“小隊(duì)會(huì)”：基層治理的重要探索

黃鵬進(jìn)

“小隊(duì)會(huì)”是分田到戶以前農(nóng)村集體生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)通過召集全體戶主開會(huì)，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決生產(chǎn)生活問題、調(diào)解矛盾糾紛的一種常見治理方式。近年來，富陽區(qū)春江街道各村以小隊(duì)（村民小組）為單位，組織召開了街、村、隊(duì)三級(jí)共同參與的小隊(duì)會(huì)議。通過表達(dá)訴求，化解矛盾，“小隊(duì)會(huì)”成為基層提升治理能力的重要探索。

“小隊(duì)會(huì)”的治理新方式

富陽區(qū)春江街道是杭州富春灣新城轉(zhuǎn)型發(fā)展的橋頭堡、主戰(zhàn)場(chǎng)，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰退和農(nóng)居整村搬遷帶來的利益“大調(diào)整”和生活“大改變”。2018年初，春江街道春江村新當(dāng)選的村委班子走訪農(nóng)家了解村情民意。一路走訪下來，效果一般，白天不容易找到村民，即使找到村民也是有話不愿說，有意見不敢當(dāng)面提。面對(duì)這一難題，春江村兩委將“小隊(duì)會(huì)”重新搬上舞臺(tái)，以小隊(duì)（村民小組）為單位，每戶派代表參加，街道組團(tuán)聯(lián)村干部、議事代表、市區(qū)人大代表、村兩委成員和黨員固定參加，逐漸形成了“小隊(duì)會(huì)”的治理新方式。

2019年4月，春江街道將這一治理方式向全街道推廣。目前，春江街道各村已形成一月一次“小隊(duì)會(huì)”的工作機(jī)制。會(huì)前，村兩委會(huì)調(diào)研了解村民訴求情況，做足準(zhǔn)備。開會(huì)時(shí)，一般由村支部書記主持，與會(huì)人員坐著圍成一圈，村民輪流提出疑問或建議，街道、村兩級(jí)干部以及其他臨時(shí)受邀的干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答、作出承諾。會(huì)后，村民所提全部意見建議整理成問題清單，并進(jìn)行交辦督辦流轉(zhuǎn)，形成閉環(huán)。

隨著不斷探索和實(shí)踐，街道逐漸摸索出一套相對(duì)成熟的會(huì)前“三定”（定時(shí)、定人、定議題）、會(huì)中“三要”（要問、要聽、要商）、會(huì)后“三有”（有跡可查、有諾必踐、有章可循）的議事程序和議事規(guī)則。

“小隊(duì)會(huì)”的做法及成效

自治單元下移，解決群眾參與不足問題。“小隊(duì)會(huì)”的一個(gè)重要特點(diǎn)，是重新將行政村以下的小隊(duì)作為自治基本單元。相對(duì)于行政村，小隊(duì)是農(nóng)民日常生活的單元，熟悉程度更高，利益聯(lián)系更加緊密，農(nóng)民對(duì)小隊(duì)認(rèn)同感也更加強(qiáng)烈。在小隊(duì)內(nèi)開展村民自治，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的熱情。

干部主動(dòng)下沉，解決干群關(guān)系疏離問題。當(dāng)前農(nóng)村治理面臨的一個(gè)突出問題是，干部和群眾的距離越來越大，一些地方甚至出現(xiàn)村干部不認(rèn)識(shí)群眾、群眾不認(rèn)識(shí)村干部的情況。“小隊(duì)會(huì)”讓基層干部定期走進(jìn)農(nóng)家小院，在生活化的場(chǎng)景中更好地建立起與群眾的密切聯(lián)系。

部門聯(lián)合會(huì)商，解決村級(jí)治權(quán)不足問題。在春江街道，造紙企業(yè)騰退、整村拆遷等重大問題，涉及許多具體政策。街道邀請(qǐng)有關(guān)職能部門、部分人大代表政協(xié)委員一起參與“小隊(duì)會(huì)”，群眾質(zhì)疑現(xiàn)場(chǎng)解答，群眾擔(dān)憂當(dāng)場(chǎng)承諾，面對(duì)各種利益權(quán)衡現(xiàn)場(chǎng)幫助群眾算好經(jīng)濟(jì)賬。通過這一方式，街道較好解決了村級(jí)組織在治理中的治權(quán)不足問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層各類復(fù)雜難題的集中會(huì)診，將群眾一知半解的問題徹底弄通講明，將要跑多個(gè)部門才能解決的問題變成了“不跑一地”。

當(dāng)面解答承諾，倒逼干部改進(jìn)作風(fēng)提升能力。“小隊(duì)會(huì)”實(shí)現(xiàn)了基層群眾工作方式的轉(zhuǎn)變，將以前私下個(gè)體的群眾工作轉(zhuǎn)化為臺(tái)面上的群體群眾工作。壓力倒逼街村兩級(jí)干部不斷加強(qiáng)理論知識(shí)、政策知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)與群眾工作能力。

群眾公開監(jiān)督，解決少數(shù)群眾工作難做的問題。許多街村項(xiàng)目落地推進(jìn)都需要村民積極配合，以前碰到問題時(shí)大多是村兩委一戶戶做工作，工作不容易做通。而在“小隊(duì)會(huì)”上，將項(xiàng)目的利弊得失講清楚，將目前遇到的困難講出來，讓大家一起來商議怎么辦，群眾工作更容易做通了。

“小隊(duì)會(huì)”的治理啟示

在基層治理理念上，不僅要善于解決“事的問題”，也要善于解決“人的問題”，實(shí)現(xiàn)“以人治事”。基層治理中，解決“事的問題”強(qiáng)調(diào)干部的辦事能力，而解決“人的問題”更加強(qiáng)調(diào)干部的群眾工作能力。后者的優(yōu)勢(shì)更加明顯，既能通過群眾參與更低成本地解決許多治理問題，而且也為一些短期難以解決好的問題提供了思路——依托良好干群關(guān)系，得到群眾理解，并通過發(fā)展去逐步解決問題。這種治理方式可以為杭州許多正面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)等復(fù)雜治理局面的基層政府提供思路借鑒。

在基層治理單元上，不僅要重視村（社），也要重視基礎(chǔ)網(wǎng)格，讓“微自治”發(fā)揮大作用。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，探索以小隊(duì)（村民小組）或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，是新時(shí)期的改革要求。當(dāng)前，杭州大量的基層治理還主要依托村（社）進(jìn)行。激活基層治理，需要重視自治單元下移，因?yàn)樾￡?duì)（村民小組、網(wǎng)格、小區(qū)等）才是居民生活的基本場(chǎng)域，以此作為村民自治的單元，能更好激活“微自治”，為鄉(xiāng)村有效治理打下基礎(chǔ)。

在基層治理體制上，不僅要依托鎮(zhèn)（街）村（社），也要重視條線部門，注意治理責(zé)任后移。大量實(shí)踐表明，基層治理面臨的很多遺留難點(diǎn)問題，并非基層不作為，而是涉及相關(guān)政策權(quán)限難以作為。“小隊(duì)會(huì)”治理充分調(diào)動(dòng)了街道及部分區(qū)級(jí)部門參與，通過人員跟進(jìn)、政策跟進(jìn)、服務(wù)跟進(jìn)，基層諸多治理問題得到妥善解決。因此，推進(jìn)基層治理改革，還需要注意政府條塊聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理責(zé)任適度后移。

在基層治理主體上，不僅要靠干部解決問題，也要?jiǎng)訂T群眾依靠群眾解決難題。當(dāng)前農(nóng)村基層存在的問題，單靠基層政府與村級(jí)組織治理不僅成本高，而且也更易引發(fā)干群對(duì)立。“小隊(duì)會(huì)”激發(fā)了村民的治理共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層治理由“我來做”向“我來組織大家做”的轉(zhuǎn)變。這是對(duì)“共治共建共享”理念的積極實(shí)踐，也是杭州基層治理改革的重要方向。

作者單位：中共杭州市委黨校