行政事業單位加強管理會計建設研究

陳德譜 浙江康復醫療中心

引言

推動財務會計工作向管理會計工作轉型過渡，深入細化會計工作，充分發揮會計在戰略決策等方面的輔助作用，利于推動行政事業單位緊跟時代的發展步伐。但行政事業單位中的管理會計建設，仍處于摸索性前進階段，受人才缺失與意識薄弱等因素影響，管理會計建設效果不盡理想。需加強實踐經驗總結，采取多措并舉的方式建設發展管理會計，切實發揮管理會計建設的作用價值，滿足行政事業單位發展對其的實際需求。

一、管理會計在行政事業單位中的作用

（一）強化財政管理

新經濟形勢對行政事業單位的現代化發展帶來了機遇與挑戰，行政事業單位要想加速轉型升級，還需優化管理方式，尤其是在財政管理方面需引入現代化的管理方式。而管理會計作為單位管理體系中的重要分支，對提高財政管理水平有著積極意義。管理會計的應用價值較高，將會計信息滲透到行政事業單位的各項活動中，包括運營決策與經濟活動等方面的管理工作，推動行政事業單位盡快落實國家財政職能要求與實現發展戰略目標。

（二）豐富內部管理體系

管理會計的建設不能一蹴而就，應當與行政事業單位的實際情況高度契合，圍繞經濟活動的要求完善管理會計的內容體系。通過對管理會計信息的整理分析，充分計量與了解行政事業單位的財務情況，對加大管控財務經濟活動的力度與完善單位的內部管理體系有著積極意義。

（三）強化決策科學性

隨著行政事業單位的現代化發展，在運營中的經濟活動類型與數量逐步增多，加強經濟活動管理與管理會計的深入整合，可為經濟活動管理人員提供更多的會計信息參照，確保決策分析的科學合理。管理會計對決策的分析評價，能夠判斷決策效益與預期目標的差距，通過評價經濟活動中的風險因素及等級，實現了決策中風險因素的及時發現與規避，更利于提高決策的有效性。

二、管理會計建設在行政事業單位中的問題

（一）觀念滯后

行政事業單位領導層的觀念意識，直接影響管理會計的建設氛圍與成效。但大部分單位的領導層，對管理會計建設工作的認識模糊，也是促使管理會計建設工作停滯不前的主要原因。由于單位內領導層的不重視，導致管理會計職位開展工作的質量不盡理想。加上行政事業單位的特殊性與我國管理會計建設起步晚等原因影響，單位內部的管理會計建設始終不到位。內部領導層相對于管理會計建設，更注重其他行政部門的發展，對財務會計發展的意義片面了解。滯后與錯誤的觀念傳遞，直接影響單位內部的管理會計建設的宣傳效果與文化環境建設，不利于形成職工人人參與及支持管理會計建設的良好氛圍，甚至出現了各部門與職工不支持及不配合管理會計建設工作展開的情況，更不利于發揮管理會計在準確分析單位內會計經濟活動與推動行政事業單位可持續發展等方面的作用。部分領導認為財務會計與管理會計的概念及作用相同，無法區分兩者間的異同，促使會計工作的展開更加復雜煩瑣，普遍存在會計工作漏洞等問題，直接影響管理會計工作的加速發展。

（二）管理會計制度有待健全

行政事業單位領導層對管理會計建設工作展開不重視，導致配套的制度建設不健全，不利于實現單位管理會計建設的有章可循，導致管理會計工作展開形式化。管理會計是單位會計整體的重要組成部分，管理會計受到會計工作整體制度的約束，但與財務會計工作的本質不同，因此在規章制度方面也存在明顯的差異，還需建設屬于管理會計自身的規章制度。實際上，大部分行政事業單位的管理會計規章制度并不健全，財務會計與管理會計的職能混淆，甚至合并為相同的崗位，促使管理會計的職能缺乏獨立性與完整性。管理會計制度有較大的完善空間，由于存在規范缺陷等問題，無法為會計人員的工作展開提供制度化的保障，普遍存在會計工作披露等問題，會計工作質量與會計信息的真實性得不到保障。

（三）管理會計人員素質參差不齊

行政事業單位內管理會計人員的職業素養與業務能力，直接影響管理會計建設的成效。但實際上，單位內的管理會計人員的素質水平參差不齊，導致單位管理會計建設普遍存在諸多問題。財務會計向管理會計的過渡進程緩慢，單位只要求會計人員具備財務會計相關的專業知識技能，但無法得心應手地展開管理會計工作。處理管理會計相關的工作，需會計人員具備分析預測等綜合能力。在管理會計崗位上任職的會計人員，如果不具備管理會計能力，將無法充分發揮管理會計的職能與工作人員的自我價值。管理會計工作無法順利展開，直接影響單位經營預算成效與單位的穩定發展。受行政事業單位領導層的不重視等因素影響，導致財務部門的發展潛能得不到充分的挖掘，對財務人員的任職能力要求較低，普遍存在向其他部門借調員工與員工身兼多職等問題，員工的財務專業水平低，對財務工作流程與管理會計的職責要求認識片面，無法全身心地投入到管理會計工作中來，導致單位管理會計建設的進程緩慢。

（四）信息化建設不足

行政事業單位的管理會計對象復雜煩瑣，涉及資金資產的投入與運行及支出等。管理會計的職能體現在分析過去與掌控現在及規劃未來等方面。管理會計建設需要各部門與各工作程度的相互協助，在實際工作中，需根據管理的要求，開發信息化與多樣式的管理工具，提高單位的管理質量與效率[1]。但受行政事業單位領導層的觀念滯后與專業人才缺乏及投入少等因素影響，管理會計的信息化建設進程緩慢，系統的功能覆蓋面狹窄，儼然不能滿足單位管理的要求，不利于管理會計結構的逐步優化。還需加強管理會計信息系統的完善，將事后評價逐步向事前預防與事中調控的階段過渡，實現財務性能的充分發揮與持續延伸。

三、行政事業單位加強管理會計建設的對策

（一）轉變思想觀念

作為行政事業單位的領導層與管理層，應當加強對管理會計建設的認識與工作把控，加速管理會計建設工作的開展進程。了解管理會計工作發展對明確單位經營方向與提高決策預算科學性等方面的積極影響，將管理會計建設工作放在單位發展的戰略高度，實現思想觀念與職責理念的轉變。領導層加強對管理會計工作意義的宣傳與培訓，明確區分財務會計與管理會計兩個會計崗位職能的差異，意識到兩者融合的重要作用，將職工從傳統的思想觀念與態度中脫離出來，深入了解管理會計建設工作，提高職工對工作展開的支持度與配合度。從領導層的思想觀念轉變，帶動職工重視意識的提升，多給管理會計工作展開更多的理解與建議，以加速完善管理會計建設。

加大對管理會計理論的研究力度，推動理論體系的革新。圍繞行政事業單位的發展實際情況進行研究，推動管理會計理論內容體系逐步完善，并與行政事業單位的管理要求與發展方向高度契合，以切實提升管理會計的應用價值與工作效益。加強對行政事業單位管理會計的理論內容與作用的了解，根據行政事業單位的發展現狀不斷調整管理會計工作，促使其更符合單位管理現狀，從而推動管理會計建設的正規化發展。在實踐中加強調整管理會計工作模式與會計準則，促使行政事業單位管理會計結構逐步優化。唯有迎合行政事業單位的管理需要與經濟發展等情況，逐步豐富管理會計的理論內容，才能切實發揮管理會計理論體系對行政事業單位工作展開的引導等作用。

（二）健全管理會計制度

設立管理會計工作制度，在實踐中逐步調整與優化，促使行政事業單位管理會計建設工作的展開做到有章可循。不斷完善財務會計管理制度與管理會計制度，明確管理會計的職責規定與工作范圍，規避管理會計工作的漏洞。但管理會計制度的制定與完善不能主觀盲目，需在分析行政事業單位發展現狀的基礎上，本著引進來與走出去的原則，多借鑒參照其他單位的管理會計制度建設經驗，或是請會計師事務所專家介入指導。在制度投入使用期間，加強實踐經驗總結，多收集會計工作崗位人員的意見想法，促使財務會計與管理會計的制度逐步優化，為單位財務會計與管理會計工作的展開保駕護航。

完善內部控制體系，通過對各規章制度的逐步優化與評價反饋機制的逐步完善，強化內部管理的執行力，營造良好的單位內部氛圍。加強對內部控制機構的調整優化，設立相互獨立的職能部門，根據行政事業單位的運營現狀及管理需要，加強對職能部門職責的調整優化，實現經濟事項與職能責任的相互統一。各職能部門間應加強溝通協作，實現信息的共享互通，不斷提高行政事業單位的內部管理水平。單位各職能部門的相互協作，打破會計信息的孤島問題，更利于確保管理會計相關財務數據的完整性、真實性與可靠性。迎合市場經濟的發展形勢，合理制定內部控制制度，在實踐中根據單位經營等工作的變化，不斷調整內部控制制度，切實提高制度的執行力與有效性。加強對會計應用體系的逐步完善，切實提高實際操作能力。

在行政事業單位管理會計工作中，需圍繞會計規范文件合理展開各項活動，明確管理會計工作的流程與環節，規范管理會計基礎工作，加強對管理會計各項工作環節的深入把控，實現管理會計建設工作的充分落實。及時掌握現行的會計規章制度，避免在管理會計工作中出現違法違規等不良行為，實現會計規章制度在行政事業單位管理會計工作中的有效滲透。加大監督管理會計工作的力度，及時發現管理會計工作中存在與潛在的問題，充分了解管理會計工作執行情況，促使管理會計工作體系逐步優化，推動管理會計工作的正規化展開。尤其是對于管理會計工作中風險因素的把控，更利于實現管理會計工作質量與效益的持續改進，實現行政事業單位資源的整合優化與高效利用。

（三）加強人才培養

管理會計人員的綜合素質，直接影響單位管理會計建設成效，因此加大對管理會計人員的培訓教育力度顯得尤為重要。在管理會計人員的選擇方面，需嚴格按照管理會計的崗位職責、崗位要求及制定的標準合理聘用。在培訓財務部門員工的過程中，需加強對培訓內容的逐步完善，不斷更新員工的專業知識技能，使其在掌握財務與管理會計相關知識的同時，逐步熟悉財務與管理會計業務流程。在財務部門內部施行崗位輪換制，加強財務間工作的銜接與互通，避免出現人員短缺等問題，實現人力資源的高效利用，促使財務與管理會計等工作順利展開。完善管理會計人員工作評價制度，通過制度的激勵作用，不斷挖掘工作人員的工作潛能與主觀能動性，使其能夠積極投入管理會計工作中。對全體職工建立培訓考核機制，強化職工對管理會計工作的認識，出現不配合與違背制度等情況，加大懲處的力度，為管理會計工作建設發展營造良好的支持氛圍。尤其是作為管理會計工作人員，應當具備自主學習的意識，加強對先進政策與制度的學習，摸索性地創新會計崗位工作，積極引入新的工作理念與方法，促使自我價值與財務性能得到充分發揮。

（四）加強管理會計信息化建設

現代信息技術的應用，加速了各行業領域的現代化發展進程。現代信息技術與行政事業單位管理會計工作的整合，切實提升了管理會計的信息化建設水平，但還需根據行政事業單位的管理需求與管理會計工作的開展，不斷提高信息化建設水平，促使行政事業單位產生更多的會計信息數據，提高會計信息數據整理分析的成效，切實加強會計信息數據的利用價值。根據行政事業單位的實際情況，合理設立管理會計信息系統，提高管理會計工作的智能化水平，將管理會計人員從傳統的工作模式中脫離出來，在工作中降低人為操作失誤，不斷提高會計信息完整性與精準性。加強單位內部信息系統的統一，通過數據庫的建設，提高會計信息的利用率，滿足現代行政事業單位發展的需求。受網絡開放性等特征影響，會計信息的安全問題不能忽視，還需加強對會計信息系統的功能拓展與維護，避免出現會計信息的丟失等問題。現代信息技術在行政事業單位業務與財務活動中的滲透，行政事業單位管理會計與信息系統的整合越發深入。行政事業單位的各項資金流與實物流等，都可以利用業務信息系統進行監督與核算。尤其是行政事業單位業務信息系統與管理會計工具的整合，可提高管理會計解析過去與控制現在及籌劃未來的職能作用，對管理控制水平的提升有積極意義。管理會計的信息化建設，能夠加速業務系統與業財融合，更利于實現行政事業單位的發展戰略目標，促使單位管控效能的逐步優化[2]。

結語

行政事業單位是我國的基礎保障單位，主要發揮解決民生問題與踐行發展決策等社會職能。會計工作在行政事業單位發展過程中的重要作用不能忽視，隨著管理會計對財務會計的逐步取代，行政事業單位加強兩種融合的理論與實踐方法研究顯得尤為重要。在工作中還需加強管理會計建設意義與問題的分析，從多方面解決管理會計建設的問題，包括提高重視意識與管理會計制度及人才培養等措施，以切實推動管理會計在行政事業單位的建設發展。