三孩生育政策能改變?nèi)丝诂F(xiàn)狀嗎？

三孩生育政策的放開，可以對(duì)人口結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響，影響的大小，則要看配套支持措施力度有多大，范圍有多廣，科學(xué)性和針對(duì)性有多強(qiáng)。

中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

人口老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回避不了，又必須想方設(shè)法解決的一道難題。如何才能有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，減少人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，確實(shí)需要更多應(yīng)對(duì)性措施與辦法。其中，改善人口結(jié)構(gòu)，讓老齡人口與勞動(dòng)力人口、與年輕人口、與兒童人口不呈現(xiàn)過(guò)去倒掛、持續(xù)惡化現(xiàn)象，是非常重要的方面。

而在人的壽命不斷增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)速度放慢的情況下，毫無(wú)疑問(wèn)，保持人口一定速度增長(zhǎng)，是解決人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理變化最為關(guān)鍵的手段。而要保證人口一定速度增長(zhǎng)，就必須保證人口生育不放慢或停止腳步，自然，調(diào)整人口生育政策就成了一個(gè)看得見、摸得著的問(wèn)題，或者說(shuō)是最表象的問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的人口增長(zhǎng)能夠得到有效控制，避免人口出現(xiàn)過(guò)度增長(zhǎng)現(xiàn)象，得益于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，得益于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。

從過(guò)去幾十年的實(shí)際來(lái)看，這項(xiàng)被稱為國(guó)策的措施，也確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用，產(chǎn)生了十分明顯的效果。如果不是計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口會(huì)出現(xiàn)巨大的膨脹，帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題將更為嚴(yán)重。同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象也會(huì)更加突出，更加難以處理，更加無(wú)法應(yīng)對(duì)。在特殊的年代、特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下，計(jì)劃生育政策是十分重要的一項(xiàng)政策，稱為國(guó)策，一點(diǎn)也不錯(cuò)。

但是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，也讓許多在某個(gè)階段發(fā)揮十分重要作用的政策，逐步變成了一種會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用與影響的行為，需要不斷地優(yōu)化與調(diào)整。計(jì)劃生育政策就是如此，不僅不能再用“一對(duì)夫婦只能生一個(gè)孩子”來(lái)限制生育，還要放開二孩生育政策來(lái)鼓勵(lì)生育。現(xiàn)在，又放開了三孩生育政策，預(yù)示著人口增長(zhǎng)需要從限制轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)了。

政治局會(huì)議在決定放開三孩生育政策的同時(shí)，還明確提出，要有“配套支持措施”。如果說(shuō)放開三孩生育政策，只是一種政策調(diào)整和優(yōu)化的話，配套支持措施則是鼓勵(lì)和促進(jìn)，政策已經(jīng)有了本質(zhì)性變化。關(guān)鍵就看給予什么樣的支持措施，這些支持措施能否讓年輕人產(chǎn)生生三孩的動(dòng)力和激情。

顯然，相關(guān)的配套支持措施對(duì)三孩生育政策的效果是有非常重要的影響的。按照目前會(huì)議確定的目標(biāo)，以及有關(guān)方面的回應(yīng)，配套支持措施還是比較多的。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支;完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;對(duì)全面二孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策等。客觀地講，比二孩生育政策放開時(shí)，已經(jīng)有了十分明顯的改進(jìn)，可以對(duì)三孩生育政策落實(shí)起到非常重要的作用。

需要把握好的是，由于三孩生育政策的落實(shí)，不是給幾條原則性措施就能達(dá)到目的的，而是需要政策的進(jìn)一步細(xì)化與明確。特別是與生育、教育、培育有密切關(guān)系的方面，必須有針對(duì)性的促進(jìn)措施和辦法。如住房問(wèn)題，如果房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲，而年輕人繼續(xù)當(dāng)房奴，要想讓年輕人選擇生三孩，難度是相當(dāng)大的。能夠生二孩，就已經(jīng)相當(dāng)不容易。自然，給予生三孩住房補(bǔ)貼，就顯得極其重要。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，很多年輕人已經(jīng)被擋在了生二孩的門外，給生三孩住房補(bǔ)貼，會(huì)帶來(lái)什么新的問(wèn)題呢？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)有錢人生了三孩，反而得到住房補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件一般的年輕人，生了二孩也沒(méi)有補(bǔ)貼，根本就不想再生三孩的情況。要知道，有限的住房補(bǔ)貼，是很難打動(dòng)在生二孩時(shí)就已經(jīng)壓力很大的年輕人的，他們不會(huì)用一生去賭有限的住房補(bǔ)貼。因此，配套的住房補(bǔ)貼措施應(yīng)從二孩起執(zhí)行，三孩加大補(bǔ)貼力度。

又如優(yōu)質(zhì)教育資源的供應(yīng)問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，在教育資源向城市和小部分學(xué)校聚集的情況下，如果不能均衡教育資源配置，是很難提供優(yōu)質(zhì)教育資源有效供應(yīng)的，對(duì)三孩生育政策如何配套，是否只有第三個(gè)孩子才能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，還是有三個(gè)孩子的家庭都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源等，這很重要，也很難操作。同時(shí)，校外輔導(dǎo)等沒(méi)有約束的高收費(fèi)問(wèn)題，能從根本上得以糾正和治理嗎？

再如醫(yī)療資源，大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多，公立醫(yī)院醫(yī)療條件較好，且價(jià)格相對(duì)便宜，但是人滿為患，如何從醫(yī)療資源的配置方面給年輕人生三孩創(chuàng)造條件呢？生育過(guò)程中能夠享受比較高水平的醫(yī)療條件嗎？特別是大城市，能做到不排隊(duì)、不擁擠嗎？能價(jià)格便宜甚至免費(fèi)嗎？同樣是三孩生育政策需要解決的難題。

此外，女性生育有什么新的政策，產(chǎn)假能否延長(zhǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)假后對(duì)企業(yè)如何實(shí)行政策扶持，女性延長(zhǎng)產(chǎn)假后的工作崗位會(huì)不會(huì)丟掉等，都是需要考慮的問(wèn)題，也是需要解決的問(wèn)題。如果這些配套措施不跟上，要想解決三孩生育問(wèn)題，難度確實(shí)非常大。最終，會(huì)演變成有錢人的一場(chǎng)游戲，也會(huì)使政策的執(zhí)行走偏，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

三孩生育政策的放開，可以對(duì)人口結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)帶來(lái)積極影響，影響的大小，則要看配套支持措施力度有多大，范圍有多廣，科學(xué)性和針對(duì)性有多強(qiáng)。

譚浩俊

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事，華中科技大學(xué)業(yè)界專業(yè)導(dǎo)師，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授。