建設數字自由貿易試驗區的對策建議

李志龍 郭吉龍 黃平 田樹軍 盧婷

在國際政治經濟格局發生重大變化的新背景與數字技術驅動科技革命和產業變革的新趨勢下，自貿試驗區成為配置全球資源、形成對外開放新高地的重要抓手。“十四五”開局之年，在全省全面推進數字化改革的浪潮中，作為自貿試驗區杭州片區的重要組成部分，高新特色鮮明、數字經濟發達的濱江區塊迎來全新發展機遇，應著力發揮自身優勢，順勢而為、乘勢而上，打造世界一流數字自貿試驗區。

聚焦運作機制，率先探索制度改革

探索人才服務改革。政府要對接企業數字貿易、金融等人才需求，制定人才引進目錄，面向國內外統一發布、統一招募;探索放寬現代服務業從業限制，允許具有境外職業資格的金融、建筑等領域符合條件的專業人才經備案后，在自貿試驗區提供服務;探索建立境外人才工作和創業綠色通道，允許取得永久居留資格的國際人才創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。

探索數字金融改革。職能部門可聯合銀行機構加快基于FT賬戶體系的金融創新，面向符合條件的企業和市場主體，提供高效便捷的跨境資金結算、投融資等服務;爭取開展數字貨幣試點，推進數字貨幣研究等創新應用;鼓勵開展知識產權質押融資，探索開展知識產權證券化等新型金融產品;探索跨境電商進口商品正面清單動態調整授權試點，支持符合條件的企業申報國家免稅品經營資質，推動跨境電商企業對企業出口模式試點。

探索數字智能口岸監管。創新監管手段，對具備條件的區內企業實施網上監管，拓展“區港聯動”模式，支持保稅倉和出口監管倉實現功能疊加;拓展監管范圍，圍繞“數據管住、口岸放開、進出高效、全程可控”，通過電子圍網等技術進一步拓展海關特殊監管區域;提升監管效能，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措，促進通關便利和貿易自由。

探索數字貿易規則創新。強化制度保障，加快建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，在數字全產業鏈形成更加成熟定型的制度成果;強化理念變革，建立新產業新業態包容審慎協同監管機制，落實“非禁即入”，以變革的思維推進政府流程再造、效率提升;強化政企協同，認真學習借鑒北京、上海等自貿試驗區的先進經驗，鼓勵企業積極參與數字經濟領域國際規則、標準研究制訂。

探索營商便利化改革。探索建立健全面向自由貿易的企業信用等級制度，推進以“雙隨機一公開”監管為基本手段，重點監管為補充，信用監管為基礎的新型監管機制;拓展建立面向自貿試驗區的服務管理板塊，形成即時感知、主動服務、智慧監管的新型治理形態和治理模式。

聚焦數字特色，率先推進產業創新

發展具有未來引領力的數字硬核技術。圍繞數字產業重點領域，大力引進國際高端人才、創新團隊，進一步完善人才發展環境，努力降低人才創新創業成本，讓各類人才扎根發展;進一步推進國家“芯火”平臺、“超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置”創新平臺（裝置）建設，引導和支持領軍企業、“鏈主型”企業牽頭組建創新聯合體，實施關鍵核心技術攻堅行動;推動標準試驗驗證服務平臺建設，開展數字制造基礎共性標準、關鍵技術標準、行業應用標準研究，開展全過程試驗驗證，為數字制造標準制訂和實施提供技術支持。

壯大具有國際競爭力的數字產業集群。推動數字新技術新業態新模式先行先試，加快構建智能物聯、數字健康、數字制造三大產業新生態，積極爭取高端制造業全流程保稅試點在濱江落地;加快已有產業項目建設，積極做好土地、資金等要素資源保障，引導各類重大項目快速、有效落地、開工;加快未來產業項目儲備，制定自貿試驗區招引項目類清單，出臺產業專項政策，通過探索突破當前產業發展瓶頸來吸引該產業領域企業落戶。

培育具有全球影響力的數字貿易體系。加快推進國家數字服務出口基地升級，培育以高端服務為先導的“數字+服務”，全面提升鏈接全球商品、服務、技術等新型貿易能力;深化杭州跨境電商綜試區建設，發揮濱江跨境電商產業鏈技術服務作用，著力打造跨境電商產業鏈和生態鏈;建立數據資源管理、保護和利用新機制，爭取浙江數據交易所落地，爭創全國數據資源交易中心。

聚焦功能提升，率先建設服務平臺

加快自貿大廈建設，打造自由貿易地標。強化服務功能，線上線下同步集成國家、省市區自貿試驗區政策和網上辦事大廳的全業務流程，全面、精準、高效地發送政策信息和企業辦事信息;集聚一批國際知名中介服務機構，提供專業化、市場化、國際化自由貿易促進服務;強化創新功能，加快落地一批自由貿易優質企業，形成業務創新、模式創新、技術創新熱點，聯動輻射全域發展;強化展示功能，建設自貿會客廳，廣泛邀請國內外企業家、科學家和學者專家，定期開展自由貿易專題研討會、創新論壇等活動，宣講政策、展示成果、擴大影響。

加碼保稅倉功能，實現通關便利化。加快全球中心倉、集貨倉、前置倉和配送場站等建設，探索將海關特殊監管區域拓展到經認定的全球中心倉、集貨倉、前置倉;構建“一區多功能，一倉多形態”，實現非保稅貨物與保稅貨物“同倉存儲”、出口貿易與進口貿易“同倉調撥”、小額交易與大宗貿易“同倉交割”、外貿與內貿“同倉一體”等“四個同倉”;發揮已有公用保稅倉功能，服務區內重點高新技術企業保稅倉儲、暫緩繳稅、解決保稅維修等業務需求，提高企業通關效率，降低通關成本。

加速數字貿易平臺建設，鏈接全球市場主體。推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，構建多元化的數字貿易交流平臺，支持本土數字貿易平臺加快國際化，持續做強跨境貿易平臺;搭建基于區塊鏈技術的跨境貿易服務平臺，建立更完善的數據采集、治理、評估、定價和分享機制，探索區塊內用戶便利化訪問境外網絡資源和應用境外網絡服務;探索建設統一的跨境電商綜合服務平臺，促進企業開展線上交易，推動跨境電商企業對企業出口模式試點落地推廣。

本文節選自2020年度杭州市黨政系統優秀調研成果一等獎獲獎文章《搶抓全球數字化變革和全省數字化改革機遇 建設世界一流數字自由貿易試驗區》