管理“三條紅線”控制指標體系研究

黨進奎

（彭陽縣水務局 寧夏，固原 756000）

早在10年前，我國就已經公布了有關水利資源改革發展的相關紅頭文件，嚴格提出了水資源管理工作相關規范，它希望有效加速對國內水資源的有效管理工作，保證水資源管理“三條紅線”戰略順利實施。就具體實施建設方案看來，它在追求水資源開發利用合理化控制紅線的基礎之上，也希望保證做到水資源開發控制有效到位，建立專門的水資源利用功能區域納污紅線標準，避免水資源過度開發問題出現，遏制用水浪費等等問題。

1 水管理評價指標體系

目前我國水資源管理法規存在管理水平落后、市場化程度偏低等等問題，且其體制與政策存在弊端問題。在針對紅線體系建設方面必須追求有效到位，深度討論與發展成效過程相關的技術性指標確定方法。客觀講，每條紅線的管理與實施需要結合評價指標進行量化。例如可采用層次分析法構建目標層、領域層、準則層以及指標層，確保水資源管理“三條紅線”評價指標體系構建到位。不過就目前看來，目前還必須結合水資源管理“三條紅線”進展基礎分析其內涵關系，確保指標體系構建原則與步驟，深層次結合水管理建立紅線，優化控制非常有必要，它在彌補地方水資源管理缺陷、實施評價優化方面有好處，在實現水資源考核標準建設方面也能提出科學有效的權重管理方法，保證水資源管理在“三條紅線”控制指標體系下能夠發揮其系統性價值作用，與層次性內容相互結合建立新控制指標體系，形成多系統、多變化關聯關系，基于不同層次、不同因素建立擁有不同特點的相關關聯體系，凸顯系統性與層次優化性。該過程中，能夠基于不脫離關系的基礎之上建立可操作性原則體系，選取相關指標內容，確保調查過程典型到位，提高可操作性[1]。當然，在建立水資源管理體系過程中也希望追求水資源管理有效到位，保證提升水資源整體管理質量，凸顯管理技術優越性。

2 水資源管理“三條紅線”的基本內涵

“三條紅線”是從水資源管理中的關鍵核心，它們從不同角度對水資源進行開發利用，優化保護管理機制，水資源開發利用控制過程中，需要對流域區域用水總量進行宏觀調控管理，有效控制用水效率。在“三條紅線”支撐、控制過程中，需要構建完整的水資源管理體系，明確“三線紅線”之間的相互關系，如圖1。

圖1 水管理關系分析

所謂水資源管理紅線必須要建立支撐、關聯關系，其紅線控制可有利于紅線有效實現，三者之間所構成功的水資源管理體系是完整的。它就建立了典型的多層次、多目標的決策問題體系，確保準確、全面反映水資源管理“三條紅線”控制內涵，基于以下幾點原則進行分析：

首先是科學性原則。它在結合指標定義、數據收集、涵蓋范圍、權重選擇等等方面都要結合科學理論依據，建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系建立科學依據。

其次是系統性與層次性結合原則。在水資源管理“三條紅線”控制指標體系構建方面建立復雜系統工程，結合不同層次、不同因素明確特點關系，建立相互聯系，同時形成彼此獨立子系統。在統籌綜合管理，確保系統性與層次性有效結合。

其次還有可操作性原則和完備性原則，確保水資源管理“三條紅線”涉獵內容廣泛、多元，豐富擴展涵蓋面，完整客觀反映水資源管理中“三條紅線”的實際控制水平[2]。

3 彭陽縣水資源管理“三條紅線”控制指標體系構建要點

3.1 彭陽縣水資源管理“三條紅線”控制指標體系構建基本概述

彭陽縣位于寧夏南部山區，屬黃河中上游黃土丘陵溝壑區,國土總面積2528.65km2，轄區共有12個鄉鎮，總人口25.03萬人，2018年全縣地區生產總值52.93億元，工業增加值10.93億元，糧食總產量26.15萬噸，城鎮居民人均可支配收入2.52萬元，農村居民人均可支配收入0.97萬元，全縣經濟社會呈現穩中向好的發展態勢。國家多年來一直把這一地區列為扶貧的重點，區域內資源貧瘠，基礎設施建設緩慢，干旱少雨是主要的氣候特征之一，多年平均降雨量450mm，水資源總量8920萬m3，可利用水資源量為6026萬m3，人均水資源量為356 m3，水資源短缺問題日益嚴重，已成為制約經濟社會可持續發展和小康社會建設的瓶頸。

目前，彭陽縣在用水總量控制制度落實情況方面注重水量分配、水資源調度、水資源論證、取水許可管理、用水計量、地下水管理和保護以及用水定額管理，在用水效率控制制度落實方面非常到位。就以水量分配為例，彭陽縣根據《寧夏水量分配計劃及調度預案的通知》。制定了彭陽縣年度水量分配計劃及調度預案，確定全縣用水總量控制在2900萬m3的紅線控制指標，將水量分配到各鄉鎮及各用水企業[3]。

3.2 控制指標體系構建技術要點

在指標體系構建步驟應用方面，為構建科學合理的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，彭陽縣基于系統層面建立關聯、制約機制，追求機制建設條理化與層次化。在彭陽縣構建水資源管理“三條紅線”控制指標體系過程中，它主要包含了三點內容：第一，為水資源管理大量收集資料，專門提出控制指標體系目標與影響因素；第二，對收集資料數據內容進行分析計算，確保不同影響因素之間相互關系有效確立，明確指標體系層次，為“三條紅線”構建控制指標體系；第三，針對初選指標內容進行篩選，其中就涵蓋了定量篩選與定性篩選，在確定指標層次與結構方面優化討論內容，建立修改機制，最終確立水資源管理“三條紅線”指標體系。

充分融合相關研究結果進行統計分析后，要對各項指標實施頻度統計，保證使用頻率較高指標有效確立，建立指標初選體系。在指標初選體系中應該涵蓋了三個層次：目標層次、準則層次以及指標層次，結合目標層次的水資源管理工作必須做到到位，要保證控制有層次、有條理，基于指標體系最高層建立宏觀、客觀綜合管理體系，確保水資源管理工作實施到位。另外就是建立管理水平層，積極解決相關管理問題，再圍繞基準層優化水資源開發與利用體系與控制體系，它對用水效率進行控制分析，明確了水功能區域限制納污體系，客觀反映了三條紅線中每一條紅線的目標實現水平。比如說在水資源開發利用過程中要確保其工業用水、生活用水總量控制有效到位，無限提升水功能區限制納污體系中就應該包含了城鎮污水處理會用率、城鎮生活污水集中處理率以及水功能區水質達標率三大指標。

在客觀反映水資源管理操作技術過程中，它希望控制好各方面技術內容，就實際應用過程中，結合更多非指標內容進行分析，有效影響水資源管理評價結果，初步篩選并優選指標內容。在指標優選過程中，彭陽縣利用到了Delphi法，結合系數分析、聚類分析對數據進行篩選，追求定性定量優化。再單擊“分析→降維→因子分析”三大點調出因子分析界面，標準化變量內容，將變量指標納入到“變量”框中，結合10個標準化變量系數對變量總方差進行分析，確定合理主成分數量，建立主成分與原始指標關聯關系，優化因子旋轉內容，優化主成分數量，保證因子載荷矩陣實現優化調整，明確“三條紅線”控制指標處理率，以下給出彭陽縣生活污水集中處理率公式：彭陽縣城鎮生活污水集中處理率=城鎮集中處理的生活污水量/城鎮生活污水總量x100%

4 總結

基于水資源管理“三條紅線”控制指標體系構建技術要求，彭陽縣希望改善用水計量設施不完善、取水量、地下水位等控制指標來建立水資源管理體系，深度貫徹“節水優先”方針與“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，將“三條紅線”控制指標，推動彭陽縣水資源管理工作再上新臺階。