破解嬰幼兒照護服務難題的杭州實踐

潘層林

嬰幼兒照護關乎每一個家庭，也是未來人口和社會發展的驅動力。3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容。今年5月，杭州市啟動黨史學習教育“民呼我為”主題活動，“幼托服務”被納入杭州市必須攻堅突破的十大難題之一。

當下育齡夫婦的“托育”焦慮怎么解？在浙江被賦予高質量建設發展共同富裕示范區新使命的今天，為推動人的全生命周期公共服務優質共享，構建育兒友好型社會，杭州市婦兒健康中心（以下簡稱“中心”）科學化、專業化、數字化地推進“幼有所育”“幼有善育”，讓這項曾經困擾不少家庭的難題有了新解法。

堅持科學化規劃

規范照護服務發展

一體兩翼，齊頭并進。杭州市嬰幼兒照護服務工作堅持“政府引導、家庭為主、多方參與、分類指導”的原則，明確以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的發展方向，以“嬰幼兒照護服務指導”和“托育服務提供”為兩翼，齊頭并進，共同為“幼有所育”“幼有善育”提供動能。通過盤活存量，激活增量，構建多元、優質、高效的嬰幼兒照護服務體系。

建章立制，規范引領。杭州市出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務健康發展的通知》《關于印發杭州市嬰幼兒照護服務指導機構工作規范（試行）的通知》《關于加強嬰幼兒成長驛站建設的實施意見》等一系列政策文件，堅持因地制宜、屬地管理和社會參與原則，推進杭州市嬰幼兒成長驛站建設，明確嬰幼兒照護服務設施納入城市規劃基本配套，科學養育照護知識普及率于2022年、2025年分別達到85%、90%等指標任務。

民生實事，持續推進。杭州市連續兩年將嬰幼兒照護服務工作列入民生實事項目。截至今年6月底，杭州新增嬰幼兒照護服務社區成長驛站61家，新增嬰幼兒照護服務托位1062個，開展嬰幼兒家長養育技能提升專業課堂326場。一系列的措施，為嬰幼兒照護提供了場所，提升了家長的幸福感。

加強專業化指導

提升照護服務能力

線上+線下，宣傳全方位。中心組織專家組編印《0～3歲嬰幼兒照護服務家長手冊》10萬冊免費發放給新手家長;開通“幸福愛之家”微信公眾號“托育專欄”及云課堂直播間，每周上線育兒課程及行業資訊;攜手杭州電臺中波954老朋友廣播開播專題育兒節目《家有寶貝》，每周日17：00-17：30播出;依托“5·15國際家庭日”“六一國際兒童節”等節日開展各類主題科普宣傳活動，提升家長和社會各界的關注度。

培訓+競賽，形式多樣化。中心組織專家組編印《嬰幼兒照護服務技能提升培訓教材》，并先后舉辦全市管理干部培訓班、3歲以下嬰幼兒照護技能提升師資培訓班、首屆嬰幼兒家長養育技能專業課堂講師競賽等研討活動，為3歲以下嬰幼兒家庭提供多層次、專業化的指導，進一步提升家長的科學養育能力。

督查+指導，走訪全覆蓋。為了更好地掌握全市嬰幼兒照護服務需求及托育機構現狀，市衛健委牽頭開展“市-區-街道-社區”四級聯動摸排走訪，調研、匯總、分析杭州市嬰幼兒照護服務發展情況。每季度至少開展一次民生實事進展調研督導，指導基層及機構解決規范化管理中存在的具體問題，加強對從業機構的評估檢查。

注重數字化監管

創新照護服務路徑

平臺上線，數字賦能。為加快衛生健康數字化改革，市衛健委專門成立了衛生均等化和婦幼服務數字化小組，開發并上線了杭州市嬰幼兒照護服務平臺，搭建了杭州市嬰育數字化平臺駕駛艙，并接入杭州“城市大腦”，逐步實現數字化監管和智慧化服務。

成立聯盟，示范帶動。今年6月，杭州市衛健系統托育服務聯盟成立，已有7家委屬醫療衛生機構成功開辦職工托育中心，為聯盟內職工子女入托提供優質便利條件。目前，已有杭州市第一人民醫院、杭州市腫瘤醫院的職工子女就近入托希溪谷兒童之家·杭州市兒童醫院職工托育中心，未來爭取在大型產業園區及其他行業復制推廣這一實踐。

普惠導向，精準定位。以《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》為指導，杭州市探索社區統籌（公辦民營、民辦公助等形式）、社會興辦、單位自建（如海康威視產業園區開辦嵌入式幼兒園，市婦產科醫院、蕭山醫院等8家單位內部挖掘辦園）和幼兒園辦托等多種模式，重點增加普惠性服務供給。力爭在“十四五”期間，讓每個社區都能為家庭養育提供科學指導，每個街道至少有一家普惠型嬰幼兒照護服務機構。

作者單位：杭州市婦女兒童健康服務中心