菏澤市定陶區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動情況調(diào)研

王俊梅

根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》（魯農(nóng)機監(jiān)字〔2021〕2號）、菏澤市定陶區(qū)安委會《全區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作方案》（菏定安發(fā)〔2021〕1號）要求和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際和改革過渡期實際情況，迅即開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動。

一、農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動經(jīng)驗舉措

全區(qū)排查整治農(nóng)機合作社36家、農(nóng)機維修網(wǎng)點12個、農(nóng)機駕駛員培訓機構(gòu)1個、農(nóng)機銷售企業(yè)6家，與交警聯(lián)合執(zhí)法16次。排查風險隱患38個，現(xiàn)場整改38個，簽訂安全生產(chǎn)承諾書55份，查處逾期未檢驗拖拉機6輛、拖拉機安全設(shè)施不全12輛、違規(guī)載人3輛、駕駛員未帶駕駛證2輛，并立即進行了整改。

（一）加強組織領(lǐng)導，迅即落實省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會議及文件精神。按照省、市、區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治方案要求，研究成立了由主要負責人任組長、領(lǐng)導班子成員任副組長的農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動領(lǐng)導小組，制定了《全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》，組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員、農(nóng)機管理人員成立3個農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動工作組，層層落實了安全責任，4次召開專題會議貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的會議精神、通知精神，并對安全生產(chǎn)大排查大整治工作進行部署調(diào)度。

（二）聘請農(nóng)機安全生產(chǎn)專家聯(lián)合農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治工作組開展風險隱患大排查大整治行動。主要負責人、分管負責人帶隊深入農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點等企業(yè)開展風險隱患大排查大整治行動，重點整治安全生產(chǎn)主體責任落實情況、農(nóng)機安全管理制度落實、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機駕駛操作人員安全管理、培訓情況、防火、防雷、防爆各項安全措施、用電安全以及油料儲存安全等情況。

（三）與交警、交通聯(lián)合執(zhí)法排查安全隱患。與交警、交通聯(lián)合深入農(nóng)村道路、城鄉(xiāng)結(jié)合處，嚴查農(nóng)業(yè)機械無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超期服役、超速超載、違規(guī)作業(yè)、違法載人等違法違規(guī)行為。

二、存在問題

（一）農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機銷售企業(yè)負責人安全意識不強，主體責任落實欠缺。在農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動中，36家農(nóng)機合作社中就有26家農(nóng)機合作社負責人不重視對社員、農(nóng)機手進行安全培訓，不清楚農(nóng)機合作社存在的安全隱患風險點，12個農(nóng)機維修網(wǎng)點僅1個農(nóng)機維修網(wǎng)點消防器材配備齊全，農(nóng)機合作社、農(nóng)機銷售企業(yè)60%未進行農(nóng)機事故應急演練，70%的農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機銷售企業(yè)安全制度管理不健全。

（二）農(nóng)機操作人員安全意識不強。部分農(nóng)機操作人員對自己駕駛的拖拉機或聯(lián)合收割機維修保養(yǎng)不重視，有的機械安全機構(gòu)配備不全，甚至制動機構(gòu)不靈，仍然操作機械進行作業(yè)。有些農(nóng)機操作人員為了獲取更多收入，不顧危險，疲勞駕駛。

（三）拖拉機、聯(lián)合收割機更新慢，機械老舊。全區(qū)大中型拖拉機保有量達到8261臺，小麥聯(lián)合收獲機達到1820臺，玉米聯(lián)合收獲機達到1217臺。近5年的拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機總共不到2000臺。機械老舊，大部分拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機安全配備不全，安全隱患多，給農(nóng)機安全監(jiān)管帶來困難。

（四）農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法力量不足，年齡結(jié)構(gòu)老化。目前機構(gòu)改革還沒到位，菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心仍然承擔全區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，持有執(zhí)法證人員21人，50歲以上人員占20%，40歲以下僅1人。全區(qū)農(nóng)機數(shù)量多，農(nóng)機監(jiān)管力量不足，年齡結(jié)構(gòu)老化。農(nóng)業(yè)機械分布于千家萬戶，點多、面廣、線長，監(jiān)管難度大。

（五）農(nóng)機安全監(jiān)管設(shè)備缺乏、經(jīng)費不足。農(nóng)機安全檢測設(shè)備基本沒有，機械安全檢審全部依靠農(nóng)機監(jiān)理人員用眼查看和上車操作檢測，不僅安全檢測效率低，而且不規(guī)范、不科學。菏澤市定陶區(qū)偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城20余公里，定陶區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心農(nóng)機安全監(jiān)理站只有1輛2010年的農(nóng)機執(zhí)法車輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠，執(zhí)法車輛老舊，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費不足，嚴重影響農(nóng)機安全監(jiān)管和農(nóng)機安全宣傳工作的開展，并且定陶區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站是財政補貼單位，影響工作積極性。

三、建議對策

（一）安全教育培訓與安全檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機銷售企業(yè)負責人定期舉辦安全教育培訓班，增強安全意識，落實主體責任。同時組織人員定期檢查農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機銷售企業(yè)、農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)等場所農(nóng)機安全管理措施落實不到位問題。

（二）加大宣傳力度。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)場所，采取多種措施對農(nóng)機操作人員進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機安全教育講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式教育學生提高安全意識；利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性。

（三）完善農(nóng)機報廢更新補貼政策。在農(nóng)機報廢更新補貼政策實施中，降低老舊農(nóng)機報廢門檻，加大扶持力度，使老舊農(nóng)機具更快淘汰，進一步調(diào)動農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機的積極性，減少農(nóng)機安全隱患。

（四）著力解決經(jīng)費不足、設(shè)備老化、人員結(jié)構(gòu)老化問題。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要切實推進農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求，建議上級部門制定硬性文件，幫助把農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員納入財政全額撥款，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理經(jīng)費列入財政預算，撥出專項資金支持農(nóng)機部門加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機安全管理工作的科學化、規(guī)范化水平。

（五）加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與公安交警等部門的密切配合，按照各自職責做好拖拉機、聯(lián)合收割機的動態(tài)管控。嚴肅打擊和查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為。組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機作業(yè)場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。