中國紅十字會重返國際紅十字會歷程

高中華

新中國成立后的一項重要政治任務，就是在國際社會中塑造一個新中國的形象，提升國際影響力，而參加國際組織就是一條重要渠道。由于歷史原因，中華民國政府參加過一些國際組織，如紅十字會、萬國郵政聯盟、世界衛生組織，等等。新生的人民政權成立后，自然要求這些國際組織接納中華人民共和國中央人民政府領導下的組織，取消國民黨政府代表在這些國際組織中的非法地位。而這個工作則經歷了一番艱難的斗爭，也反映了新中國成立初期融入國際社會的特點。

蘇聯對恢復中國紅十字會國際地位的支持

中國紅十字會的前身是清朝萬國紅十字會上海支會，創建于1904年。1906年，清政府簽署承認了日內瓦公約。1910年，萬國紅十字會上海支會改名為大清紅十字會。清帝遜位后，大清紅十字會改稱中國紅十字會。1912年中華民國成立后，中國紅十字會得到了紅十字國際委員會的承認，并于1919年加入了國際紅十字會協會，發揮了其救死扶傷的人道主義功能，尤其在抗日戰爭期間這一功能尤為突出。紅十字會高舉“博愛、恤兵”的旗幟，以“服務社會、博愛人群”為宗旨，其中“博愛”契合了當時的政治話語，成為紅十字會宣揚的一項重要主張。

1949年，解放戰爭勝利在即，紅十字會面臨著一次重要的政治抉擇。中華民國紅十字會中部分人員或去臺灣或去美國，各地分會組織紛紛解散。紅十字會秘書長胡蘭生帶領總會部分人員留在上海，維持了機構的存在。對于紅十字會來說，新中國建立這一重大政治事件，具有重大的革新意義。新中國直接從國民政府機構中接收了紅十字會，為中國紅十字會的發展帶來了新的生機和任務，開啟了新生之路。

蘇聯政府十分關注中國紅十字會在國際紅十字會上的合法地位問題。1950年3月20日、23日，蘇聯駐中國臨時代辦史白夫在北京兩次會見了周恩來，告訴他國際紅十字會將于5月2日至12日召開例行會議，臺灣國民黨紅十字會目前仍是國際紅十字會的成員之一，還是國際紅十字會執行委員。周恩來說，由于紅十字會是社會組織，表面上不屬于政府，要求先把國民黨分子清理出這一國際組織，提出開除國民黨代表的問題，再委托新中國紅十字會理事會挑選合適的人選進國際紅十字會執行委員會。周恩來安排外交部副部長李克農研究此事。史白夫向蘇聯外交部報告稱，“按照周恩來的說法，這個問題在今年4月10日之前解決。”從3月23日到4月10日，僅剩下10余天，解決臺灣在國際紅十字會中的身份問題就顯得十分迫切。

中國政府深知恢復本國紅十字會在國際紅十字會合法席位的重要性。4月28日同一天內，周恩來分別致電國際紅十字協會秘書長魯希、紅十字會國際委員會秘書長杜旭沙，正式宣布中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府，建議取消國民黨集團在國際紅十字組織中的代表資格，請求將臺灣國民黨代表立即從國際紅十字協會中開除出去，并轉告國際紅十字協會各機構及有關各國紅十字會。周恩來還指示中國紅十字會秘書長胡蘭生致電魯希及杜旭沙，告訴他們中國紅十字會機構改組完畢后，即派遣代表參加以上國際組織及各項會議。這就公開表明了中國的立場和主動加入國際組織的積極姿態。

蘇聯、東歐國家的紅十字會積極支持恢復中國在國際紅十字組織中的合法席位。5月10日，國際紅十字協會國際委員會在日內瓦開幕時，未邀請中國紅十字會代表參加，欲繼續保留臺灣“代表”的資格，蘇聯、波蘭等國紅十字會代表予以抵制。蘇聯紅十字會代表科爾尤金發表聲明支持中國政府，提議把臺灣“代表”蔣夢麟及其擔任的理事會副主席一職開除出該國際委員會，稱如果不把國民黨代表開除出國際委員會，則蘇聯紅十字會將不參加國際委員會會議，也不承認該會議所通過的決議。紅十字協會國際委員會會議主席奧康納竟不顧會議程序，試圖阻止蘇聯代表發表聲明，阻止未果后，又不把蘇聯的聲明付諸會議討論。蘇聯代表團因此退出會場以示抗議，波蘭和捷克等國代表團也表示拒絕出席執行委員會。蘇聯及東歐的代表積極支持了中國的外交活動。

改組后的中國紅十字會第一次參加國際紅十字大會

1950年7月14日，紅十字會總會由上海遷至北京，總會人員陸續隨遷到京。7月31日，周恩來召集衛生部長李德全等人研究紅十字會改組問題。政務院鑒于紅十字會的特殊性質和歷史狀況，考慮宜采取改組而非接管的方式。周恩來與李德全研究確定改組后的紅十字會作為救濟總會的助手，在正式發布時，改為“作為衛生部和救濟總會的助手”。之所以增加為衛生部的助手，是對李德全以衛生部部長兼任紅十字會會長的統籌考量。中國人民救濟總會前身是1945年由中國共產黨領導成立的中國解放區救濟總會。經中央人民政府多次討論，最后明確名稱仍用中國紅十字會，明確經費暫由政府補助一部分。新理事會成立后對外發表聲明，通知國際紅十字會申請派代表參加其大會。

1950年10月，中國紅十字會代表團出席國際紅十字協會第21屆理事會，左一為李德全，右一為伍云甫

8月2日至3日，衛生部和救濟總會邀請有關團體機關的代表舉行中國紅十字會改組協商會議，史稱紅十字會第一次全國代表大會。紅十字會秘書長胡蘭生談到國際紅十字會時，指出必須使全世界紅十字會都能真正做到擁護世界和平、發揚國際間互助友愛的精神而不為帝國主義所利用。李德全報告了紅十字會的工作方針，要求中國紅十字會根據人民現實需要，必須走蘇聯的道路，配合人民政府推行衛生工作的方針計劃，改變中國目前疾病流行的情況。紅十字會明確走蘇聯的道路，與中國政府向蘇聯“一邊倒”的外交方針有直接關系。紅十字會經過改造明確了加強國際合作的政治任務，參與國際合作，廣交朋友，增進友誼與借鑒經驗，尤其是借鑒蘇聯紅十字會的經驗，并制定了加強與國際紅十字會聯系的具體計劃。

紅十字會第一次全國代表大會的召開，標志著紅十字會改組工作的完成，成為中央人民政府領導下的人民衛生救護團體。這次組織改造，是一次思想上脫胎換骨的改造，意義深遠。

就在此時，周恩來獲悉同年10月將在摩納哥首都蒙特卡羅召開國際紅十字會第二屆國際會議，建議派中國紅十字會代表團出席，并致信毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時匯報了此事，得到中央書記處的同意。隨后，9月5日，中國紅十字會總會電告國際紅十字會，中國將派代表參加協會的第21屆理事會，并于9月8日發布公告：本會第一次理事會已決定派員參加第二十一屆理事會，代表名單及行程，當另行函告，前函索取我國國旗兩面，已煩請我國外交部特為送上。

10月16日至18日，國際紅十字協會在蒙特卡羅舉行第21屆國際紅十字協會與紅新月會理事會，有68個會員國代表出席。中國紅十字會代表團出席，由紅十字會會長李德全、常務理事伍云甫為代表，紀鋒（中國紅十字會聯絡組主任）為秘書，陳翹為顧問，閻明智為翻譯。這是中國紅十字會在改組后第一次參加國際紅十字會，也是中國政府派出代表團第二次出席世界性會議。中國紅十字會代表團在大會上發表談話，散發報告宣傳新中國建設的各種成就及中國紅十字會的方針計劃，揭露了大量美軍濫炸朝鮮平民以及掃射中國東北的罪行，并通過了關于反對使用原子武器及其他大量屠殺人類的武器的提案，在保衛世界和平運動方面發揮了作用。

大會選出了中國等12個國家組成的執行委員會，中國當選為協會執行理事。紅十字會國際委員會取消了中國舊政府系統即臺灣方面紅十字會的非法席位。按照紅十字會的原則，一國一會，且參加國的勢力范圍必須達到其國土的一半以上，把臺灣“代表”驅逐出會。中國紅十字會在會議上的斗爭，在于沖破協會內外各方面反對力量的阻撓和留難，如協會秘書處對承認新中國紅十字會的遲疑和拖延、法國政府對中方代表護照的簽證的刁難。經過斗爭，中國紅十字會正式加入了協會。

隨后，中國紅十字會積極派員參加國際紅十字會的例行會議。李德全先后率團參加了1951年5月在日內瓦召開的國際紅十字協會第21屆理事會第二次執行委員會、12月的紅十字會協會執行委員會會議。因此時正值朝鮮戰爭期間，李德全在以上國際會議上呼吁制止美軍在朝鮮的暴行。

參加第18屆國際紅十字大會

1952年7月26日至8月7日，第18屆國際紅十字大會在加拿大多倫多舉行，有70多個國家的紅十字會派員參會。中國派出了政府代表團和紅十字會代表團出席，中國政府代表團團長為民政部副部長蘇井觀，中國紅十字會代表團團長為李德全，共18人參會。

國際紅十字大會常設委員會邀請臺灣代表出席了此屆大會。國際紅十字大會常設委員會稱，因中國及臺灣國民黨“代表”均在各自轄區實際行使職權，故兩方政府代表以“同等”地位參加本屆大會，因臺灣紅十字正式申請承認為全國性紅十字會，故以觀察員資格列席大會，臺灣參會人員將享有與中國政府“平等”地位。這顯然違反了國際紅十字運動一國一會的規定。中國代表團稱這是“不友好的表示”，為此提出書面抗議，反對國際紅十字大會常設委員會準許臺灣“代表”參加國際紅十字大會，指出無論在事實上或在法理上，中華人民共和國中央人民政府是代表中國的唯一合法的政府，它獲得了全中國人民的一致支持。并嚴正申明：只有中華人民共和國中央人民政府才有權代表中國參加各種國際會議，包括國際紅十字大會在內。被中國人民打倒了的國民黨殘余分子早已喪失了參加任何國際會議代表的資格。容許這些人參與國際紅十字大會，不但違反了國際紅十字會的規章和國際慣例，而且是對大會的一個合法成員—就是中華人民共和國—和對中國人民的一種不友好的表示。

中國代表團把這份書面抗議交給常設委員會主席，并要求發給與會代表，但該主席竟將抗議書壓下來，以規避責任，經中方多次抗議后才發出。中國代表團決定由李德全在全體會議上公開發言，抗議國際紅十字會邀請臺灣“代表”出席大會。

7月26日，大會舉行第一次全體會議，蘇井觀、李德全準備發表抗議書和聯合聲明，又遭到大會主席阻止。經過激烈爭論，中國代表團終于爭取到了發言的資格，李德全抗議常設委員會的非法決議，嚴正提出只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中國的唯一合法政府，才有權代表中國出席各種國際會議，提議將冒充中國代表的臺灣“代表”逐出大會。

中國紅十字會會長李德全在第18屆國際紅十字大會上發言

雙方的斗爭遠未結束。7月28日的會議上，蘇井觀繼續堅持中方的正義要求，并得到了蘇聯、捷克、羅馬尼亞等國代表的公開支持，增加了社會主義國家和資本主義國家對陣的氣氛，最后將臺灣“代表”逐出大會，成為中國外交上的一次成功事件。

中國紅十字會在第18屆國際紅十字大會上的斗爭精神，使國人倍感自豪。中國紅十字會代表團回國后不久，1952年8月11日《人民日報》發表了一篇題為《為維護人道主義原則與國際紅十字運動傳統精神而斗爭到底》社論：美國政府和英國政府“故意沒有派遣正式代表參加這次大會，而只派了所謂‘觀察員代表團進行幕后活動”，它們的這種做法，一方面是因為不敢與真理和事實做對證，另一方面則是企圖躲在所謂“不談政治問題”的遮羞布的后面，操縱并破壞大會;美國政府派遣的“觀察員代表團”首席觀察員馬舍爾提及中國、蘇聯、朝鮮代表對美國細菌戰及破壞日內瓦公約虐殺戰俘的罪行譴責，一概說成是“政治宣傳”，指使阻止中國及蘇聯等國代表的發言，曾強使會議中斷。社論指出，大會主席馬考萊、常設委員會主席法朗索阿·龐賽以及紅十字會協會21屆理事會主席桑茲特朗把持會議，以“避免提出政治問題”、禁止從事“涉及政治”的討論為理由，阻撓大會對譴責美國及維護人道主義的問題進行討論。社論指出：“美國的破壞活動嚴重地傷害了國際紅十字運動及其傳統精神”，指出“美國也正企圖把國際紅十字組織的純潔旗幟變成它違反人道罪行的掩飾物”。這里把國際紅十字組織視為一個“純潔旗幟”。這篇評論弘揚了中華民族精神，也嚴厲批判了美國代表的所作所為。

中國政府積極爭取恢復在多個國際組織中的合法地位，美國則欲保持臺灣在國際組織中的席位，出現了激烈的斗爭。中國紅十字會的斗爭得到了蘇聯等社會主義國家紅十字會的支持，終于在1952年7月第18屆國際紅十字會大會上恢復了合法席位，成為在國際組織中恢復的第一個合法席位，這是中華人民共和國外交斗爭的一次成功范例，具有很強的象征意義和政治意義。

（責任編輯 張利軍）

【本文是2021年度中共中央黨校（國家行政學院）校級科研項目的階段性成果】