推進縣級部門預決算公開的若干思考

鮮怡 浦城縣國庫支付中心

引言

預決算公開既是財政公開的重要內容，也是現代財政公開透明制度的內在要求，還是提升政府公信力的有力舉措。自2015年以來，福建省越來越重視此項工作，每年組織開展專項檢查，檢查力度不斷加大，檢查范圍不斷擴大，檢查深度不斷加強。2020年，省財政廳更是直接對省、市、縣三級負責編制政府、部門預決算信息單位進行全覆蓋檢查，共涉及近2萬個預決算單位，其主要目的就是助推實現預決算公開常態化。

一、預決算公開的重要意義

（一）預決算公開有利于保障公眾權利

推行預決算公開，公開收支數據等預決算信息，能夠讓公眾更好地了解財政資金使用的來龍去脈：資金是怎么來，用在了哪些方面以及達到了什么效果。建立一個透明、穩定、規范的信息溝通渠道在相關部門與人民群眾之間，不僅可提高公眾的參與度，還可以維護和保障公眾的利益訴求，有利于保障人民群眾知情權、參與權和監督權，密切相關部門與人民群眾的聯系。

（二）預決算公開有利于促進廉政建設

推進預決算公開，將預決算工作置于社會公眾的直接監督下，不斷優化環境，讓權利在陽光下曬一曬，防止“暗箱操作”，從源頭上發揮防微杜漸的作用，使部門預決算編制人員更加深刻地知曉了預算公開的內涵和現實意義，增強了干部的廉潔服務意識。近年來被媒體曝光的各類貪腐的典型案例中，權力尋租、套取騙取、虛報冒領、違規挪用等行為，歸咎其主要原因大多都是監管不足。因此通過預決算公開將財政資金的從哪里來、支出到哪里去、結余情況等向社會公開倒逼各方面遵紀守法、規范管理，切斷貪腐發生的可能性。

（三）預決算公開有利于改進工作作風

約束財政收支是約束政府權力的一個重要方面，推行預決算公開，促使行政權力在陽光下運行，促使政府在財政資源管理方面做到“三公”。有助于政府管好“錢袋子”，避免出現財政資金分配的隨意性；有助于增強預算的透明度和剛性約束，促進黨政機關厲行節約，杜絕預算執行中的違規違紀問題，做到每一筆財政支出都有章可依、有序可循。

二、預決算公開存在的問題及其原因

總的來講，近年來在地方各級財政部門和各部門的共同努力下，縣級預決算公開工作也逐步邁入正軌，各項工作已經初見成效。但是，當前縣級預決算公開推進的速度與人民群眾的要求還有一定距離，同時面臨著不少問題。

（一）公開內容和質量有待提升

（1）預決算公開內容不夠細化。個別部門公務用車購置和運行費未細化，未按要求將公務用車購置和運行費細化到購置費和運行費，也未在決算中說明公務用車購置數和保有量。個別部門公務接待公開不規范，僅公開了接待的費用金額，卻未按照要求公開接待批次和人數等。個別部門“三公”經費增減說明不詳細，只是簡單的描述支出總體情況為“與2019年相比，某某科目的支出減少10萬元”，增減變動未能具體說明原因，只是為了說明而說明，未能讓公眾了解實際變化的情況，有悖說明的初衷。

（2）預決算公開內容不夠完整。完整性是指應當公開的政府收支都應公開，旨在考察財政預決算信息披露的完整程度。但是，有個別單位沒有按照預決算公開規程提供的參考表格公開，對預決算收支增減變動情況、其他重要事項說明增減變動原因未嚴格按要求公開重點項目預算績效目標等預算績效情況進行說明解釋。個別單位甚者隨意刪減公開模板中的內容，如個別單位把政府性基金和國有資本經營收支等預決算沒有數據的部分進行刪除，并沒有附文字說明，影響了人民群眾對該部門收支情況的全面了解。

（3）預決算公開內容不夠及時。《預算法》要求部門決算應該在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開。但是個別部門預決算公開還是存在有不及時的情況，部分單位還是存在在決算批復后20日內在本單位門戶網站公開，在統一平臺公開時間超出20日。比如部分單位將批復后20日（自然日）內公開，誤認為是20個工作日，造成公開不及時；部分部門不重視，部分單位修改了好幾遍還不合理，個別單位甚至在公開截止前幾個小時才開始著手此項工作，公開質量令人擔憂，并加大了財政部門具體工作人員的審核難度。

（二）公開載體和形式有待拓寬

單位門戶網站或者政府政務網站是當前部門預決算公開的主要載體，但這些網站的共同特點是公眾的關注度較低，很多公眾并不會主動地去查閱，公開效果并不理想。經統計，近幾年來部門預算、決算公開的鏈接瀏覽量的次數基本在2～4次，一般都是申報主體自審自查或者是財政部門檢查時產生的瀏覽量，造成這種現象的主要原因：一是公開平臺比單一，渠道不夠多元。二是預決算報表的編制說明不夠讓非專業的人員易懂，公眾理解難度較大。三是預決算公開內容與社會關注內容不匹配，如老百姓比較關注民生方面資金這類關系自身利益的財政資金補助情況，與當前預決算公開的內容存在一定錯位使得群眾缺乏查閱的熱情。

（三）部分預算部門公開主體意識薄弱

當前，主要是由財政部門牽頭和推動預決算公開工作，從上到下的排名壓力都集中在財政部門，導致部分預算單位錯誤地認為預決算公開就是財政部門的工作，部門預決算公開的責任和意識較為薄弱，對主管部門才是預決算公開主體的認識不足，存在對決算公開應付了事的現象，抱有應付了事的心理，只是單純地把部門預決算公開工作當作一項任務進行應付。思想上的認識不足，行動上就會走樣，出現各種問題，如表格格式無法識別和亂碼；表格數據與文字說明數據不一致；鏈接公開的表格非當年度相關報表；預決算公開質量不均衡，部分縣市政府預決算公開可以得滿分，而部門預決算公開工作卻存在比較多的問題，政府預決算公開質量要明顯好于部門預決算公開質量。但縣級預算部門又是數量最多，這就嚴重影響全省預決算公開水平。

（四）部分縣財政部門不夠重視

以前公開度排名只到市一級，縣一級缺少壓力，縣級部門決算公開出現大面積、普遍的問題。這可能是財政部門的公開模板出問題或要求不明確造成。財政部門只管有沒有開，公開質量沒有人管。在近年來的檢查中發現部門決算公開過程中很多部門出現明顯的錯誤：雖然預決算是公開了，但表格和文字說明中出現的年份與應公開年份不一致、網頁鏈接無法打開、缺頁少表、表述模糊不清。

（五）基層財務人員水平較低

從開始實行會計集中統一核算、預算單位報賬員報賬制度起，到現在陸續將賬務交還給預算單位，部分預算單位會計人員非財務專業出身，專業水平有限，再加上基層單位財務人員配備少且流動性大，對預決算公開的政策理解把握不到位，對科目功能分類以及經濟分類等使用不準確，這些都影響了預算公開的質量。而且預決算公開信息需要上傳到政務網站，有些預算單位是由財務人員負責信息上傳，由于財務人員對網站操作熟悉，導致公開信息上傳不成功，加載不成功等問題影響網頁鏈接無法打開而影響信息公開的及時性。

三、對策

（一）規范公開制度，提高預決算公開質量

一是由省財政廳制定統一的預決算公開表格和說明的模板并下發相關的操作說明，各級財政部門根據制度加強對基層預決算部門的報表編制和說明進行業務培訓，嚴格要求預算單位的財務人員嚴格按照下發的預決算公開模板制作本部門預決算公開文本，從源頭上確保預決算公開的規范性，促使預決算工作朝著程序化、規范化、可持續化的方向發展。二是規定公開的統一時間，公開時間嚴格執行“兩個20日”的法定時限日，各預算單位必須按照規定的時間段在本縣的政府門戶網站上的“財政預算、決算公開專欄”進行公開，確保公開時間的及時；在統一的平臺集中公開，節約公眾查詢時間，快捷獲取信息。三是各預算單位可以在滿足統一公開模板要求的前提下，結合自身單位的實際，用通俗易懂的描述對專業名詞、數據進行解釋說明，同時對預決算中上下年度差異較大的部分詳細的原因說明，特別是對公眾關心的民生熱點的調整情況、“三公經費”、工資結構和人均支出水平等事項進行解釋說明，讓公眾更好理解預決算相關信息，讓公眾不僅能看到部門預決算的整體收支情況，同時了解部門預決算的細節，有利于公眾更好地參與政府活動。四是為提高預決算公開質量，實行先由預算單位先自審，然后由歸口財政科室復審，再由預算國庫股全面審核的模式，通過層層檢查，確保預決算公開的質量。

（二）豐富公開載體，拓寬預決算公開渠道

一是在政府網站、報紙、廣播、電視等傳統公開載體的基礎上，順應移動互聯網形勢下信息獲取新要求，探索利用微信公眾號、微博等互聯網平臺進行相關政策宣傳及解讀，進一步拓寬公開渠道。二是要做好網站的維護，保持決算公開資料的穩定性，設置“預決算公開信息”專欄，力求讓公眾“找得到”。三是建立信息公開與政策解讀聯動機制，盡可能用通俗的語言來表述如用例子或圖文相結合的方式將復雜的表格及專業的文字說明更直觀地展現，力求讓公眾“看得懂”。四是探索建立公眾反饋機制，根據實際情況需要在政府網站預決算公開信息問答專欄，開辟公眾互動版塊，方便公眾“能監督”。

（三）提高思想認識，明確預決算公開責任

一是要強化組織領導，實施黨政一把手責任制，明確各自在預決算公開中的責任。各預算單位對本部門預決算公開工作負責，地方各級財政部門為本級政府總預算、決算的公開工作負責，并對下級財政部門和本級各預決算單位的預決算公開工作負有指導和督促的職責。二是要切實加強對政策性文件宣傳和解讀，營造預決算公開的良好氛圍，增強財經紀律和主動公開意識，轉變相關人員思想認識，使其真正理解推進預決算公開的重要內涵和深刻意義，以增強預決算公開的主動性和自覺性，更好地發揮主體作用，履行主體責任，真正做到“公開為常態、不公開為例外”，主動接受社會公眾的監督。

（四）加強隊伍建設，規范預決算公開工作

由于多年來大多縣域實行會計集中核算，導致基層預算單位的會計隊伍的業務水平有所弱化。因此，提高基層預算單位財會人員的業務素質已成為一項緊迫任務，需要加強對基層預算單位預決算工作人員進行業務指導及培訓，在相關理論和制度知識講解的基礎上，注重聯系實際，如在正確使用功能、經濟分類科目上增加加案例的講解，以幫助會計人員更好的理解新制度新政策，統一認識和要求，確保單位年終決算報表與財務報表上的數據一致，提升預決算公開數據的質量，規范預決算公開工作。

（五）加強督促整改，強化預決算公開監督

一是要強化監督檢查。一方面，將預決算公開納入日常監督，引導各部門建立內部復核機制，對公開內容及相關表格數據嚴格把關審核，不做“甩手掌柜”，當年預決算公開工作結束后，由預算科、國庫科、監督科牽頭組織縣本級預算單位進行預決算公開全面自查工作；另一方面，將定期開展專項檢查作為推進預決算公開制度化和規范化建設的重要舉措之一，實行線上和線下檢查相結合的方式，在線上對應公開的部門進行全覆蓋檢查，對線上核查發現問題的部門針對性地在線下對其進行實地重點檢查，將檢查中發現的問題及時通報給各預算單位，逐一督促預算單位在規定的時間內整改到位，提升預決算公開的質量。二是要向預算部門傳導壓力。縣級財政部門可以參考省財政廳的地方預決算公開度排行榜，對預決算公開的情況按照完整性、細化度、及時性等指標進行量化評價、排名，并與正向激勵資金掛鉤，以排名方式通報各部門公開結果，對排名后三位部門，扣減其正向激勵資金，以此督促預算部門依法主動公開預決算信息。三是要強化部門主體責任。嚴格落實預決算信息公開問責機制，堅持誰主管、誰公開、誰負責，對于未按要求對預決算進行公開和說明的部門，以及出現問題不整改或整不到位的部門，可以按照《預算法》 《政府信息公開條例》等法律法規實行責任追究，確保預決算公開工作落實落地。

結語

綜上所述，隨著現代財政制度建設的不斷推進，社會各界對預決算公開的期望和要求也越來越高。各級預決算部門必須高度重視，充分認識到預決算公開的意義和作用，認真查找預決算公開中存在的問題，不斷提升預決算公開質量、拓寬公開渠道、強化監督檢查，推動社會主義法治國家建設。