高層次人才，審查自身的基礎(chǔ)建設(shè)項目。

在委托評審方面，評審公司，特別是高校，應(yīng)選擇正規(guī)交易平臺的第三方評審公司，以確保第三方機(jī)構(gòu)具有完整的企業(yè)資質(zhì)證書。此外，應(yīng)根據(jù)合同模型對第三方進(jìn)行紀(jì)律約束，以免第三方與高校審查機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員發(fā)生勾結(jié)。

在審查方式上，審查機(jī)構(gòu)可以使用建設(shè)工程造價軟件來提高工程預(yù)算審查的準(zhǔn)確性。此外，還應(yīng)借助云服務(wù)器或Internet技術(shù)和Internet大數(shù)據(jù)來構(gòu)建性能評估系統(tǒng)，可以更方便、更快捷地跟蹤項目信息，提高績效評估的準(zhǔn)確性。

3.激勵管理以改善績效評估

就結(jié)果的應(yīng)用而言，審查公司應(yīng)將績效評估各個環(huán)節(jié)的意見、結(jié)果、建議、反饋、糾正、應(yīng)用專業(yè)化。要確保立即對審核結(jié)果作出反饋，及時監(jiān)督審核結(jié)果并提出反饋意見，按時檢查結(jié)果，著重于整頓的應(yīng)用，并做好績效評估工作。

在績效考核責(zé)任制方面，評價應(yīng)建立高校基礎(chǔ)設(shè)施項目績效考核責(zé)任制，加大對嚴(yán)重瀆職的處罰力度，以制止違法行為，并進(jìn)一步確保“付費(fèi)有效，無效追責(zé)”。

在激勵管理方面，應(yīng)將績效評估結(jié)果與項目批準(zhǔn)和成本預(yù)算分配聯(lián)系起來，以提高績效評估的可信度。此外，要充分考慮立即將重大新項目的評價結(jié)果與高校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價和人員調(diào)整聯(lián)系起來，以提高每個黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度。

4.以新的項目財產(chǎn)為突破口，促進(jìn)支出的一致性

為新項目的總體規(guī)劃、新項目的細(xì)化和新項目的啟動建立一個審查和管理系統(tǒng)。重要的是要審查新項目財產(chǎn)支出的一致性和合理性，并區(qū)分該項目是否經(jīng)歷了充分的闡述以及它是否符合我國的政策。根據(jù)掌握新項目財產(chǎn)的管理方法，評價財產(chǎn)應(yīng)具有準(zhǔn)確性、合理化和充分利用績效評估的專業(yè)能力，區(qū)分是否將財產(chǎn)提升為新項目，并防止經(jīng)濟(jì)利益財產(chǎn)過高或閑置。

5.全員參與創(chuàng)建預(yù)算控制系統(tǒng)管理

只有以科研控制為基礎(chǔ)的預(yù)算控制，合理的管理模式，高質(zhì)量的實(shí)施計劃，完整的管理計劃和穩(wěn)定的流程組織紀(jì)律，才能進(jìn)一步提高成本管理和實(shí)施的效率。必須牢牢把握項目風(fēng)險管理和成本管理。建立一個由主要領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)，高層會計領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的預(yù)算實(shí)施指導(dǎo)小組，以評估各種基礎(chǔ)設(shè)施項目的實(shí)施情況。財務(wù)部門將率先舉行項目計劃和實(shí)施研討會，以完善多企業(yè)合作實(shí)施計劃。在全員參與下創(chuàng)建最新的項目預(yù)算管理和控制系統(tǒng)，增強(qiáng)所有人員的預(yù)算意識，創(chuàng)建新項目負(fù)責(zé)人的預(yù)算責(zé)任制，實(shí)施成本管理以及相關(guān)工作職責(zé)。建立預(yù)算考核和考核結(jié)果應(yīng)用系統(tǒng)，作為下半年新項目計劃分配和責(zé)任人績效考核的基礎(chǔ)，提高成本管理的公信力。

基建項目涉及多個環(huán)節(jié)，環(huán)境因素多，不可控因素多，導(dǎo)致基建項目預(yù)算執(zhí)行率略低。本文試圖從基建項目生命周期的角度審視和編制成本預(yù)算，調(diào)整會計的時間周期成本預(yù)算，并實(shí)施國際評估和實(shí)踐。（作者單位：湖北省咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）