國家啟動三孩生育政策

趙新江

三孩生育政策有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

國家為什么出臺三孩生育政策？有哪些鼓勵和配套政策？又有何深遠的意義？本刊記者綜合梳理了相關內容。

應對人口老齡化是主因

對于國家出臺三孩生育政策背后的原因，著名經濟學家管清友撰文表示，一方面，深度老齡化快速到來，未富先老難題亟待破局。按照國際慣例，65歲以上人口達到7%為進入老齡化，達到14%為深度老齡化，達到20%為超級老齡化。2010年65歲以上人口占比為8.87%，中國剛進入老齡化社會，2020年65歲以上人口占比為13.5%，即將進入深度老齡化，預計2030年進入超級老齡化。從老齡化到超級老齡化，中國只用了30年，老齡化進程十分迅速。特別是未來5至10年會出現人口塌陷，因為1966年到1974年是中國第一次人口高峰，大概有2.94億人出生，這批人會快速步入老齡化，是一個巨大的挑戰。而美國1950年老齡化，2015年深度老齡化，2030年超級老齡化，整個過程用了65年，有充足的時間備老，應對老齡化。

另外，更具挑戰性的是未富先老。通常進入老齡化社會時，西方發達國家人均GDP是1萬美元，中國只有800美元;進入深度老齡社會時，西方發達國家人均GDP是2萬美元，中國約1萬美元;進入超級老齡化社會，西方發達國家人均GDP 是4萬美元，中國約為2萬美元。中國未富先老，養老金缺口壓力不斷凸顯，養老保障問題必須破局。

另一方面，生育率低于警戒線，少子化越來越明顯。第七次全國人口普查數據顯示，2020年育齡婦女生育率為1.3，低于國際警戒線1.5，更是遠低于國際認可的人口均衡所需的正常更替率2.1。每個家庭戶的人口為2.62人，不足3人，家庭規模不斷縮小，單身、丁克主義盛行。2020年新出生人口1200萬人，連續4年下滑，即將跌破千萬大關，不到1987年2550萬出生人口高點的一半，出生率8.50‰，是1961年（三年自然災害）以來的最低值。

低生育背后的深層原因，主要是沒人生和不愿意生。其中原因如下：一是育齡人口下降。育齡婦女持續減少，生育基數持續萎縮。20-34歲主力育齡婦女規模在1995年左右達到1.74億的峰值，到2017年下降到1.6億，“十四五”期間年均減少約620萬。二是收入水平提高。養兒防老需求下降，女性接受教育水平提高，生育機會成本上升。三是養育成本上升。生產費用不斷增加，生活成本逐漸攀升，“吞金獸”也不是白叫的。四是婚姻模式變化。婚育年齡推遲，單身、離婚、丁克普遍，家庭小型化、少子化越來越明顯。為了應對這種結構變化帶來的系統性影響，促進人口長期均衡發展，必須采取有效的措施，政治局會議放出了大招——養老保障和三孩生育政策。

需完善相關配套政策

前不久，攜程網創始人兼執行董事局主席、人口經濟學家梁建章建議“生1個孩子獎勵100萬”的言論，一下子上了微博熱搜。

專家表示，鼓勵生育，根本上還是要讓年輕人真的想生育孩子，不要讓生育成為他們的負擔。因此三孩生育政策本身不是重點，重點是如何做好政策的配套，如何解決好孩子教育問題、房價問題、育齡女性的職業發展問題，等等。

我國2014年實行單獨二孩生育政策，2015年實行全面二孩生育政策，直至如今的“三孩”生育政策，凸顯了逐漸放寬生育政策的導向。

專家認為，三孩生育政策的利好是顯而易見的，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生巨大變化，繼全面二孩生育政策的實施，到放開三孩生育政策，將有助于為中國經濟發展提供更高素質的人力資源，總體來說是一個重要的人口政策風向標的優化。具體而言，從個體層面說，三孩生育政策可以緩解80后、90后獨生子女的生存壓力，因為他們中很多都是一對夫妻贍養4個老人。

從國家層面來說，老齡化的到來對社保、民生壓力很大，生育三孩可以增強人口經濟學的后續紅利。

從社會層面來看，可以優化人口結構，為將來經濟可持續發展奠定一定的人力資源儲備與社會基礎。

對于許多夫妻對養三個孩子成本高、精力不夠等方面的擔憂，專家認為，目前放開三孩生育政策，這是一個政策的起點，也是一個政策信號，將來肯定會不斷完善相關的配套政策，包括女性勞動權益、婦幼保健、普惠托育服務體系、健康的婚戀教育引導、教育服務供給改革等，完善的配套政策才能鼓勵更多的夫妻生育三孩。

另外，國家還要對全面二孩生育政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策。

這一系列的措施，后期肯定還會出臺相應的實施細則。總體上我們能看出，中央對人口老齡化問題和三孩生育政策非常重視，要花大力氣解決，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

三孩生育政策的重大意義

據新華社報道，國家衛健委負責人表示，老齡化是全球性人口發展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進入老齡化社會，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過20%），在2035年前后進入重度階段（占比超過30%）。

實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增強社會整體活力，降低老齡化峰值水平，也有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

優化生育政策，既是宏觀層面的經濟社會發展問題，也關系到個體層面人的全面發展。唯有以發展為解決人口結構性問題提供有力支撐、以政策舉措不斷完善為發展注入新動能，我們才能實現人口和經濟社會持續協調健康發展。