協同治理理論下我國校園足球資源配置系統的優化路徑探究

李 躍，趙 響，溫 堅

（1. 淮北師范大學，安徽 淮北 235000；2. 德州學院體育學院，山東，德州 253000）

校園足球作為增強青少年體質、培育青少年品格的有效途徑，一直得到社會各界的廣泛重視。目前，我國校園足球特色學校已達2.7萬余所，校園足球已經成為我國體育產業的重要組成部分。校園足球資源的合理有效配置不僅取決于政府部門的大力支持，還需要社會、學校、家庭、學生等多方面的協同運行。因此，本文基于協同治理理論，對我國校園足球資源配置系統的要素、機制2個方面進行分析，以厘清我國校園足球資源配置各參與主體之間的關系，使我國校園足球資源配置系統健康、穩定地發展。

1 協同治理理論分析

協同治理理論是由社會科學中的治理理論和自然科學中的協同論所構成的一種新興的交叉理論。“協同學”一詞，源于希臘語，意為“協調合作之學”，是由理論物理學家赫爾曼·哈肯于1971年創立的，它的基本假設為即使是新的、井然有序的結構也會從混沌中產生出來，并隨著恒定的能量供應而得以維持。

協同治理理論對開放系統多元化發展及優化具有較強的指引作用。我國校園足球是社會經濟大發展所促成的重要體育產業之一，雖然受到政府的高度重視，但其基礎薄弱、資源短缺等問題阻礙著其穩定發展。協同治理理論強調不同子系統的協同，發揮出整體大于部分之和的動能。這對我國校園足球資源配置系統更好地達到配置效果具有較強的指導意義。

2 校園足球資源配置系統的協同治理模型分析

2.1 各組成要素分析

根據協同治理理論可知，我國校園足球資源配置系統各組成要素主要分為宏觀與微觀2個層面。宏觀層面主要指政府相關部門、社會相關機構、學校、家庭、學生。其中，政府相關部門主要包括各級足球協會、教育部等；社會相關機構包括企業、職業足球俱樂部、足球相關公益組織等；學校包括學校領導、體育教師等。微觀層面主要指校園足球場地、師資等相關配套設施。這些要素共同決定了我國校園足球資源配置的水平與規模。

2.2 協同治理機制分析

校園足球資源作為保障校園足球活動開展的基礎，其合理配置不僅取決于政府的監管，還與社會組織、企業、學校、家庭、學生等因素緊密聯系。首先，要準確定位當前校園足球資源配置系統的配置目標并科學評估資源配置系統現狀與目標的差距；其次，要采取有效的管理手段促進系統各因素間的整合協同；最后，對協同運行結果進行對照和反饋。在整個過程中要注意對過程加強管控，確保實現協同效應，實現系統最終目標。根據這一思路構建校園足球資源配置協同治理機制框架模型（圖1），以期為我國校園足球資源配置系統優化提供指導。

圖1 我國校園足球資源配置系統的協同治理機制框架模型

3 當前我國校園足球資源配置系統的困境分析

3.1 系統要素供需失衡

由于政府部門主導的單一資金配置治理能力有限，校園足球在設施、師資、信息等資源上存在嚴重短缺。例如，在一些寸土寸金的大城市，學生人均足球場地嚴重不足，按照每所校園足球特色學校至少配備1名足球專業教練員的要求，目前全國校園足球特色學校2.7萬余所，則至少需要2.7萬余名足球專業教練員。教育部通過“國培、省培計劃”每年培訓約6000名體育教師，但是大部分非足球專項的體育教師想要在短時間內通過培訓達到專業的執教水平，近乎不可能。由于前些年足球運動在我國發展較緩慢，這使足球項目成了我國的冷門行業，從事足球相關行業的人員驟減，后續人才十分匱乏。雖然近年來足球運動在我國快速興起，使更多的人有志于從事足球運動，但是難以快速達到供求平衡。

3.2 系統機制不協調

從2009年校園足球開展以來，我國足球人口迅速增加，但是在發展過程中，政府單一配置模式乏力、地域資源配置不均衡、校園足球人才晉升通道閉塞等問題也逐漸顯現。我國現行的社會主義市場經濟體制在資源配置中發揮著重要的作用。首先，足球運動作為第三產業，其較高的觀賞性、對抗性、群眾參與性具有巨大的發展潛力，足球運動所帶來的娛樂性與經濟性促進了體育產業的價值開發。市場作為推動足球運動的最大引擎，在校園足球資源配置中的作用不容忽視。其次，地區體育事業的發展水平，尤其是青少年體育發展水平，在很大程度上受到該地區經濟的發展水平影響。由于我國幅員遼闊，地域差異較大，經濟發展水平參差不齊，導致我國校園足球資源配置水平參差不齊。各地區系統機制不協調，導致我國校園足球的發展熱情不斷降低。

3.3 系統運行不暢

目前，我國校園足球活動主要由教育部門主管。首先，校園足球活動的主體在校園，由教育部門負責校園足球相關事宜，在組織上會有一定的便利，但專業性方面必定會有所欠缺。其次，基層管理者對足球運動缺乏相應的認知，執行者專業素養普遍較低。在現有體制下，我國校園足球培養的足球人才通過高中甚至大學的應試選拔是比較困難的。系統運行不暢導致我國校園足球人才發展空間被進一步限制，校園足球的成才率也因此降低。

4 我國校園足球資源配置系統優化路徑

4.1 多元化主體協同參與

校園足球資源配置系統要素供求平衡是校園足球順利開展的前提，多元化主體的系統參與極其重要，同時在系統配置過程中應強調資源配置到位與發展均衡性。在地域資源有限的情況下，相關部門可以進一步擴大資源范圍，整合學校、社區的足球場地設施進行資源共享。此外，還應協調各地區資源，資源充足的地區應起帶頭示范效應，發揮“幫、扶、帶”的作用，充分實現資源的優勢互補。

我國校園足球是政府主導的一項公益事業，在當前發展階段政府還需發揮其主導作用，不斷加大對校園足球的資源投入與監管，逐步推動校園足球向著多元化、社會化和市場化的方向發展，發揮市場的資源優勢，實現對布局城市和定點學校優勝劣汰的選擇，促使布局城市和定點學校實現資源的多元化配置，調節社會資源向資源匱乏的布局城市和定點學校集中，進而實現更大范圍內的資源優化。隨著我國校園足球特色學校數量的增加，在實現整體配置的前提下，要對相對落后的地區和學校有所傾斜，促進資源配置的均衡性，達到供需平衡的目的。

4.2 參與主體有機協調

當前我國校園足球的資源配置主要由政府主導，其中涉及學校、體育部門、政府財政部門、教育部門、職業俱樂部等，因而在發展過程中存在責任劃分不清、效率低下等問題，因此在決策層面應設立一個中心，以有機協調參與主體，可以由教育部牽頭，并吸納學校代表、相關體育部門、政府財政部門、中國足球協會、職業俱樂部代表、足球社團代表的參與，負責戰略制定、可行性評估、組織協調、戰略完善及評價監測等，進一步改進配置方式，提升配置效率。校園足球作為學校體育的一部分，其發展與社會經濟、文化、政治等相關因素密不可分。

校園足球資源配置還應與所處環境相適應。隨著我國經濟的快速發展，體育產業亟待發展，社會各界投資足球的熱情高漲。因此，作為國家戰略的校園足球應充分利用社會資源，豐富校園足球的資源配置方式，一方面盤活現有的足球場地，解決校園足球的場地匱乏問題；另一方面通過專業培訓，提供大量的體育師資力量。職業俱樂部應發揮自身優勢，改變以收取高額學費來創造收入的辦學模式，逐漸轉變為以提高運動員成才率賺取轉會費的營利模式，使社會和職業俱樂部資源與校園足球機制達到有機的協調。

4.3 要素與機制的動態耦合

耦合是一個物理學的概念，是指2個或2個以上的系統或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現象。當系統中的各要素配合得當、相互促進、協同用力的時候就形成良性耦合。從目前的校園足球資源配置現狀來看，各要素之間還存在著不協調的問題，阻礙著我國校園足球的有序開展。

校園足球在提升基礎建設的同時其軟實力也應不斷加強，國家頒布的一系列政策法規如何保障實施、資金如何保障到位、地域資源如何均衡配置是確保校園足球有序開展的關鍵，因此國家有關部門需要健全管理制度，完善監控監管措施，合理有序分配資源。

此外，校園足球水平的提高還需要科學化的教育理念、先進的科研體系作為保障，以“請進來，走出去”的方式學習國外足球發達國家的教育理念與科研方法，吸收國外先進的足球教育資源，進一步拓寬資源渠道。教育部門作為校園足球的領導機構同時又是學生教育與培養機制的制定者，因此可以借助自身優勢統兼顧，制定一套校園足球人才的晉升通道，提高校園足球人才的產出率，使校園足球能培養出更多優質的后備人才，促進我國校園足球的可持續發展。